泰州市科技类社团创新发展情况报告

泰州市科技类社团创新发展情况报告_社会组织创新机制探索与实践

泰州市科技类社团创新发展情况报告

在江苏省泰州市科协的协助下，《科技类社会团体创新发展机制研究》子课题组于2009年12月17－19日在泰州市进行了为期两天的课题调查研究，并于2009年12月18日在泰州市召开了《科技类社会团体创新发展机制研究》专题座谈会，出席会议的单位有市医学会、市劳动学会、市公路学会、市电机工程学会、市土木建筑工程学会、市交通运输学会等共11家科技类社会团体的秘书长或副秘书长近40余人，课题组组长黄浩明、工作小组组长王世才出席了座谈会。会议由课题组专家石忠诚主持。首先，泰州市科协主席、党组书记潘培时以及两位副主席对泰州市科协近期的工作以及泰州科技类社团的发展情况做了详细报告。黄浩明对该课题的研究目的、意义及方法作了介绍。随后，各科技社会团体就本社团近年来的工作状况及创新发展的一些构想做了发言。座谈会开得热烈，参会者围绕主题，结合泰州经济，社会发展现状，积极发言，谈感想，讲问题，分析产生这些问题的原因，为泰州科技社团如何快速发展建言献策。最后，石忠诚对座谈会进行了简单总结。现将座谈、调研中反映出的泰州科技社团的发展状况、存在的问题及工作建议报告如下。

一、科技社团发展的基本评价

泰州是1996年新成立的地级市，1997年9月，泰州市科协第一次会员代表大会召开。伴随着泰州市科协的成立，泰州市的科技类社会团体，在市委、市政府、市科协的领导下，在科技社团的规模上、组织开展活动的内容与质量上、内部治理结构的改善和自身能力的提升上都取得了长足的发展。

在规模上发展很快。截至2009年底，注册的市科协所属市级社会团体已达30家，会员数14230人，其中科技类社团占80%以上。如果加上县、区、大专院校、企业所属的科技社团，总数超过120家，会员人数超过20000。多数科技社团都是最近几年发展起来的。

开展活动的内容和质量不断提高。从近年来的情况看，在市科技局、市科协的领导下，在有关部门的支持配合下，部分科技社团能够动员、团结广大科技工作者，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真学习贯彻落实党的十七大精神，认真学习贯彻落实科学发展观，大力弘扬自主创新，努力服务科技工作者，服务于创新型城市建设，服务于全市公民科学素质的提高，为泰州市的科技、经济社会的发展作出了积极的贡献。这部分科技社团努力树立符合社会主义市场经济的经营理念，创办了经营实体，开展科技服务，有一定的服务性收入，为科技社团积累了活动经费。这些社团有健全的组织机构，能正常开展各种活动并在经济社会的发展上发挥作用，发展得比较好，社会的影响也比较好，具有可持续发展的能力。

自身能力提高得很快。部分科技社团内部治理结构完善，有明确的发展宗旨和使命，有健全的组织结构。社团的最高权力机构是会员代表大会。理事会、常务理事会都是民主选举产生并能如期召开会议，对社团的重大事务进行决策。作为执行机构的秘书处是健全的，有专职的秘书长，秘书处的人员采用社会公开招聘，全员合同制。有的科技社团还设置了分会和工作委员会。内部的规章制度在不断完善，管理逐步规范，承接政府转移职能的能力不断加强。

但是，也有少部分科技社团的内部治理结构不健全，没有专职的秘书长和健全的秘书处，秘书处没有稳定的办公地点。内部的规章制度不健全。会员代表大会、理事会、常务理事会形同虚设。由于缺乏经费，组织开展活动的能力很弱，社团的生存都困难，谈不上发展，更谈不上为泰州市的经济社会发展做贡献。

调研中发现，泰州市科技社团发展的一个特征是不少的科技社团的活动经费依赖于挂靠单位的拨款，依赖于挂靠单位的方方面面的支持，包括社团领导由挂靠单位任命，社团办公室由挂靠单位提供，主要开支由挂靠单位从行政事业经费中支出。

近年来，泰州市的科技类社团开展的活动主要体现在以下五个方面：

1.积极开展学术交流活动。泰州市科技社团通过不定期组织开展论坛、会议、专题讲座等学术交流活动，邀请国内外专家教授授课、讲学，开展培训和继续教育。组织会员撰写学术论文，通过评审、奖励等形式活跃学术气氛，为会员出国(境)参加国际会议、培训考察等提供便利，促进人才成长与学科的发展。

2.开展科普宣传教育活动。泰州市科技类社团结合自身工作实际，深入社区、学校、军营、企业等开展科技咨询、图片展览、资料发放等科普宣传教育活动，为提高泰州市民科学素质作贡献。

3.开展科技服务经济活动。泰州市科技社团通过开展“院士、专家工作站”、“院士、专家泰州企业行”、“金桥工程”和“厂会协作”等活动，促进科技与企业的合作，促进科技与经济相结合。在提高企业自主创新能力、推动“产学研”结合、创造良好的经济和社会效益的同时，也增强了科技社团服务经济的实力。

4.开展为科技人员服务活动。通过充分发挥科技社团的桥梁纽带作用，积极反映科技工作者的需求，同时，走访慰问有困难的科技人员，为科技工作者办实事等。

5.积极开展国际交流与合作。积极参与引进国外智力的活动，加快培养泰州市急需的高层次领军人才，努力为泰州市的经济社会发展提供强有力的人才、智力支撑。

二、科技社团开展的活动异彩纷呈

1.积极开展学术交流活动，为提高科技创新能力服务

开展学术交流活动，对于提高科技创新能力，促进科技工作者成长，服务经济社会协调发展具有非常重要的意义。近年来，泰州市的科技社团紧密结合全市科技发展实际，开展形式多样的、综合型、多层次、开放型的多种学术交流活动，这些学术交流活动促进了领导决策科学化，带动了科技与经济结合，加快了科技人才的成长。仅2009年，以科技社团为主体，在全市举办的各种学术交流活动432次，参加人数达30000人次。

例如，2009年5月16日，泰州市中医药学会在泰州市中医院举办了“中西医结合危重病与急诊医学新进展学习班”，学习班邀请了杨毅、郦永平、黄英姿等省内知名专家教授分别作了《HAP/VAP的起始充分治疗》、《中医药治疗内科急危重病经验点滴》、《ICU新进展》等专题学术讲座。来自四市两区共150余人参加学习班学习。5月16－17日，由泰州市医学会、泰州市消化内镜学会主办，市人民医院科协承办的消化道早期肿瘤内镜诊断与治疗进展学习班暨手术操作演示会，在市人民医院多功能厅举行，上海复旦大学附属中山医院内镜中心周平红教授，南京大学附属鼓楼医院消化科主任、省消化内镜学会主任委员邹晓平教授，南京医科大学第二附属医院内镜中心主任范志宁教授，南京中医药大学附属省中医院内镜中心主任韩树堂教授，江苏省人民医院消化科主任施瑞华教授等国内、省内顶尖内镜专家应邀在学习班上授课，并为参加学习班的四市二区近200名与会者进行了手术操作演示。

2009年4月8日，市护理学会在泰州市人民医院行政楼四楼多功能厅开展“护理新业务新技术培训”活动，特邀市人民医院急诊科顾彬主任作了题为“心肺复苏新进展”学术报告，市人民医院内科主任朱莉和门诊部护士长冯国琴分别作了“心脏病介入治疗与护理进展”、“静脉治疗新进展”两场学术报告，有大约200人参加了学术报告活动。

2009年3月27日，泰州市土木建筑学会在泰州市老干部活动中心召开了2009年年会，特邀国家一级注册结构师、市抗震办吴苏龙科长作了汶川地震考察报告，社会各界约150人参加了报告会。

2009年4月4日，泰州市妇科微创技术国际进展论坛在泰州市人民医院六楼报告厅隆重举行。国际妇产科著名专家、以色列本古里安大学巴兹莱医疗中心主任医师戈美教授(OferGemer)，上海复旦大学妇产科医院华勤教授，华西西南医院梁志清教授等国内外著名专家分别在论坛上作了学术报告。

“中西医结合消化病治疗进展研讨”活动于2009年6月27－28日在市新永泰大酒店隆重举行。此次活动由泰州市中医药学会、泰州市中医院举办，来自全省各地级市中医院、泰州市中医药学会会员共150余人参加了研讨活动。活动特邀南京医科大学第一附属医院消化科主任、博士生导师施瑞华教授，上海中医药大学附属龙华医院教授，南京中医药大学孙志广教授和泰州市人民医院消化科主任朱家沂主任医师进行了《早期食管癌胃癌筛查和治疗》、《慢性萎缩性胃炎的诊断治疗》、《IBS进展及中医药治疗》及《ERCP技术的临床应用》的学术报告。

泰州市人民医院科协于2009年6月8日举办了中韩骨科学术交流活动。活动特邀韩国首尔延世大学附属江南医院脊柱中心(Sping Center Dep of Neurosurgery苯Yonsei University College of Medicine)教授陈童圭(Chen Tong Gui)博士与我市100多名骨科及本地区其他医院骨科专家进行了学术交流。2009年11月13日，泰州市土木建筑学会召开了“载体桩新技术推广会”。泰州市高层学者咨询联合会于2009年7月15日下午在泰州凤城河管委会会议室举办了“泰州市高层学者咨询联合会2009年会暨凤城河建设开发专家沙龙活动”。市政府刘宁副秘书长应邀出席会议作了重要讲话，会议代表对泰州市凤城河风景区的建设各抒己见，纷纷为努力打造“水天堂、夜游城”而献计献策。林海集团科协邀请江苏大学教授来公司作了柴油机技术新进展学术报告。

济川药业集团科协2009年4月16日承办了第三届全国药学服务与研究学术论坛，来自美国和我国台湾、香港地区及内地20个省市的400多位知名药学专家云集泰兴出席论坛，第二军医大学校长刘振全少将、中国工程院院士胡之壁、中国药学会药学专业委员会主任李大魁、美国伊利诺斯州大学教授“sompon”、台湾财团药剂部教授蔡斌智等出席论坛并作学术报告。

据不完全统计，2009年全市共组织开展学术交流和学术研讨等各类活动300余次，其中，国际性的学术交流与研讨10余次。参加人员达4万多人次。从活动规模、参加人数、内容质量等方面看，与2007年相比都有了大幅度的提高。这些组织开展的学术交流与研讨，充分发挥了科技社团的科技优势、人才优势，极大地促进了学科发展和人才培养，有力地推动了泰州创新型城市的发展。

2.积极开展科学普及宣传教育活动

根据《全民科学素质行动计划纲要》的要求，为提高全市民众科学素质，在市科协的组织下，以科技社团为主体，积极开展了形式多样的科普宣传教育活动。在泰州市第十三届科普宣传周活动期间，突出“创新促进发展、科普惠及民生”主线，市老科协、电机工程学会、气象学会、地震学会、预防医学会、环保学会、广电学会等20多个市级科技社团的科技专家与海陵区科协，联合集中在海陵区政府广场开展了科技咨询、图片展览、资料发放等科普宣传教育活动，积极向广大市民宣传防震减灾、抗震自救、防雷减灾、节能减排、节约用电、安全生产、环境保护、知识产权保护、标准测绘，计划生育、营养保健等科学知识，普及了知识，宣传了科学，进一步提高了民众对科普周的参与面和认知度。据不完全统计，泰州市第十三届科普宣传周活动期间，科技社团共发放科普宣传资料4万多份，约有1万多人次参加了活动，受到了广大市民的欢迎和好评。

在2009年5月10－22日期间，市电机工程学会、市环境科学学会等科技社团组织了15名专家分别在城西街道江洲社区、城南街道莲花社区及泰山街道南蒲社区开展了节约安全用电、居室环境保护、节能减排、健康知识等科普讲座活动。2009年9月18日科普行动日前后，科技社团的相关专家在锦绣社区、莲花四号区、滨江社区、演化社区等进行科普讲座，社区居民积极参加。市电机工程学会还积极承担江苏省电机工程学会下达的任务，参与编辑由中国电力出版社出版的《居民应对用电故障科普常识》、《农村安全用电科普常识》，该书于2009年5月前付印出版，发行5000册，受到好评。

2009年4月28日，由市花木盆景协会策划的“艺术服务大众———当代泰州名人书画展”在泰州老街福记酒楼举办。本次书画展荟萃了我市书画界近20多位书画家的近期佳作，既弘扬了泰州文化，又展现了时代精神，不仅给泰州人民提供了一席精美大餐，还为人文泰州建设增加了又一新的亮点。在江苏省第六届园艺博览会期间，花木盆景协会积极主动承担了园艺博览会期间引导场馆的盆景花卉布置任务，所送展的11盆盆景精品中，3盆取得了江苏省银奖、铜奖的好成绩，为江苏省第六届园艺博览会的成功举办作出了一份贡献。市女知联组织会员先后深入姜堰市顾高镇和兴化市安丰镇举办劳动力转移就业技能培训班，面向城区下岗失业妇女举办月嫂和家政培训班，并在会宾楼五楼举办“卓越女性”专题沙龙，邀请清华大学继续教育学院特聘教授唐峰、李振一等专家，与会员共同探讨女性在新时期面临的挑战和机遇，为提高妇女科学素质作出了贡献。

市中医药学会于2009年9月20日上午，组织多名专家在福寿苑社区举行大型义诊，本次活动以“健康、防灾”为主题，通过心内科、神经内科、内分泌科等专家现场义诊、接受咨询、发放健康手册等指导市民建立健康、科学的生活方式，提高全民健康水平。气象学会在“3.23”气象日期间还向全市市民开放气象站，进行气象、防雷减灾知识科普宣传。市医学会6月6日在莲花七号区开展了爱护眼睛咨询服务活动，土地学会、规划协会、广电学会、环科学会、劳动保障学会等分别在不同的时间段进社区开展科普宣传活动。在八一建军节前夕，市科协组织书画院等多家社团联合赴二十三基地和泰州军分区开展科技文化送军营活动，受到了部队官兵的热烈欢迎和高度赞扬。

调研发现，泰州科技社团在开展科普活动时，坚持社会化的工作方式，广泛吸纳社会资源，共同开展科普工作，不断健全和发展科普工作的激励机制，积极探索将学术交流活动与科普活动相结合的新模式，开展科普活动的次数和参加科普活动的人数都在不断增加，为提高泰州市民的科学素质作出了贡献。

3.积极开展科技为经济服务

科技服务创新，服务经济社会协调发展是新形势下赋予科技社团的重要任务，也是科技社团促进自身发展的内在要求。近年来，泰州市充分发挥科技社团优势，组织开展了多种形式的科技服务活动，推动创新要素向企业集聚，促进了企业创新能力的提高。“厂会协作”、“金桥工程”、“讲、比”竞赛是泰州科技社团为创新型城市建设服务的重要品牌，是促进科技与经济相结合、促进科技工作者与企业相结合、促进企业与科技社团共同发展的桥梁和纽带。2008年，市科协所属科技社团、企业科协积极开展“厂会协作”、“金桥工程”、“讲、比”竞赛活动，取得了新的突破。“厂会协作”行动完成项目23项，取得了良好的经济效益，节约资金91万元，新增销售收入7.98亿元，新增利税1.2亿元。其中，江苏中丹集团科协与江苏中丹集团申报的1万吨/年乙氧基喹啉技术改造项目暨技术服务项目已通过了江苏省经贸委的检查验收，已实现销售收入4.28亿元，利税8 120万元，出口创汇2500万美元。由江苏振华泵业制造有限公司科协申报的“快速装卸式机械密封”项目开发研制成功后，在为公司每年增创158万元利润的同时，填补了国内空白，市场占有率迅速提高，缩短了我国船用泵设计技术与国际技术的差距。在2007－2008年江苏省优秀“厂会协作”行动项目中，泰州市荣获一等奖项目一项、二等奖项目三项、三等奖项目六项，取得了优异成绩。

截至2009年底，共完成“金桥工程”项目43项，年增利税1.91亿元，新增产值11.7亿元，节约资金1.56亿元。

“讲、比”竞赛活动完成项目105项，内容包括产品创新、技术改造、科技成果转化等。参加竞赛人员983人，节约资金6 750万元，新增销售收入12.4亿元，新增利税4.87亿元，创汇887万元。

泰州市科协所属科技社团与市总工会、环保局联合开展了“我为节能减排献一计”活动，共收到合理化建议1000多条，涵盖全市100多家生产企业。泰兴市金汇化学工业公司邓宇雄建议的“酒糟循环利用项目”，利用生产酒精产生的废酒糟，经简易处理使其产生为沼气，年产沼气1500万立方，节煤1500吨，为节能减排作出了贡献。本次活动，共评选了优秀项目成果一等奖6项、二等奖8项、三等奖10项，全年仅优秀项目可节约2450万元。泰州市还积极推进“企业院士工作站”建设，让科技工作者努力服务企业科技创新发展，这是泰州科技社团创新发展的另一重要特点。“企业院士工作站”建设是泰州市科协组织泰州市科技社团开展的在全国具有一定影响的重要工作。中国科协于2009年5月、7月及11月分别在无锡、青岛及广州召开了“全国高新区创新创业论坛”、“全国院士专家工作站建设试点工作研讨会”及“全国院士专家工作站建设工作专题研讨会”，泰州市科协应邀出席会议，并在会上作了题为“以院士专家泰州企业科技服务行活动为平台，积极推进企业院士工作站建设”、“积极推进企业院士工作站建设，努力服务企业科技创新发展”及“加快院士工作站建设步伐，不断提高企业自主创新水平”的经验交流发言，详细介绍了泰州市通过“院士、专家泰州企业行”活动，积极推进企业院士工作站建设工作，促进“产学研”结合及科技成果转化、建立长效机制的经验，得到了与会者的一致好评。中国科协、青岛科协、湖北省科协等单位多次到泰州考察企业院士工作站建设情况。2009年12月1日，中国工程院会同中国科协、中国科学院和科技部，在刘大响院士带领下，一行12名专家领导专程在泰州进行“院士专家工作站”建设情况调研。专家组成员在听取汇报、实地考察后认为，泰州“院士专家工作站”在全国做得较早，工作务实细致并且取得了成效，工作经验值得在全国推广。

目前，在泰州科技社团的配合下，已建立泰州市“企业院士专家工作站”16家。2009年“院士、专家泰州企业行”活动于11月12日分别在江苏林海集团、江苏双登集团隆重举办。中国工程院院士、中国人民解放军防化研究院杨裕生院士，中国科学院物理研究所博士生导师黄学杰研究员、中国人民解放军防化研究院军用化学电源发展中心主任曹高萍研究员，中国科学技术咨询服务中心李力处长、闫树龄副处长，市委常委、宣传部长缪志红等领导出席活动。这次活动中，院士及专家们发布最新科技成果项目23项，解决科技难题26条，两家企业与院士、专家所在单位建立了联系合作关系，对进一步推动企业科技创新，提高企业经济效益，促进我市创新型城市建设和经济社会各项事业又好又快发展作出了积极的贡献。通过“院士、专家泰州企业行”活动的开展和院士专家工作站的建设，在全市营造了科技服务企业、科技服务经济、企业科技创新的良好氛围，对进一步推动企业科技创新，提高企业经济效益，促进泰州市创新型城市建设和经济社会各项事业又好又快的发展作出了积极的贡献。

4.积极开展为科技人员服务

科技社团是科技工作者之家，要努力为科技工作者服务。一是开展了以泰州市人民政府表彰的泰州市自然科学优秀论文评选活动。泰州市自然科学优秀论文评选活动为两年一届，2008年为第六届，共征集论文430篇。经过评审，共评出一等奖论文2篇，二等奖论文65篇，三等奖论文158篇，极大地激励了广大科技工作者的创新热情。二是开展专家建言献策活动。近年来，市科协围绕市委、市政府全面建设创新型城市的奋斗目标，充分发挥科技社团专家、科技人才荟萃的优势，全力服务创新型城市建设。全市累计编印《科技工作者建议》59期，其中，十多期得到市领导批示。《科技工作者建议》在科技人员与市领导之间架起了一座绿色通道，为我市创新型城市建设发挥了重要作用。通过以上活动的开展，极大地激发了科技工作者参与科技社团活动的热情，增强了科技社团是科技工作者之家的凝聚力。

5.积极开展国际交流与合作，努力为经济社会发展服务

为适应国际化新形势需要，在市科协的领导下，科技社团积极开展国际交流与合作，引进海外人才努力为经济社会发展服务。首先是开展出国(境)科技考察交流活动。为提高科技工作者科技创新水平，扩大知识面，了解科技发展前沿的信息。近年来，先后有近百名科技工作者参加了赴美国、欧洲、新加坡等地学习考察交流活动。这些活动一是增进了科技社团与会员的友谊，扩大了会员的知识面。二是开展了“江苏海外华人智力库”的建库工作，推荐了50多位泰州籍海外华人上报到省科协“江苏海外华人智力库”，进一步完善了泰州籍海内外人才智力库建设。目前，泰州市在库海外华人人才达到了560名。三是积极引进国外智力，为基层单位提供引智服务。先后帮助江苏林海集团、苏中药业集团引进国外先进项目和技术。四是积极申报“中国科协海外智力为国服务行动计划”。重点选择了“燃气分布式供能系统技术研究与产品开发”、“钛白粉工艺技术”和“抗癌中药安体康注射液纳米级脂肪乳制剂的生产工艺研究”三个项目列入了“中国科协海外智力为国服务行动计划”。这些活动的开展，为企业拓宽了发展思路，增强了企业自主创新能力，为泰州经济社会又好又快的发展提供了人才、智力的支撑。

三、存在的问题

目前，泰州市科技类社会团体在建设和发展中主要存在以下12个问题：

1.科技类社会团体机制不活。目前，泰州市的部分科技社团的秘书长均为兼职(市医学会除外)，社团的领导层、决策层和执行层基本都是挂靠单位的领导及其推荐的人员，如市电信学会、市电机工程学会、市交通运输学会就是这种体制机制的代表。这样的体制机制，造成了科技社团在观念上、组织上、职能上、经费上、活动方式、管理体制和管理办法上都极大地依赖挂靠单位。要搞活动，一要看挂靠单位的工作情况，二要依托挂靠单位的经费，三要看挂靠单位领导的重视程度。这样一来，科技社团无自主发挥自身优势的余地，也体现不出科技社团的群团性质，科技社团也就没有自主发展的宗旨和使命，没有发展目标与规划。这类科技社团内部的管理体制、运行机制比较僵化，基本上是按照挂靠单位的组织模式与运行机制，缺乏自我发展的能力与动力，完全不能适应新形势的发展要求。

2.科技类社会团体活动经费不足。在经济能力上，泰州市大多数科技社团的经费来源单一(会费或赞助费)。会费的收缴率很低，即便是收上来，也是杯水车薪。社会赞助很少，尚未形成、甚至目前也难以形成一个具有多渠道稳定经费收入来源的机制(因为科技社团没有职能)。部分科技社团经费拮据，有的甚至严重短缺，已经到了不能维持科技社团的正常运转的程度。

3.缺乏对科技社团这种非营利性组织运行机制的研究。对泰州科技社团不适应科技和经济社会发展的趋势和变化，从理论上和实际操作上都没有组织有关人员进行深入的研究，也没有向政府的有关部门提出可行的政策建议。科技社团也缺乏运用自身资源创业、发展的要求和动力，“等、靠、要”思想较为严重。

4.科技类社会团体的会员热情不高。由于有些科技社团秘书处不健全，没有专职工作人员，所以，科技社团的工作和组织开展的大多数活动，在很大程度上依靠着会员的自愿和热心，依靠着会员尽义务的责任心和无报酬的支持，这样做显然是不可能长久、也不可持续。另一方面，兼职人员本身工作也很忙，他们的工资提升以及职务上的进步主要靠原单位，因此，主要精力在原单位的工作上，无暇顾及科技社团的工作，思想上认为只要干好本职工作就可以了，对在科技社团兼职的工作热情不高。

5.科技类社团“品牌”活动不多。泰州高等院校少，科研院所缺乏，科技社团的一些传统的活动领域如学术交流、科技咨询、人员培训等均缺乏学术支持。在活动形式上，一些科技社团都是和挂靠单位的行政工作结合在一起的，难以体现出社会团体在其中的地位和作用。此外，科技社团组织的活动缺乏理念上的创新，缺乏经济上的实力，缺乏比较前沿的科技信息，致使不少科技社团缺乏有影响力的“品牌”活动。承办省以上学术研讨会的能力不足，更谈不上承办国际大型学术活动的能力。科技社会团体在经费、人员、职能上的缺失，也制约着科技社团创品牌活动的开展。

6.科技类社团发展不平衡。由于不同专业、不同领域、不同地域的科技社团有不同的经济社会背景，因此，发展非常的不平衡。从宏观看，市级科技社团普遍较省级与全国性科技社团观念落后一些，社会的影响力弱一些，社会的诚信度差一些，承接政府转移的职能的机会少一些，得到的经费支持也要少一些。

7.科技社团“政社不分”。泰州的科技社团普遍都挂靠在所属的市级政府部门，由于挂靠，科技社团虽然在编制、经费、项目、办公条件上得到了相应的保证。科技社团举办各种活动时，有相应的主管部门支持，有利于科技社团开展工作。相反，也束缚了科技社团的发展。在调研座谈会上，多数科技社团认为，这种方式虽然可以实现资源共享，优势互补。但有些科技社团也认识到，由于挂靠造成政社不分，科技社团的有些职能与政府混淆。科技社团养成的依赖思想不利于科技社团的发展，更谈不上机制的创新，从长远发展看，应该取消挂靠，但目前泰州市的多数科技社团还需要这种挂靠。

8.科技社团可持续发展困难。由于科技社团普遍感到经费不够，会员动力不足，因此，科技社团在举办学术交流及其他活动时，都采用“以会养会”的方式，向参会者收取参会注册费这种方式往往会挫伤一些会员的参会积极性。在开展各种科普教育活动时，也因为经费问题，往往开展的声势不大，质量不高，效果不明显，很难可持续发展。

9.科技社团办刊物困难。办好科技社团的会刊、期刊是科技社团的一项主要任务，也是进行学术交流、服务会员、增强会员的凝聚力的重要组成部分。但市级(县、区级)科技社团所办的刊物，一般都很难申请到刊号，致使科技社团办的刊物成为非法出版物，这种期刊管理方式不利于刊物的发展与质量的提高。

10.科技类社团与行业协会的职能边界不清。科技社团与行业协会常有职能交叉与冲突。在这种职能冲突与交叉中，科技社团往往处于不利的地位。由于行业协会一般是市政府职能部门的事业单位，替代政府行使部分政府职能，在承办办证、年检上能得到不少的经费。因此，行业协会发展要强于科技类社团的发展。在承接政府职能转移时，科技社团与行业协会相互竞争，甚至产生冲突，这种无序竞争极大地挫伤了科技社团积极性，不利于科技社团的发展。

11.科技社团得到民政系统的支持少。民政部门对科技社团的管理只是登记注册、年检，其他的支持与帮助太少。既然民政部门也是科技社团的领导，应该多为科技社团的发展提供更多的支持，包括经费、政策的支持。

12.市科技社团的秘书长多是兼职的。科技类社团的秘书处与秘书长是科技社团发展的重要一环，他在执行理事会决议以及具体推进科技社团的日常工作中起到至关重要的作用。泰州市级科技社团的秘书长，大部分都是兼职的，除在科技社团负责一部分工作外，在原单位还承担一些科研或业务工作，兼职使秘书长不能全身心地投入到科技社团的工作中去，影响了科技社团的正常业务的开展和发展。

四、推进科技社团创新发展的重要意义

进入21世纪以来，经济全球化的步伐明显加快，经济全球化使各国间的联系日益密切，世界将更加开放。科学技术迅猛发展，科技进步日新月异，科学技术是第一生产力这一科学论述，得到世界各国的共识。当今世界，科学技术向现实生产力的转化越来越快，科学技术对经济增长的贡献率越来越大。计算机网络技术、纳米技术、生命工程、基因工程等高新技术的成功应用，使经济结构、劳动结构和生产方式产生了根本性的变化，知识、科学技术、创造性的劳动对经济增长的推动远远大于资本、劳动力、资源等传统的生产要素。科技社团是科技工作者自愿组成的社会团体，是知识密集、信息密集、人才荟萃、处于知识高端的社会团体，具有普及科技知识、推动科技进步、培育创新思想、激发创造活力、全力构建国家创新体系的重要历史使命。因此，推动科技社团的发展关系经济增长关系国家的前途命运。世界各国经济发展的历史经验表明，科学技术是引领、主导经济发展的重要力量，是拉动经济增长、改变经济增长方式的关键因素；科学技术是提升综合国力，是促进社会主义和谐社会建设的重要推动力。搞好、搞活科技社团，发挥科技社团知识密集、人才荟萃的优势，推动科技创新是当前的重要任务。

五、推进科技类社团发展的政策建议

为进一步促进科技社团的改革与发展，使科技社团适应科学技术和经济社会发展的新形势，真正成为科技工作者志愿组成的社会团体，成为科学共同体的重要组织形式，负起孕育创新思想、激发创造活力的重要功能，承担促进学科发展和人才成长，推进自主创新、传播科学文化、规范学术行为、推动学术生态建设、提供服务和反映诉求的重要职责，充分调动广大科技工作者投身创新型国家建设的积极性、主动性和创造性，在国家创新体系的建设中，在加快构建社会主义和谐社会中，发挥重要作用。

1.对政府部门的政策建议

(1)加强学习，解放思想。泰州市委、市政府、市科技局、市科协等政府有关部门应根据泰州市的实际情况，根据泰州市经济、社会发展纲要规划，认真制定出泰州的科技社团的中长期发展规划。规划中要认真贯彻落实科学发展观，认真实践科学技术是第一生产力的思想，尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造，把促进科技社团的发展提到市委、市政府的工作日程上来，市委、市政府的主要领导要亲自过问科技社团的工作，倾听他们的意见和建议，帮助他们解决生存和发展中的各种问题。现阶段，要重点帮助科技社团的领导加强学习，提高认识，解放思想，转变观念，以科学发展观为统领，处理好科技社团的发展问题。

(2)营造有利于科技社团发展的政策环境。市委、市政府应从泰州的经济、社会发展的实际，出台有关有利于科技社团发展的政策和法规，特别要制定一些有利于科技社团发展创新的政策。使科技社团在招聘用人、财政涉税、承接政府转移职能上得到实惠。在制定政策时，不要一刀切，应区别对待。科技部、中国科协应该因地制宜，因专业制宜，制定一些适合江苏省科技社团发展的、有差别的地方政策，真正落实分类指导、细化管理，典型引路，从而有利于市级(县、区级)科技社团的发展创新。

(3)加强对科技社团的宣传，提高科技社团的知名度。市委、市政府及有关部门应对科技社团开展的科普宣传教育活动，为泰州市经济社会发展所做的科技服务活动以及科技成果、典型案例等应在广播、电视、报纸等媒体上宣传、介绍，提高科技社团的知名度，提高科技社团的社会地位。

(4)要积极引导科技社团体制机制改革，加强自身能力建设。市委、市政府及科技社团的上级主管部门，要大力推进科技社团在民主办会、秘书处的用人机制、会员的服务与管理、承接政府转移职能等方面的改革。改革要因地制宜，先进行试点，取得经验后在逐步推广。要加强对科技社团人员的培训，提高科技社团管理人员的能力，以适应承揽政府职能转变后形成的社会职能的新趋势。要根据科技社团改革发展的进展情况，适时举办各种不同类型、不同形式的培训，加强交流，推广经验。

(5)要建立多渠道经费筹措机制，提高学会经济实力。建议在政府职能转变和转移进程中，科技社团的政府主管部门要积极主动与其他有关方面沟通、反映、磋商，促进科技社团服务会员、服务社会，争取政府转移职能以及对科技社团的发展更有利的条件和更多的空间。对自我发展能力比较弱的科技社团，在一定时期，仍然可以采用挂靠的方式，到科技社团发展了，自我能力增强了，再逐步实现“三脱钩”。建议借鉴其他公益性社会团体的做法，允许科技社团面向社会募集资金(如发行科普彩票、设立科技社团活动基金等)；改革科技社团活动经费资助办法，适当提高科技社团承担项目的资助金的比例，充分发挥资金投入的导向作用；建立项目择优支持机制，项目多向科技社团倾斜；鼓励会员开展科技服务等，提高学会发展能力。

2.对科技社团的工作建议

(1)解放思想，转变观念。科技社团领导干部要深入学习实践科学发展观，转变不符合科学发展观的思想观念，着力去解决影响和制约科技社团科学发展的突出问题。不断开拓创新，提出解决现实中存在的矛盾和问题的新思路、新办法。思想解放的程度将决定工作的力度、事业发展的速度。科技社团的领导要从习惯于老经验、老办法的思维定势转变到科学务实创新的思维上来，加大思想解放力度，促进科技社团的工作发展。

(2)转变办团理念，创新开展社团工作。目前，科技社团与政府部门之间缺乏制度化的沟通渠道，缺乏及时反映重大科技问题和社会(会员)需求的能力，也不能及时、准确地将政策和决策传递到会员。因此，科技社团在政府部门、企业、会员心目中的地位并不突出。随着政府行政管理体制改革的深入，政企、政事、政社分开是必然的选择，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将与政府分离并向社会转移，“小政府、大社会”的格局将日益明显，各级科技社团一定要抓住和利用这个机遇，争取更多的承接政府转移的职能、承担政府委托的任务。一要抓住科研项目的立项。在深入了解社会、政府、市场的需求以及当前社会和学科发展的热点的基础上，充分发挥科技社团的知识密集、人才荟萃的优势，积极向政府、企业提出有竞争力的课题，争取项目，获得项目的启动。二要充分发挥学会信息量大、人脉广泛、科研力量强的优势，跨系统组织人才、技术、资料的使用。在目前基础条件相对薄弱的情况下，可以承担一些物化劳动少(软课题、咨询服务等)、综合研究程度高的科研项目。三要把科技社团工作和所属部门及学科的业务工作有机结合，融会贯通，不仅能更多地得到单位领导的重视、支持，而且能在服务发展中找到位置，实现价值。四要精心策划开展“院士、专家泰州企业行”等科技服务品牌活动，通过活动扩大影响提高知名度，同时推进企业科技创新，促进经济加快发展。

(3)树立服务大局意识，提高科技社团经费自筹能力。当前，部分科技社团生存和发展遇到瓶颈，一方面是科技社团自我发展的能力较差，缺少人才、缺少资金，组织能力不强；另一方面是一些科技社团安于现状，得过且过，缺乏创新的理念和发展的目标，仅仅满足于简单生存，满足于应付年度检查。不少科技社团在内部科技工作者的需求压力小，在外部因为社团发展政策的约束而缺少竞争压力，因此创新的动力不足。要促进科技社团发展，就要有服务大局意识，懂得有效地经营科技社团。科技社团必须充分了解自身拥有资源的不可替代性，科技社团的名称、科技社团组织的学术会议、学术期刊、学术奖励等，都是科技社团独特的资源。科技社团要围绕市委、市政府的中心工作，组织开展调查研究，围绕全市发展战略，针对科技、经济、社会发展中的重点、热点问题，通过充分发挥科技社团的资源优势，为政府部门出谋划策、排忧解难，为领导决策提供科学建议，扩大科技社团的社会影响。科技社团可以在制定发展规划、专业技术职务评审，技术标准制定、科技咨询、科技评估、成果鉴定，人才评估与鉴定等方面主动争取政府和企业的授权委托，拓展科技社团活动空间，获得经费支持。科技社团要大胆探索非营利组织的经营之道，在争取政府对科技社团公益性事业财政支持的同时，多方面拓展科技社团经费来源渠道，逐步形成科技社团经费来源渠道多元化的格局。支持科技社团利用自身优势开展服务，通过“厂会协作”、“金桥工程”、科技咨询服务等形式为社会提供有效服务而获得合法收益。

(4)增强凝聚力，推动科技社团健康发展。会员是科技社团的主体，是科技社团存在的基础和必要条件。服务好会员是科技社团应尽的责任，提高服务能力也是科技社团科学发展的关键。科技社团要及时反映会员的各种意见、建议和需求，维护会员的权益；要为会员提供培训和继续教育的机会，提供互相联系和沟通的渠道，通过提高学术交流质量，增强科技社团对广大科技工作者的吸引力和凝聚力。同时还要注重发展新会员，不断为肌体注入新的活力，加强与广大科技工作者的联系，充分发挥他们为企业科技创新的热情和积极性。一方面，要搭建与上级科技社团组织的畅通渠道，建立咨询网络，形成强有力的技术、信息后盾，形成信息共享、人才共享的模式；另一方面，要以科协组织为纽带，全面整合科技社团资源，依靠科协的整体力量建立诚信体系，增强服务能力，增强科技社团的凝聚力，推动科技社团健康发展。

参考文献

1.黄浩明，石忠诚，等.中外学会管理体制的比较研究.学会月刊，2007(8)

2.潘培时.泰州市科协2009年度工作报告

3.中国科协.中国科协全国学会发展报告(2009)