无锡市科技类社团创新发展情况报告

无锡市科技类社团创新发展情况报告_社会组织创新机制探索与实践

无锡市科技类社团创新发展情况报告

2009年10月22日至28日，“科技类社会团体创新发展机制研究”课题组工作小组赴江苏省无锡市对无锡市科协及其所属的14家科技类社会团体进行了为期一周的实地调查研究。中国科协学会学术部对此次调研非常重视，并给予大力支持，学会管理处朱文辉处长亲自参加对无锡市科协及所属地市级科技社团的实地调研和专题调研会。无锡市科协也对调研给予倾力支持，科协副主席方俊峰亲自与工作小组交流无锡科协和所属科技社团发展情况，并派学会部刘邦盛部长亲自陪同工作小组参加深入访谈和专题调研会。

在无锡期间，课题组工作小组组长王世才、专家石忠诚和课题组成员薛明共同对无锡市医学会、医师协会、老科技工作者协会、洁净工业协会等4家科技类社会团体进行了专门访谈，深入了解这些科技类社会团体的发展现状、存在问题和创新发展建议，与有关人员进行了认真细致的交流。另外，工作小组还于10月28日举办了“科技类社会团体创新发展机制研究”课题组专题调研会，出席会议的有来自营养保健协会、技术改造协会、图书馆学会、制冷科技社团、水利学会、农机学会、城市科学学会、纺织工程学会、石化学会、压力容器学会等十几个科技社团的秘书处领导。会议由无锡市科协学会部刘邦盛部长主持，中国科协朱文辉处长从国家宏观层面对全国科技社团的发展情况做了概要描述，课题组工作小组组长王世才做了调研动员。在座谈会上，各科技社团代表积极发言，认真反映真实情况和遇到的各种问题，并对科技社团发展建言献策。最后、朱文辉、王世才对专题调研会进行了总结。

现根据专门访谈和专题调研会反映出的无锡市科技类社会团体发展状况、存在的问题和相关建议报告如下：

一、无锡市科技类社会团体基本情况

目前无锡市科协归口管理的科技社团，即学会(协会、研究会)共85个，其中工口学会20个、医口学会16个、农口学会9个、城建口学会10个、理软口学会21个，根据“锡政办发[2009] 180号文件确定归口无锡科协管理的9个学会，基本涵盖了理、工、农、医和城建交通、环境科学、软科学及边缘交叉等学科(专业技术)领域，拥有个人会员6万名，其中80%以上具有中高级技术职称。所属科技社团团体致力于服务无锡的经济发展和社会进步，在促进学科发展、提升科技水平、加快科技转化、推动科学决策和提高公众素质等方面发挥了积极的作用。

近年来，无锡市各科技团体先后举办了国际性和全国性的学术活动50余场，不断促进无锡的学科发展和科技进步。同时，围绕无锡市经济社会的发展，还举办学术、技术研讨交流活动1027场次，活跃了学术氛围，拓宽了创新视野，触发了创新思想。另外，还组织广大会员开展学术研究，积极在省和国内外发表论文，有的被国际权威学术期刊SCIE、EI、ISTP收录，并积极组织参加无锡市政府自然科学优秀论文的评选，鼓励科技创新，促进科技进步和学科发展。各科技社团积极举办科技刊物，不断推进学术交流和科技交流，有30个科技团体拥有杂志、期刊、通讯等科技团体刊物，其中《无锡医学》杂志多次获得全国期刊一等奖荣誉，《无锡城市科学研究》、《无锡电机工程》、《锅炉与节能》等期刊在周边地区都有一定影响。

科协所属科技类社会团体努力开展相关学科或专业技术知识的普及与推广，编写印发科普资料、举办科普讲座、组织科普咨询、开展科普展览等活动，积极参与举办科普周(科技周)、自办有关国际纪念日和全国纪念日等大型科普活动。一批科技社团与街道、社区和中小学校签订科普宣传教育协议，定期组织科普志愿者到社区、学校等基层单位开展科普宣传和教育，努力促进公众素质的提高，为建设创新型城市服务。

科技类社会团体充分运用自身的科技智力优势，开展实施“金桥工程”、“厂会协作”和“四技服务”活动，服务于无锡市的经济建设和帮助“中、小”企业、“民、私”企业开展技术进步、提高经济效益，近些年完成科技项目140个，与100多个企业结成协作对子，取得了显著的经济和社会效益。农口科技社团主动围绕“三农”工作，发动农业科技人员组建农业科技服务团，努力推广先进实用技术、培训农业经济经纪人，开通农业科技“110”服务热线等，并与农民结对传授现代农业技术和知识，面对面帮助解决生产技术难题，为农业增效、农民增收献计出力。

部分科技类社会团体先后承担完成无锡科技发展和专业发展等课题研究项目：市城市科学研究会开展的“无锡惠山国家森林公园保护”、“在城市建设发展中推广利用太阳能”等课题调研报告和建议，有的被政府部门采纳，有的得到市领导批示转办；无锡市电机工程科技团体围绕“无锡电力事业中长期发展”、“无锡市热力规划方案”、“无锡市城市垃圾焚烧与热力运用”等重大技术项目和规划方案开展论证，为电力行业和企业重大技术项目的立项提供了参考；无锡市老科协先后完成的“无锡市人才资源的二次开发研究”和“关于发挥离退休科技人员作用的研究”为政府制定和实施人才工程战略提供了重要依据。

科技类社会团体积极承担政府事项，参与社会事务，发挥助手作用。医学会、城市科学研究会、心理学会、营养保健学会等分别被委托、授权或授意，承担了政府主管部门的医疗事故鉴定、司法鉴定、职业资格培训考试、继续教育和岗位学分培训、相关专业职称评审、设立评审专业科技奖项、政府采购顶点单位的评估选定、参与建设工程项目抗震设防的强制审查等有关职能，有的科技社团参与了政府相关产业领域发展规划的编制或论证、承担公务员和专业人员继续教育教材编写等，较好地参与了社会公共事务并发挥了相应的作用。

二、2009年无锡市科协及所属科技类社会团体工作情况

2009年无锡市各级科协组织认真贯彻中央和江苏省、无锡市委的决策部署，坚定信心、振奋精神、团结协作、积极作为，扎扎实实地做好各项工作，在服务全市“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”大局中不断提升科协工作的整体水平，为推动无锡市经济社会发展作出了积极的贡献。

(一)发挥各方作用，强化资源共享，有效提升公众科学素养

1.积极推进科普基础设施建设。无锡市科协及所属各科技社团成员单位积极参加科普周广场咨询活动，不断扩大了科普活动的参与面。同时，市科协对全市科普基础设施建设情况进行了专题调研，在此基础上，起草了《无锡市2009－2013年科普基础设施发展规划》，经市全民科学素质工作领导小组会议讨论通过后，以市政府办公室的名义正式下发，6月份，市人大代表还专门视察了我市的科普基础设施建设情况，对探索建立科普基础设施资源共享模式和机制起到了积极的作用。2009年，无锡科技馆和无锡集成电路体验馆正式对外开放，中国科协书记处书记宋南平、程东红和省科协党组书记、常务副主席徐耀新，省委常委、无锡市委书记杨卫泽分别出席开馆仪式。7月2日，全国人大常委会副委员长、中国科协主席韩启德，全国政协副主席王志珍等领导又专程前往集成电路体验馆进行了视察。11月23日中国科协书记处第一书记、常务副主席邓楠出席了在无锡举办的首届中国技术创业峰会，听取了无锡市科协工作汇报及科普场馆建设情况汇报。无锡科协还在下半年开展科普基础设施普查，收集了64家科普场(馆)、基地的图文资料，编印了《无锡科普基础设施图集》，毛小平市长以“赢得城市发展的素质支撑”为题欣然为图册作序。

2.积极开展物联网知识普及活动。8月7日，温家宝总理在无锡考察工作时指出要“尽快在无锡建立中国的传感信息中心。市科协积极响应市委、市政府认真贯彻温总理讲话精神的部署，及时研究制定了以“物联网与社会经济发展”为主题的科普活动方案，发挥自身优势，全力推动物联网知识普及工作。先后开设了物联网知识百姓课堂、物联网知识网络课堂、物联网知识流动课堂、物联网知识专家课堂等“四大课堂”，邀请无线传感网络专家黄刘生、赵勇华等作专题科普报告。同时依托无锡市自动化科技社团、江南大学信息工程学院的技术优势，组成专门工作小组，编制的《感知中国·物联网》科普读物小册子受到了广大市民的好评。无锡科协还结合《无锡市物联网产业发展实施意见》的精神，组织专门力量研究开发“中国物联网知识普及网”，系统宣传物联网基本知识，集中展示国际物联网技术研究成果，及时反映我国物联网产业发展动态。该网站已于1月7日正式开通运行。

3.扎实开展各项主题科普教育活动。2009年的科普宣传周活动突出了“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”的主题，先后组织开展了各类科技报告会、科普知识讲座、科普培训班、科普咨询活动、科技知识竞赛、科普基地一日游、科普影视播放、科普资料发放等活动，各项活动参与和受益的人数超过20万人次。为了丰富科普活动的形式，市各级科协因地制宜，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式开展科普教育，我市崇安区科协利用三个电子科普画廊，滚动播放科技创新为题材的VCD科教片；滨湖区科协动员每个街道科协走上街头，开展科普活动，积极推动科普工作的群众化；南长区科协进行基层科普黑板报集中展评巡展。市科协还专门组织了五场“科普之春”文艺演出，举办了“科普进机关”院士报告会，这些活动深受广大市民的欢迎。围绕百年不遇的“日全食”奇观，市科协积极推出“观日话天文”科普系列活动，开展了天文科普进机关、进军营、进学校、进社区活动和“日全食”大型科普观测咨询等“四进一咨询”活动，并积极做好宣传报道工作，在省市各大媒体刊出日全食整版报道58次，专题报道37次，各类消息35次。无锡科协还围绕防灾减灾、饮食与健康、疾病防控、节能减排、环境保护等开展科普宣传活动，开展了科普大篷车进校园、进社区活动，为边远学校、边远社区送去了科普大餐，深受学生及社区居民的喜爱。

4.有效提高全民科学素养。与教育等部门成功举办了青少年机器人竞赛培训班和市第八届机器人竞赛活动、市第二十届青少年科技创新大赛、省第十六届青少年科技模型竞赛(无锡分赛区)暨市第二十五届中小学“东降杯”科技模型竞赛、省第三届快乐科学校园电视竞技决赛、“无锡—阿合奇青少年科普知识网络竞赛”等活动，有效调动了广大青少年参与科技活动的积极性。在新区科协的努力下，无锡市青少年科学工作室暨欧典社区国家级青少年科学工作室于9月正式揭牌。江阴市组织的“法尔胜杯”科普征文比赛、惠山区举办的第四届“雏鹰杯”科普实践活动、滨湖区建立的全市首家环保教育实践基地、太湖学院等学校组织的大学生学习创新节、高校科技论坛等活动都受到了广大市民的欢迎。全市举行符合农村需求，适应农民“口味”的各类农业科普和科技咨询活动200多场次，发放各种科技资料1.5万份。在全市“三下乡”集中活动中，共捐助总价值6000元的农业科普书籍，现场发放农村科普读物近万册。无锡科协与市委组织部合作推动农村党员基层干部科学素质培训工作经过几年的不懈努力进入了新阶段，联合江南大学开发的六项科普知识类农村实用课件投入使用，成为广大农村党员、基层干部掌握科技知识，依靠科技推动新农村建设的好帮手。机关干部和城镇劳动人口科普工作也有了新的进展，“科普进机关”活动继续开展，并且与无锡的产业结构调整结合得越来越紧。惠山区科协积极开展了科普进工地系列活动，形式新颖，内容丰富，受到了广大农民工的欢迎和好评。

(二)发挥人才优势，打造创新平台，有效服务经济社会的健康发展

1.利用“金桥工程”、“厂会协作”平台，有效服务无锡的经济复苏。应对全球金融危机给企业带来的影响，发挥科技团体的技术优势，积极开展了“金桥工程”、“厂会协作”活动，确定项目搭桥内容，指导项目双方将“输血”变成“造血”，帮助企业迎接挑战、化危为机。市科协指导签订的技术合同645项，合同额4000万元，上缴税金322万元。全年完成“金桥工程”市级立项64个，省级立项21个(6个入选省重点项目)，已申报实施的“厂会协作”项目93个，其中一些重点项目，技术含量高、市场远景好、竞争能力大，经过重点帮扶显示出强劲的发展势头，成为受益企业赢得生机的“拳头”项目，取得了良好的经济社会效益。

2.利用企业“讲比”活动载体，有效推进企业的自主创新。围绕保增长、扩内需、调结构、优发展的大局，根据企业的技术需求，发动科技工作者积极开展技术研究、技术服务，为企业依靠创新抢占发展先机建言献策。上半年，市科协就“讲比”活动进行了专门的调研，并与市发改委、经贸委、科技局共同起草下发了《关于促进企业科协“讲理想、比贡献”活动的实施意见》，就深化“讲比”活动，提升“讲比”活动的水平提出了具体的意见。在此基础上，积极做好新一轮“讲比”活动项目立项申报工作，推动企业积极开展技术攻关、科技协作、技术咨询和项目评估论证等科技服务。据不完全统计，仅市科协层面，2009年通过组织科技服务活动，参与的科技人员超过1.2万名，为企业科技发展提供的经济支撑达1800万元。

3.利用“走访调研”等活动形式，积极为基层企业“排忧解难”。按照市委、市政府“为企业服务、帮企业解难”活动的总体部署，无锡市科协领导分别带队，深入企业进行调研走访，在此基础上，专门起草了《关于有效履行科协社会职能，服务科技创新创业的意见》，明确了各级科协组织和科技社团服务创新创业的主要内容、基本形式和保障措施，对进一步推动建立企业技术创新体系起到了积极的作用。江阴市科协积极开展“四技服务”，帮助企业引进消化吸收具有一定科技含量的高新技术，促进了企业的产业转型。宜兴市科协利用高层经济管理论坛，邀请何志毅、林正大等知名专家学者，为宜兴1300多名企业高管人员传经送宝；北塘区科协积极实施“新市民劳动力转移培训工程”、培训新市民1500人次；市科技进修学院充分挖掘潜力，积极开展专业技术教育、职业技能培训和继续教育工作，先后与市职业培训指导中心、卓蓝教育咨询、市外商投资协会等机构签约合作，为企业培养和输送了更多的专业技术人才和职业技术人才。

4.助推新一轮“兴农富民工程”，竭诚为新农村建设提供服务。年初我会与农办、农林局、科技局联合制定了《无锡市“百名科技专家兴农富民工程”(2009－2011年)实施意见》，并以市委办文件印发执行。召开了专门工作会议，对上一轮全市实施“百名科技专家兴农富民工程”的三年期间的推进情况进行了全面总结，同时部署了新一轮三年的工作任务。2009年确定了农业科技示范项目立项10个，新建农业科技示范基地6个。市科协还与市委组织部一起部署开展了农村党员科技先锋“三百”工程，组织成立了以中科院院士赵其国为名誉团长的“无锡市农村党员科技致富宣讲团”，深入田间村舍农民中进行宣讲，择优选出了一批农村党员科技示范基地、农村党员科技示范岗等进行引导扶持，鼓励和帮助他们在新农村建设、农民科学素质普及行动中发挥辐射、示范和带动作用。宜兴市各级科协举办的吊瓜、柚桃、茭白、螃蟹等农业种养殖技术培训2000多期(次)，受益群众达10余万人次；滨湖区科协积极组织葡萄种植专家、杨梅种植专家向农民传授种植技术，扶持区杨梅协会、葡萄协会，做大做强优质农产品品牌，力促“绿色”果品规模化、产业化发展；锡山区科协结合推进农村“一村一品”，做响特色农业品牌，借助农业科技“110”平台，开展为农民致富增收服务。

5.高质量承办中国无锡“科技创业与现代产业发展”论坛，服务无锡经济转型和产业发展。9月3日至5日，2009年中国无锡“科技创业与现代产业发展”科技论坛在无锡市政协礼堂以及锡山、江阴两个分会场隆重举行。“科学与中国”院士巡讲团王恩哥、郭光灿、王阳元、杨芙清、陆汝钤五位院士出席了论坛并分别作了题为“面对世界经济危机，科学与技术的机遇与挑战”，“量子信息———后摩尔时代的新技术”，“集成电路科学技术的发展与我国产业结构调整”以及“软件技术、产业与人才”的专题报告，来自无锡市各市(县)区科协、科技社团、企业、高校及科研院所的研究人员、管理人员、师生代表近千人参加了报告会。会后，有关新闻媒体对活动和院士们作了专访和报导，在社会上引起了十分积极的反响。

(三)创新工作思路，拓展工作领域，全力推进国际科技交流工作

1.积极开展海外科技资源引进服务工程，为提升海智工作水平搭建平台。围绕引进海外科技资源这一主题，组织了专门的调查研究，并在此基础上制定出台了《无锡海外科技资源引进服务工程实施方案》，召开了“无锡市科协系统海智工作会议”，对全市海智工作进行全面部署。

2009年6月26日，“无锡海外科技创新交流联盟”举行了成立大会，来自无锡创新型企业、科研院所、高校和科技团体的160多人出席了会议。成立“无锡海外科技创新交流联盟”是无锡市科协响应市委、市政府关于“构筑无锡科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”的决策部署，牢固树立科技为本、创新制胜的观念，更加自觉地把加快科技创新创业作为实现跨越发展的必由之路，作为应对挑战、化危为机的根本出路，积极服务于无锡经济转型发展，积极服务于打造科技创业家“摇篮”城市和创新型经济领军城市所作出的新努力、新探索；联盟的组建运作，成为吸收、利用国内外科技资源，促进无锡市企业和专家之间更好地沟通，促进互助互利的“助推器”将成为提升企业自主创新和科技竞争力的“孵化器”。联盟的建立，有利于无锡市在更大范围内充分调动国内外一切有利的科技智力因素，积聚更多的国内外先进的科技创新资源，更好地为无锡经济社会发展服务，这是无锡市科协学习实践科学发展观、推动无锡民间国际科技交流的一项创新之举，它的成立必将在无锡民间国际科技交流史上写下浓墨重彩的一笔。

“无锡海外科技创新交流联盟”由100家单位(73家企业、12所高校、5家科研机构、10个科技团体)联合组成，它是一个开放性的、非营利性的政产学研合作平台，以企业为主体，以科技人才为支撑，重点发展创新经济的科技创新联合体。联盟成立后，将整合利用国际国内科技资源，搭建综合服务平台，包括促进联盟成员与海外民间科技组织、海外留学人员团体经常性联系，吸引海内外科研创新团体来锡合作等，并将通过建立定期科技信息通报及即时联络制度、举办“无锡科技大讲堂”等方式提升无锡企业的自主创新能力。

无锡市通过联盟的活动，多途径联系海外民间科技组织、海外中国留学人员团体，并依托本市自主知识产权自有品牌优势企业、重点科技创业型企业以及在锡高校、科研院所，搭建开放性产学研合作载体，为创新型城市建设提供了有效的服务。

为了配合无锡“千人计划”的组织实施，无锡市政府与中国科协共同商量了引进海外智力工作合作方案，并结合无锡的实际，制定下发了《无锡市科协推进“千人计划”实施意见》，在推进创新型城市建设方面积极发挥科协组织的作用。

2010年1月28日，无锡市科协召开了2010年科协系统贯彻“无锡千人计划”工作会议，对2010年各市(县)、区科协的海智工作进行了布置并提出要求，详细介绍了“无锡千人计划”的精神，并对科协的“实施意见”进行了解读。

会上，市科协副主席邱玮玉作了重要讲话，她主要谈了三点意见：一是要充分认识科协服务于“无锡千人计划”的作用和意义；二是要明确责任，建立服务“无锡千人计划”工作体系；三是要真抓实干，开创科协国际交流新局面。她指出，今年无锡市科协系统的国际交流工作，要围绕《无锡科协系统贯彻“无锡千人计划”的实施意见》来全面展开。并强调要做好四项工作：一是要全力发挥领导团队的作用，建立国际交流职能部门，培养专业的工作团队；二是要注重发挥海外科技创新交流联盟的作用，为“无锡千人计划”的实施提供服务；三是要注重营造良好的民间国际学术交流环境；四是要注重完善科协系统贯彻“无锡千人计划”工作责任体系。

2.积极做好“530”项目的申报服务，在引才引智方面发挥积极作用。携手各市(县)区经济开发区、留学人员创业园以及其他“三创”载体，从海外引入科技项目和科技人才。对接海外留学人员来锡考察创业，陪同海外留学人员对各创业园区进行实地考察，了解各创业园区的特点和具体创业环境，指导他们做好“530”申报计划，对落地的项目做好与相关政策、资金的衔接，为创新创业项目获得更多的支持创造条件。经无锡科协牵线海归人员50多人次携带20多个项目来锡进行考察和洽谈，涵盖了电子信息、生物医药、新能源等领域，其中8个项目通过“530”项目审定在锡完成落户并获得资助。3月份，按照中国科协的统一安排，专门接待了朝鲜啤酒生产技术考察团，与朝鲜专家进行了技术交流，促进了两国科技人员的合作交往。5月下旬，专门接待了以中国科协副主席、中科院院士赵忠贤为团长的企业创新调研考察团，配合做好了各项考察工作。9月份，接待了中国(江苏)海智高峰会海智人才30多人来锡考察洽商，与八家海外科技社团现场签订了合作协议。

3.加强与国际科技组织的合作，积极开展各类国际学术活动。2009年市科协已与香港京港国际培训中心、全欧华人专业协会联合会微电子专业论坛、美国华裔医学科学家协会、美中绿色能源促进会、国际生态城市建设理事会、中华海外生态学者协会、全日本中国人博士协会、中国留日同学总会和在日华人汽车工程师协会等10个海外华人科技团体实现签约，“搭桥”对接合作。年内组织了5批次20多名科技人员赴澳大利亚、美国、加拿大、新西兰、韩国和我国台湾等地进行技术交流、项目洽谈、培训考察。市科协还以国际科技交流为主要内容，开设了“无锡科技大讲堂”，先后组织了八讲，邀请了2004年诺贝尔化学奖得主以色列理工学院的阿龙·西查诺瓦教授、美国托莱多大学电子系主任山奈博士、美国西北大学吴瑛教授、美国康涅狄克大学杨秀生教授、台湾师范大学洪融昭教授、美国世界工程师科技社团纳米技术分会主席浚鲁杰先生等海外学术界精英主讲，2000多名科技人员参加。报告主题涉及电子信息、现代农业、生物医药，海洋技术、创意教育、人力资源发展、知识产权等专业领域，介绍世界科技前沿动态、讲授最新科技知识，受到了广大科技工作者的欢迎。在工作过程中，我们还注意创新活动方式，与美国制造工程师协会纳米分会共同举办了国际纳米技术网络研讨会，用最现代的手段，最低廉的投入，成功地完成了一次国际间的科技交流活动。

无锡市科协历来重视引进海外智力为国服务工作，多次召开国际交流工作会议，明确工作目标，积极对外宣传无锡“530计划”，联手各市(县)区经济开发区、留学人员创业园以及其他“三创”载体，引导海外留学人员对各创业园区进行实地考察，指导他们申报“530”项目，对落地的海智项目做好与相关政策、资金的衔接工作，为留学人员来锡创业获得更多的支持创造条件。2009年，市科协国际部牵线搭桥、跟踪服务的项目共有13项，涵盖了电子信息、生物医药、新能源等领域，其中8个项目完成了2009年上半年的无锡“530”计划的申报，经过评审共有6个项目获得资助。

为了提高无锡国际学术交流水平，促进无锡科技人员的技术优化和技术融合，无锡市科协今年还设立了“无锡科技大讲堂”，邀请海外学术界精英来锡作学术报告，目前已成功举办了六场，广获好评。

2009年3月16日，无锡市科协召开了2009年国际交流工作会议。会上，无锡市科协副主席邱玮玉发布了“无锡海外科技资源引进服务工程实施方案”。邱主席详细介绍了“方案”制定的背景和目的，“方案”的工作渠道、技术流转、项目流转、人才流转及工作措施等方面的情况。

会议中，无锡市科协国际部部长周彬，就“无锡海外科技资源引进服务工程实施方案”着重介绍了“无锡海外科技创新交流联盟”的具体事宜，并作了工作布置和提出了工作要求。

无锡市科协党组书记丁坚在讲话中着重提到：一要充分认识国际交流工作的作用和意义，切实增强做好国际交流工作的责任心和使命感；二要正确看待取得的成绩和存在的问题，进一步明确今后国际交流工作的努力方面；三要注重形成国际交流工作的推进体系，有效提升国际交流工作的整体水平。他指出，新形势、新任务，对科协工作提出了新的更高要求。市各级科协部门必须认清形势、明确方向，以科学发展观为指导，充分认识到做好国际交流工作是发挥科协优势，服务经济建设的新领域、新手段。市各级科协部门务必认识到，做好国际交流工作就是找准科协工作与全市经济社会发展的结合点和着力点，是科协工作围绕和服务中心工作，实现“三服务一加强”职能，彰显科协影响力、凝聚力，把科协工作提高到新水平的有力抓手；引导、组织广大科技工作者积极参与海智工作并为他们提供好服务，是科协组织义不容辞的责任。他对科协开展好今后国际交流工作提出了五点要求：一要注重搭建海外科技交流资源平台，巩固原有交流渠道，开拓新的交流渠道；二要注重发挥海外科技创新交流联盟的作用，利用海外科技创新交流联盟这平台，为企业的创新和发展提供更多的服务与支持；三要注重营造良好的国际间学术交流环境，以“无锡科技大讲堂”为载体，为海归科技创业者和“无锡海外科技创新交流联盟”创造城市学术交流环境；四要注重完善科协系统国际交流工作责任体系，加强人员、组织机构和资金的配置，为“无锡海外科技资源引进服务工程”的有效实施提供组织保证；五要注重抓好国际交流工作的检查考核，今后各市(县)、区科协在国际交流工作出现空白的，不再列入综合先进的范围，对在国际交流工作中作出突出成绩的科协组织和个人给予表彰和奖励。最后，他强调，2009年科协国际交流工作要围绕“无锡海外科技资源引进服务工程”来全面展开。各级科协组织要充分发挥网络健全、智力集中的优势，全力配合做好全市引智工作，特别是530工作的牵线搭桥和服务工作；要善于运用全国科协系统的海智工作通道、技术和人才资源平台，对接国际科技资源，为无锡的优势企业、高校和科研院所的自主创新、科技创新提供科技服务，为无锡城市走科技创新之路添砖加瓦，在无锡城市实现新跨越的征程中发挥好科技助推器的作用，真正实现“三服务一加强”的职能要求。

(四)加强自身建设，提高队伍素质，有效增强各级科协组织的活力

1.深化党建带科建，推动园区、新兴产业等科协组织建设向纵深发展。围绕全市创新工作重点，按照党建带科建的工作思路，加强科协组织体系建设，夯实工作基础。年内无锡新区集成电路设计园科学技术协会、Si-Park(科技园)科学技术协会、无锡(国家)软件园科学技术协会、江苏国际技术转移中心科学技术协会、江苏江阴经济开发区科学技术协会和江苏惠山经济开发区科学技术协会六家国家级专业园区和省级开发区科协相继建立，为推动园区企业科协的建设奠定了良好的基础。5月份，市科协与新区共同承办了“第三届国家高新区科协联席会议暨高新区科技创新创业论坛”，来自全国23个高新区、3个经济开发区和27个地方科协的代表参加了论坛。无锡科协领导在大会上作了题为《构建组织体系，健全工作机制，充分发挥高新区科协组织的积极作用》的交流发言，得到了众多与会者的好评。

2.不断完善科技社团协会组织体系，进一步扩大科协组织的覆盖面。6月份，市政府办公室下发通知，将无锡市设备管理协会、医院管理协会、工程造价管理协会等11家协会划归市科协归口管理，市科协认真做好新归口管理协会的接收工作，与民政部门共同组织召开了11个新归口科技社团的交接工作座谈会，顺利完成了归口任务。同时，无锡积极组建新兴行业科技社团协会，以此来完善我市科技社团的组织体系。2009年结合我市产业发展的需要，先后在生物医药、地质科学、现代数学应用、体育科学等学科领域内，与有关高校和科研机构等单位进行沟通，开展有关新科技社团的筹建工作，完成了5个科技社团的成立工作，并与尚德太阳能等企业沟通，启动了光伏和新能源学科科技社团的筹建事宜。年内无锡科协还积极组织开展星级科技社团评估和科技社团工作专题调研，就新形势下承担政府职能的转移和委托，拓展科技社团的社会功能，提高科技社团“自主、自立、自强、自律”的能力等问题进行了专题研究。年内还组织指导了62个科技社团，按照民主程序召开了理事会议或科技社团年会，研究确定年度工作任务和科技社团重大事宜，推进科技社团不断增强民主办会意识，为科技社团的健康发展奠定了良好的基础。

3.加强科技工作者和科普志愿者队伍建设，为科协工作的健康发展奠定良好的组织基础。8月份组织开展了一次全市科技工作者状况调查。共发放问卷1100份，回收有效问卷840份，召开座谈会8个，就如何搭起沟通的桥梁，发挥科协纽带作用，促进科协组织建设等问题，倾听科技工作者呼声，在此基础上完成了《无锡科技工作者状况调查报告》。为了加强基层科协工作者队伍建设，上半年，无锡市科协专门制定下发了《关于建立基层科协工作指导员制度的意见》，就科协工作指导员的选聘条件、选聘方法、主要职责等问题提出了明确的意见，在这一意见的指导下，一批专职指导员和兼职指导员已走上工作岗位，充实了无锡市科协工作者的队伍。同时，无锡科协还进一步健全了科普志愿者队伍的网络，积极发挥科普志愿者的作用。在3月份，还组织开展了以“迎论坛、优环境、树形象志愿者服务”为主题的科普志愿者月活动。2009年下半年无锡科协还会同市委组织部、市人事局共同开展了“第五届青年科技奖”和“第九届优秀科技工作者”的评选活动，联合对50名获奖者进行表彰。在2009年全省组织的新中国成立以来我省“十大杰出科技人物”和“十大杰出科普人物”评选中，无锡市江阴祝塘镇科协主席、农艺师孔维新荣登“十大杰出科普人物”光荣榜，无锡尚德电力有限公司董事长兼CEO施正荣和江苏阳光股份有限公司董事长、总经理陈丽芬获得“十大杰出科技人物”提名奖。

4.加强机关干部思想作风建设，有效提升科协机关工作的服务能力和水平。按照市委的统一部署，无锡科协积极开展了学习实践科学发展观活动，组织了12次集中教育，完成了8项专题调研，排查出了4大类25条问题，提出了22项108条整改措施，并逐一分解落实，促进了科协工作的健康发展。2009年无锡科协继续深入推进市科协机关队伍建设，加强日常教育，健全长效管理，进一步增强科协机关服务科学发展的能力和水平。先后集中开展了“提升执行力、增强凝聚力”主题教育活动、“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动、“建设节约性机关”活动、“向科技工作者楷模—吴大观同志学习”活动等，促进了机关干部政治思想素质的提高。在工作中，无锡科协还注意建立创新机制，2009年在市科协机关和直属单位中设立了创新工作奖，鼓励机关处室和基层单位进行工作创新，增强了科协工作的活力。10月份还举办了科协工作学习研讨班，研究新形势下科协工作所面临的新情况、新问题，进行新知识、新科技、新技能的“充电”，对提升广大科协工作者的能力和水平起到了积极的作用。

三、2010年无锡市科协及所属科技类社会团体主要工作方向

(一)推进学术活动开展，促进创新能力提升

1.围绕科技创新，繁荣学术活动。无锡科协及所属各科技社团要搭建学术交流服务平台，着力为科技工作者提升创新能力服务。各科技社团重点围绕学科、行业发展规划的实施，组织科技工作者追踪科技发展前沿，在科技发展、学科发展、产业发展、产品发展方面开展学科(专业)与边缘交叉学科相结合的学术交流研讨活动2－3次；围绕科学发展中的重点、焦点、热点问题及重点工程、重大项目的评估论证等开展1－2次学术研讨，向党和政府提出建议。通过举办学术活动打造学术精品和品牌，促进科技创新，提高科技水平，为决策部门提供科学依据和智力保障。

2.举办科技论坛，营造创新氛围。下半年，无锡市科协将与市有关部门、有关科技社团合作举办“科技论坛”(主题待定)，邀请高层专家为无锡发展献计献策。有条件的科技社团应积极参与举办、承办本学科或跨学科的大型国内外学术会议和活动，帮助科技工作者和各级干部进行知识更新，为经济社会科学发展提供前沿信息。

3.开展软科学研究，发挥智囊作用。2010年“软课题”要以“可持续发展”为基本要求，认真贯彻落实科学发展观，继续围绕全市工作大局和发展战略目标，研究成果能为我市经济、社会发展服务。在科技社团及科协系统组织征集无锡市软科学课题题目，并对评审纳入课题研究项目予以资助，对上一年度的优秀课题项目成果进行表彰，着力推进科技社团为无锡的发展当好参谋助手。

4.开展2008－2009年度无锡市自然科学优秀学术论文评奖工作。依据锡政办发[2008]112号文件精神要求，2010年将开展两年一度的优秀学术论文评奖工作，通过论文评奖工作的开展不断推进科技进步，繁荣科技事业，营造鼓励科技创新环境。

(二)发挥科普工作主力作用，大力促进公众素质提高

1.参与办好全市的科普周(科技周)科普日活动。各科技社团要做到举办“三个一”科普活动，即举办1次科普活动，编写印发1种科普资料，组织开展1次到城乡基层的科普活动。

2.开展经常化、社会化的科普工作。按照《全民科学素质行动纲领》的要求和有关国际性、全国性的主题纪念活动部署，各科技社团围绕环境保护、食品安全、生态文明等与人民生产、生活息息相关的科技知识的开展普及，面向社区、面向青少年、面向城乡基层开展多种形式、内容丰富的科普活动，促进公众科学素养的提高。

3.协助编印各种科普资料。各科技社团结合“双科周”、“全国科普日”和有关纪念日活动的实施，印发1－2种科普宣传资料，开展各类科技知识的普及。

(三)推进科技成果转化，促进加快经济结构调整

1.推进“厂会协作”工程深入实施。发挥和运用科技社团科技智力优势，推进科技成果的转化应用，以“百名专家民企行”为主题，以技术项目配专家为形式，通过与1－2个中小、民私企业签约结对，深入实施“厂会协作”活动，协助中小、民私企业开展技术创新和科技开发，帮助提高创新能力和经济效益。市科协年内组织“院士无锡民企行”活动。

2.深化开展“兴农富民工程”。农口科技社团围绕“百名专家农村行”的主题，以发展现代农业、推进农业科技进步为内容，结合自身专业领域的特点和优势，组成农业科技服务队，深入农村开展现代农业实用技术的培训和推广，实施1－2个现代农业实用技术培训推广项目，指导市(县)区创建和实施农业科技示范基地及项目，帮助农民实现增产增收。

按照市委、市政府建设社会主义新农村和百村奔小康的部署要求，开展与宜兴高新开发区岂亭街道虞山村的结对扶持工作，帮助实施有关农业科技推广项目。有关科技社团应协助市科协开展扶持工作，在调整拓展农副业经济结构、提高村级经济能力、完善有关基础设施方面做好工作发挥作用。

3.推进和深化科技拥军工作。按照市委、市政府有关做好“双拥”工作的要求，继续以“百名专家军营行”主题，大力协助驻锡部队开展科技强军和科技练兵，积极与驻军结对挂钩，定期选派专家到部队开展有关科技培训、科技咨询和技术革新，帮助解决有关技术难题。市科协将定期组织有关科技社团开展科技拥军活动，在科技拥军形式和内容方面实现新突破。

4.积极参与“千人计划促进年”、“新兴产业培育年”活动。充分发挥科技社团的网络优势，广泛联系国内外科技工作者，为无锡发展服务。

(四)推进完善制度建设，夯实科技社团工作基础

随着无锡市机构改革的不断推进，社会经济形势的不断发展，要求社团改革发展必须不断深化，必须加强组织建设、制度建设，不断提高自身能力以适应“小政府、大社会”的挑战。

1.完善制度建设，推进民主办会。进一步加强科技社团制度建设，完善健全科技社团理事会制度、民间组织财会制度、理事长议事制度、印章使用管理规定、秘书长工作汇报制度、科技社团文件资料归档管理制度等，夯实工作基础，推进依法规范办会和依章民主办会。

根据有关规定，实行重要工作、重大活动的通告议商制度。各科技社团换届筹备工作、理事会和专兼职人员调整、主办市以上和国内外的各种学术活动、全年工作活动计划等应向市科协进行通告和议商。

加强科技社团工作考核制度。认真填写每年的“科技社团工作手册”，正确记录各项活动并附入相关的资料。

2.强化组织建设，按时开展换届。今年是科技社团组织建设促进年。市科协安排和指导到期科技社团的换届并给予换届经费补贴；各科技社团要积极发展新会员，根据科技人员流动频繁和分布分散的新特点，按照会员人数10%的增长比例进行新会员的发展，开展理事会和会员队伍的结构调整，广泛积聚优秀人才，继续推动新兴学科科技社团筹建成立工作充实科技社团新兴力量。

3.及早做好准备，完成社团年检。个别科技社团在社团年检前完成业务主管单位变更手续，所有科技社团要按规定要求完成年检。所有变更手续要在年检时完成。

4.积极拓展学术活动形式，加强专家资源共享。凡有条件的科技社团，均应制作网页或建网站，并与市科协“科普资源网”连接。充实科技社团理事会专家资源库、会员人才资源库，开展会员的登记，充分发挥科技社团各类人才的作用，积极探索在线学术交流新模式。

5.组织业务学习，提升工作水平。要结合胡锦涛同志在纪念中国科协成立五十周年大会上的讲话精神和《中共江苏省委关于进一步加强新时期科协工作的意见》的学习贯彻以及学习实践科学发展观活动的开展，加强组织科技社团干部的业务学习，了解掌握有关信息，指导开展工作开展。市科协年内组织举办1－2次有关工作业务培训和调研交流考察，继续征订《科技社团》杂志供科技社团掌握信息和学习经验；组织科技社团参加省科技论坛和中国科协年会等，各科技社团要在2010年的工作中安排江苏省科学家年会、中国科协年会的论文征集和安排会员参加。

(五)继续深化“会校合作”活动，拓宽科技社团工作渠道

1.加强科技社团与在锡高校联系和合作，充实科技社团中高校专家学者的兼职比例。科技社团换届时，经过沟通应将高校的专家学者吸纳进理事会；科技社团发展会员时应将高校相关学科的科技教育工作者吸收进会员队伍，不断充实壮大科技社团的人才资源。

2.加强科技社团与高校间的学术、科技合作。通过科技社团与高校学术、科技活动的联办，形成学术资源共享、科技资源互通的科技社团与高校的合作机制，提升学术研究水平，促进相关学科发展，推进科技创新创业。

四、目前存在的问题及原因

随经改革科技社团组织建设有所提高，基本完成年检，但各科技社团发展很不平衡。医口、城建口、理软口部分科技社团虽然面临一些困难，其学术交流、科普宣传等活动正常，有的科技社团做得比较好，而有些科技社团存在一些问题。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和社团改革的进一步深入，科技社团在社会进步中求生存、谋发展的问题已经很紧迫。首要任务是要在不断加强科技社团组织建设和能力建设的同时，想方设法地解决科技社团的生存问题，研究科技社团发展的对策，以适应和服务社会经济发展。

1.“政会脱钩”对科技社团的影响。无锡社团改革前，科技社团办事机构的挂靠单位主要是在行政部门、事业机构或企业单位，改革后，取消了在行政部门的挂靠，但挂靠体制依然存在。挂靠体制对科技社团取得经费资助和有关保障，起到了积极的作用，但也增大了依赖思想。2009年无锡“政会脱钩”基本完成，人员、机构、经费与政府部门完全分离。科技社团对行政部门得到的依附也正在削弱。因此，科技社团在生存发展的自身建设加强和提高尤为重要。“政会脱钩”在理论上从发展看是好的，对有些科技社团影响不大，关键在原来的挂靠单位领导要开明，对科技社团要关注，但不干预，科技社团本身要经常汇报情况积极争取有关部门的支持。还有，“政会脱钩”前期做得很好，后期做得不好，支持政策没跟上。以前科技社团发展靠行政，现在只靠收会费，科技社团无法发展，开个会就用完了，甚至还不够。有的名义上脱钩，实际上还是使用行政上的资金。“政会脱钩”改革仍有协调不顺之处，科技社团的生存发展还存在很大问题，体制改革跟不上，政府职能没能转移，影响了科技社团的发展。思想要重视，不能停留在口头上，应研究科技社团发展生存问题，拿出实际解决方案。在办公条件政府应予以支持，扶持其发展。

另外，由于挂靠体制的原因，科技社团在民主办会和民主决策方面均会受到挂靠单位的影响。长期受计划经济体制影响，科技社团在办事机构设置、人员编制管理和内部管理制度等方面，基本上是按照挂靠单位的运行机制和管理模式建立的，即科技社团办事机构挂靠在什么类型的单位，也就形成了什么扬的管理和运行机制，并使用挂靠单位的管理制度管理科技社团。在这种环境下，由于受挂靠单位行政管理体制影响，形成了一种“行政主导”、挂靠单位为主“的管理模式和机制，这对科技社团的民主办会的原则形成了影响和冲击。

现有体制、机制和改革措施对科技社团的发展存在着影响和制约。无锡社团改革的方向很明确，但对“政府职能转移”、“购买社团服务”等实质性问题则很模糊，对职能转变工作的推动，需要时间和相应的政策措施作为保障。

当前，在政府改革政策措施基本未落实和不配套的情况下，推动科技社团发展理念的创新是一件很难的事。在推行和实行“市场化原则”和树立“经营科技社团”的理念过程中，科技社团已面临着生存的考验。同时由于改革政策措施没跟上的原因，很多科技社团在发展方面无所适从。

2.民主办会方面问题和影响。随着社团“三脱钩“改革的结束，科技社团已经完成与政府部门的“脱钩”，并完全挂靠到企事业单位之中。科技社团办事机构挂靠单位发生变化，对科技社团科技社团实行管理方式也发生了改变，导致挂靠单位对科技社团办事机构管理的性质也发生了变化。在对科技社团挂靠管理过程中，已由“行政管理”的模式，转变为“企业管理”的方式，一切由企事业行政或老板说了算，冲击了科技社团理事会、常务理事会的集体领导和民主管理。一些挂靠单位在对科技社团办事机构管理过程中，没能处理好与理事会、常务理事会之间的关系，把企事业管理权置于科技社团民主决策和民主管理之上，在科技社团重大事项决策和管理工作中，以企业管理行为影响正常民主程序，使民主办会原则遭到削弱。还有一些挂靠单位把对科技社团办事机构的管理，等同于对科技社团的管理，片面强调科技社团要接受挂靠单位的领导，用行政命令的方式代替科技社团民主办会作用的发挥，造成一些科技社团在发展过程中有企业化、行政化的倾向，使科技社团的用人制度僵化、人员正常流动不畅等，不利于调动科技社团工作人员的积极性。

问卷调查发现，在民主办会方面，有84.21%的被调查的科技类社团中认为科技类社团在民主办会方面没有可以遵循的政策或法律，认为难以说清楚的比率为84.21%，认为过分依赖挂靠单位的比率为达73.68%。

问卷调查表明，被调查科技类社团中的理事会实行差额选举的比率为26.32%，没有实行差额选举的比率为42.11%；常务理事会实行差额选举的比率为21.05%，实行差额选举的比率为42.11%；理事长实行差额选举的比率为31.58%；没有实行差额选举的比率为42.11%。从上述数据中，可以得出明显结论，即目前民主办会的程度并不高。但有关数据表明，从总体上看理事会、常务理事会和大部分理事对科技社团发展还是非常关心的，被调查的科技类社团中每年召开一次理事会的比率为78.94%，每季度召开一次常务理事的比率为21.05%，每半年召开一次常务理事会的比率为47.37%，另外，认为理事的工作积极性较高的比率为52.63%。

3.对科技社团资产造成影响。在“三脱钩”改革前，许多科技社团挂靠在产业部门，由于产业部门的撤销和社团改革政策未落实或缺乏政策依据，改革改制后的挂靠单位(产业部门)，对科技社团办事机构的资产不清晰，造成科技社团在固定资产的管理与归属等方面与现在的挂靠单位产生纠纷，并对科技社团办事机构在认识、财务、劳动工资等方面产生了一系列影响，对科技社团的稳定和发展形成了冲击。

4.对科技社团的存在和作用忽视。地方科技团体是党和政府联系基层更大科技工作者的桥梁和纽带，也是创新体系建设的重要力量。无锡的社团改革涵括了科技类社团，但在有关涉及承接政府职能转移和创新体系建设等工作中，对科技团体的作用和意义认识不足，忽视科技类社团存在。而对行业协会的作用却非常重视，这无疑对科协所属科技社团承接行政性事务和对科技社团发展造成负面影响。

问卷调查发现，所有被调查的科技类社团都认为在承接政府转移的社会化职能上遇到的最大困难是政府转移的社会化职能并不到位，也缺乏政策支持。在承接政府转移的社会化职能上，被调查的科技类社团普遍认为需改进创新的是：提高自身能力；积极承接政府转移的社会化职能；政府部门转移社会职能要到位，为科技类社团提供创新发展的政策支持(如社团税收优惠政策等)。

5.票据问题也是影响科技社团生存的问题之一。无锡在社团改革后，取消了行政事业单位结算票据使用，但在税务登记后允许使用税务非商事票据。问题是这类票据使用的范围很狭窄，使科技社团的业务开展受到了限制。发票和税收是科技社团发展的主要问题。科技社团开展的项目都很小，再交税就没有收入了。

6.对科技社团和协会的政策有区别。对协会有优惠政策，市政府准备给商会协会发的文件草案中有其他社团参照执行，虽然市科协向上反映过，但最后没通过。有的说，科技社团可否进行协会的职能工作，把协会的职能全写进去，为生存改成协会。另，可否涉足经济领域，鼓励向企业的科技服务拓展。

五、工作建议

科技社团作为社会领域中的一员，在我国社会发展中起着十分重要的作用。科技社团有较高学术造诣的优秀科技人才组成，在社会经济生活中具备以下突出优势：(1)人才荟萃，具有科技权威性。科技社团凝聚了自然科学、工程技术方面的最具权威性的专家学者，人才资本雄厚。(2)具有跨行业、跨部门和多学科的组织网络优势。(3)活动规范。科技社团都是注册登记的独立法人。(4)与国际上的科技组织具有稳定、良好的合作关系。(5)相比较而言，科技社团具有客观公正性和超脱的社会地位。

为科技社团作用得到更好发挥，提出对策建议如下：

1.加快推进行政职能的转变。强化科技社团作用，一方面有赖于政府行政管理体制的改革，没有政府管理体制的改革和政府职能的根本转变，就不可能更好发挥科技社团的作用；另一方面，在政府职能转变过程中，积极引导和支持科技社团承担参与有关行政性事务工作和社会公共事项，将适合科技社团承担的工作进行转移、转交，特别是重视和发挥科技社团在科技评价、科技人员评价和科技奖励等方面的作用，推动社会管理体制创新。政府保障科技社团有参与公共事务、协同治理的各种可能和措施，这将是推动科协科技社团发挥作用、完善创新体系和建设创新型城市的最重要的举措。

2.加强能力建设积极承担政府转移职能。在新形势下，科技社团要适应发展、服务社会，必须加强自身建设，工作中必须以会员为主体，组织体制上实行民主办会，活动中采取群众化、社会化的方式方法，经济运行实行非营利组织模式，不断增强自主发展能力，为科技社团的长足发展奠定基础条件。树立品牌意识，塑造诚信形象，严格自律，提高公众信任度。应加强联合与协作，将相关科技社团的力量整合，使其社会优势更加明显。

随着政府机构改革和工作重心的转移，非政府组织既要不干扰政府工作，又要积极争取承担政府管理不了的社会事务工作，依靠科技社团技术专业的优势，主动出击和行政机关商洽某些可以下放给科技社团的权力和职能，把政府不太想管的事务争取过来。这些原来由政府承担的职能，通过各种渠道和方法由科技社团承担，科技社团利用这个平台，为专家提供发挥专业知识的平台，同时科技社团也取得了社会效益、经济效益的双丰收，从而得以良性发展。

3.构建多化的资金筹集体系。首先，建议政府进一步完善关于科技社团有偿服务税收优惠政策、票据政策和完善购买包括科技社团在内的社团服务政策。首先，政府一方面要面向社团加快提出便于社团参与公众服务、公共管理的措施和行为，另一方面要采取必要的政策导引手段，尽快建立政府对包括科技社团在内的社团资助机制并列入政府预算，用于科技社团人才培训和政府采购，鼓励和扶持科技社团参与社会公共事务并取得应有收入。其次，完善我国的捐赠法律法规。在科技社团等社会团体自律机制健全的基础上，法律法规应当明确允许公民、企(事)业机构向包括科技社团在内的所有社团捐赠财物，并规定可在税前列支。第三，提高科技社团自身的服务意识和会员的团体意识、组织意识，健全会费缴纳和使用制度。

4.完善法律法规制度体系。首先是加快国家有关科技社团的立法步伐。现有的《社会团体登记管理条例》只是一个登记程序性条例法规，且以政治性、行政性因素为主，忽略了科技社团的学术性、科技性及对科技进步和社会发展的独特作用。建议在国家层面制定《非营利组织法》，并根据科技社团的属性，制定单行的《科技社团法》法律，确定其法律地位，为公平竞争与规范发展创造良好法制环境。其次，制定可行的地方法规。在目前国家尚未出台有关科技科技社团相关法律的情况下，通过地方立法的形式，确认科技社团的法律地位、治理结构、构建适度竞争机制、建立准入和退出机制等，为科技社团的作用发挥和生存发展营造良好的法制环境，保障和推进科协科技社团的规范、健康发展。

5.积极争取政府的支持和扶持。政府和社会的认可和信任是科技社团接受政府职能转移的前提条件。我国科技社团发展尚处在初级阶段，需要提供极为宽松的发展空间，应在加强管理和规范的同时，注重培育和扶持。鉴于目前各类社会团体在自身规模、活动范围、经济实力、社会影响、制度规范程度等方面存在很大差异，因此应区别对待，分类扶持，分级管理。一方面分解政府职能机构，另一方面对现有社会团体进行分类、分级。对具有相当规模和社会影响力的成熟团体进行重点扶持，赋予更多的自主权限和接受更多的政府职能。政府职能向社会团体转移的工作，可以循序渐进、以点带面、逐步推开。建议在各类社会组织中，选择有独立法人地位、有较大影响、比较规范的社会团体为突破口；在社会团体中，选择科技社团作为突破口；在科技社团中，选择科技奖励、职业资格评定等职能作为突破口。发挥科技社团作为独立于委托方和被评价方的受托方作用，鼓励和支持科技团体，积极承担科学技术发展计划(规划)的咨询论证、技术标准(规范)制定、科技项目论证评估、科技成果评审、技术鉴定等科学技术评价活动，以促进科技社团的健康发展。另外，有关部门应放宽票据适用范围。对现有的非商事性票据应放宽使用范围，凡是科技社团所开展的业务都应允许使用此类票据，确实保证科技社团工作和业务的开展。