管仲改革方案一角
管仲干革命没成功，不过却因祸得福，成功当上了齐国的国家总理。这不仅要感谢鲍叔牙的举荐，也得益于齐桓公的既往不咎。为了报答鲍叔牙和齐桓公的救命加知遇之恩，管仲自然为了齐国的发展殚精竭虑。
可是，当时诸侯并峙、强国林立，南有荆楚，西有秦晋，个个兵强马壮。齐国想从中脱颖而出，难度不小。
要知道，任何一个国家的发展，都将涉及社会的方方面面，尤其是经济、政治和军事。自古以来，能成功处理好任何一个方面的人，绝对是青史留名的能臣猛将。
管仲呢，更是能臣中的能臣、猛将中的猛将。
经济？管仲本身就是商贩出身，虽不是富甲一方的巨贾，但总归白手起家过。
军事？管仲也算行伍出身，尽管是个逃兵。况且他当年还百步穿杨，一箭射中齐桓公。
政治？政治无非就是内政和外交，虽然管仲封侯拜相前还没有展现这方面的才华，不过人家好歹是一国之相，想来政治智商肯定不会低。
由此可见，管仲还真是个人才，政治、经济、军事，样样都懂，行行都会。正所谓能者多劳，管仲天下奇才，一上任就马上为“称霸春秋”的伟业进行改革。
经济政策，相地而征
常言道：“兵马未动，粮草先行。”齐国想称霸春秋，免不了与其他实力强大的诸侯国打仗。冷兵器时代，打仗打的是什么？一是钱，二是人。
钱从哪里来？无非两点：赋税和资源。
这里要说明一下，春秋时期的国家赋税，最主要的是农业税和商业税。
管仲的经济改革，重点就是从农业税、商业税和资源开发三方面入手。
推广铁器，相地而征——解决农业税问题
农业税就是征收地租，主要以征粮为主。没办法，古人实在，战乱年代，货币不能吃，而且会贬值甚至作废，还是粮食叫人放心。
可是当时的社会生产力普遍不高，各诸侯国之间差距不大。所以要想在农业税方面提高国家粮食储备，实在是不容易。毕竟大家生产力差不多，哪个诸侯国农田多、农民多，哪个诸侯国就能多征收粮食。
这个现象在春秋时候非常正常，因此才导致大小诸侯国的国力对比悬殊。比如地广农田多的荆、楚两国，以及人多农民多的秦、晋两国，就属于当时的“发达国家”。
所以，要想粮食征得多，只有三个办法：一是抢占更多农田；二是拥有更多农民；三是提高农业生产力，增加单位面积的产量。
推广铁器，提高生产力
管仲虽然被后世誉为“春秋第一相”，但他终究是人，没办法像盘古一样，动动手脚就开天辟地；更不可能像女娲一样，三两下就造出一批农民和士兵。
生产力的提高，着实不容易，这是时代决定的。在当时，生产力的作用几乎没被认识到，而收割机、播种机和拖拉机等更没有发明。如此一来，怎么提高生产力？
根据马克思的历史发展观，生产力的提高主要体现在两个方面，一是生产工具的改进，二是生产方式的变化。所以，要想提高生产力，增加单位农田的粮食产量，最好的办法就是改进生产工具，即推广铁器农具的运用。
大量史料记载，铁器在中国的运用最早出现在春秋时期，大致跟管仲所处的年代相近。而管仲此次改革，更是直接促使齐国成为最早推广铁器的诸侯国之一。这也是齐桓公最终能成为“春秋五霸”之首的重要原因。
说到底，国家的繁荣富强还是跟生产力紧密相关，管仲敏锐地察觉到铁器运用对提高农业生产力的作用，没辱没“春秋第一相”的赞誉。
相地而征，改革赋税制
生产力提高了，单位农田的粮食产量增加了，接下来要解决的就是粮食分配问题。这个问题非常敏感，自古以来都是政府和人民产生矛盾的导火索。
众所周知，由于儒、道思想深入人心，中国人民，特别是农民普遍惯行中庸之道。而中庸之道则直接导致农民一般不愿意犯上作乱，除非他们遇到忍无可忍的极端情况。
这种极端情况，最主要就是表现在财产分配不均、衣食住行堪忧等现象上。纵观中国历史上无数次农民起义，最直接的原因就是农民连饭都吃不饱了。
所以，粮食分配（直观地说就是赋税制度）的问题解决不好，很可能会导致民心涣散、社会动乱。反之，自然是民心归一、社会安定。
管仲既然被誉为“春秋第一相”，相信深知其中利害。所以他非常谨慎地进行赋税制度的改革，并且还推行了一套深得民心的征税标准——相地而征。
相地而征的原文其实是“相地而衰征”，出自《国语·齐语》，意思是根据土地好坏和产量多少而征收差额赋税。
这个征税标准类似于现在英美等国家的个人所得税。大致的征税过程是这样的，先按照土地的肥衰、产量的多少确定土地等级，然后再确定每个等级需要缴纳的粮食数量。简单地说，就是产量多、收入高的多缴税。
当然，上面的解释只是简单从产量多少来确定赋税。管仲的改革，有时候也会根据收成好坏，比如今年大旱，大部分田收成差，那就普遍减少缴税额。
不得不承认，管仲确实人才了得，他所进行的这种赋税制度改革，特别是相地而征的征税标准，的确颇具科学性、合理性。这种制度，不仅妥善处理了粮食分配的问题，增加了齐国财政收入，还赢得了齐国百姓的一致好评。
这直接为齐国日后的称霸伟业奠定了坚实的经济基础和群众基础。
也正因为管仲改革的成功，后世的赋税制度，大多是对他的继承、完善和发扬。
发展娼妓，促进贸易——解决商业税问题
发展娱乐业
农业税的问题得到妥善处理，接下来管仲该烦恼的就是商业税了。
商业税，在当时主要是针对进出口商品，类似于现在的关税和增值税。不过春秋时候交通不便，所以大部分诸侯国的进出口贸易并不红火，直到管仲使出一招惊天地、泣鬼神的撒手锏。
什么撒手锏？
在揭秘之前，需要特别说明一点，大家都知道，从古至今，真正的暴利行业，一向分为三种：
一是国家垄断性行业，特别是交通、资源和通讯（通讯在古代还不发达）等。
二是稀有品和奢侈品行业，稀有品主要是黄金储备、白银储备，奢侈品以珠宝首饰为主。通过“奇货可居”成为秦国宰相的吕不韦，就是靠珠宝首饰发家致富的。
三是那些见不得光的行业，比如军火行业，以及颇遭诟病的“黄赌毒”。
上述三个行业绝对是暴利中的暴利，不过前面两种门槛高、管制多，一般人干不来。而第三种，特别是“黄赌毒”，则恰恰相反，几乎遍布社会的各个角落。
管仲本身也算是出自社会底层，恐怕对于“黄赌毒”（他那个年代还没有毒）颇为了解，甚至也偶尔有尝试过。所以在改革时，为了促进齐国的商业发展，他居然施展出前无古人、后无来者的必杀技 ——文雅点说就是发展娱乐业，主要是娼妓业和博彩业。
根据《战国策·东周策》以及明朝谢肇浙《五杂俎》的记载，管仲在“齐桓公宫中七市，女闾七百”，“征其夜合之资，以佐军国”。
意思就是说，管仲在齐国王宫附近的七个集市上开设“休闲娱乐场所”，并且聘请美女七百（应该是略数，真实数字可能更多）涉足“娱乐圈”，将其赚取的利润纳入财政收入。
也不知是该夸他商业嗅觉敏锐，还是该夸他敢为天下先、不顾身后名的胆量，当时身为高高在上的齐国宰相的管仲，居然全力发展齐国的娼妓业和博彩业。
要知道，虽然春秋时候的社会风气有些开放，但还没到这个程度，当时甚至有许多诸侯国的君主还因为“通奸”被废甚至被杀。前面说的齐襄公，就因为“通奸未遂”而醉杀鲁桓公，自己最终也落得性命不保。所以一般的娼妓场所也不敢明目张胆地开门纳客。而管仲，却以宰相的身份发展娼妓业，这实在是冒天下之大不韪，政令一出，当即引起齐国民众的强烈不满。特别是齐国朝堂上那些自命君子的官员，更是对管仲嗤之以鼻。
可以想象，管仲推行这条政令，该要承受多么大的压力。弄不好，他的这招撒手锏，很有可能就把自己给毁了。
然而，别人笑他太疯癫，他笑别人看不穿。
招商引资
发展娼妓业和博彩业有什么不好？这两个行业的投资成本低、资金周转快、经济效益好、经营风险小，简直就是一本万利、钱途远大的行业。
更何况，娼妓业和博彩业若是发展良好，很容易就能吸引并且留住来往商贩。只要商贩多，商品流通自然就快；商品流通快，商业就能得到迅速发展。而一旦商业发展步入正轨，必定能吸引别国商贩前来投资。
这叫什么？这叫招商引资！
如此循环往复，何愁齐国的商业得不到发展，何愁商业税得不到增加？
管仲或许就是深层次认识到了娱乐业对商业发展所起的带头作用，才不顾朝堂的反对之声，毅然决然贯彻政令。
而这项政令执行后不久，齐国的商业果然得到了突飞猛进的发展。齐国征收上来的商业税，再加上娱乐业本身带来的巨大收益，很快就大大增加了齐国的财政收入。
可以说，管仲兵行险招，却顿收奇效，一招撒手锏，一举奠定了齐国“商业霸主”的地位。
不过，他所发展的娱乐业，毕竟涉黄涉赌，管仲也为此付出了一些名誉上的损失——清代纪昀（纪晓岚）在《阅微草堂笔记》中记载，“娼族祀管仲”。也就是说，管仲居然成为了后世娼妓业祭拜的娼妓神。天哪，这让“春秋第一相”管仲情何以堪？
兵法常言，奇正相合，方为制敌上策。管仲推行的经济改革，有极富创造性和正义感的农业税改革，也有极具争议性和挑战性的商业税改革，恰恰暗合“奇正相合”的兵法要领。所以，管仲的经济改革取得了巨大的成功。
轻重九府，盐铁之利——解决资源问题
开发资源，就春秋时代而言，最常见的有两个方向：一是金银铜铁等金属资源，二是农林牧渔等产业资源。
金银铜自古就有货币价值，为什么，因为产量少、开发难呗！
而铁矿，我国的蕴藏量一直都名列前茅，春秋时期，铁矿的开采就已经开始了。
前面说了，管仲在齐国的改革，推广铁器就是其中的一项重要举措。为此，开采铁矿自然也成了管仲改革的另一个重大方向。
至于农林牧渔四大产业，对于齐国而言，渔业最为特别！
为什么？
因为齐国（主要区域就在今山东）靠海，海洋渔业发达，齐国之民，多以捕鱼为生。另外，齐国的海盐产量，在当时也是重要的财政收入来源。
管仲作为春秋第一相，自然懂得避重就轻、扬长避短的基本原则，为此，他为齐国制定的资源战略，主打两大方向——盐和铁。
于是，历史上便出现了一套影响深远的经济措施——设轻重九府，通盐铁之利。
轻重九府
“轻重九府”语出《史记·货殖列传》，其中的“轻重”，指的就是商品和货币，用现代话说，就是物价高低。
“九府”，就是管理货币流通的九个官职，分别是大府、王府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币。
上述的“轻重九府”大家或许不熟悉，但是，清朝时期油水最多的内务府，诸位应该不陌生吧。据考证，清朝的内务府，或多或少是沿袭“轻重九府”的传统。
接下来，需要重点介绍和解释的，就是管仲提出的最著名的理论——轻重论！
轻重论可谓是管仲毕生的思想精粹，它是跨越历史长河、影响上下千年的重要经济理论。
管仲的著作《管子》，洋洋洒洒二十万言，共有86篇，现存76篇，其中，甚至单独列出《轻重十九篇》，用以详细阐述轻重理论。由此可见，轻重思想对于管仲而言，意义深远！
轻重论的核心思想，就是用商品和货币之间的“轻重关系”来调控国家经济。用现代的经济术语来说，就是分析商品的流通情况，确定商品的实际价值，然后通过权衡二者的关系来实现国家对经济的宏观调控。
说实话，笔者对管仲这个轻重论，实在是佩服得五体投地。别的不说，单这轻重论，简直就是西方古典经济学中“经济调控理论”的初始版本！
西方直到近代亚当·斯密的《国富论》才提出较为完整的“经济调控理论”，咱们的老祖宗在几千年前就有了这种理论，你说牛不牛？
此论大致包含三大理论，分别是价格论、货币论和商品论。
◎价格论
《管子·轻重篇》明言说：“物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。”
这意思再简单不过，就是说，市场上的商品数量和供求关系，直接决定 了商品的价格高低。此外，管仲还表示，固定不变的价格是不存在的，如果价格恒定不变，就无法调节流通。只有价格上下波动，价值规律才能发挥其自发的调节作用，从而促进商品流通。
看看，这理论，几乎就是西方经济学中“通货膨胀理论”和“价值规律理论”的原始版本！
◎货币论
管仲的货币论也集中在《管子·轻重篇》里进行论述，其中有段话，“五谷食米，民之司命也；黄金刀币，民之通施也。故善者执其通施而御其司命，故民力可得而尽也。”
这段话的意思稍微有点晦涩，简单来说，就是管仲把货币看成是流通手段，要求执政者通过对货币的控制，掌握粮食等重要商品，以影响其他商品的交易，从而进一步搞好经济调控。
这其实跟西方经济学里老生常谈的“无形的手”意思差不多，都是政府调控经济的理论。
◎商品论
齐国货币
商品论，管仲说得比较简单，不是他江郎才尽，而是时代的局限。
众所周知，春秋时期，商品经济本来就不发达，那时候的商品数来数去就那么几种，无非就是兵器、粮食、盐铁和珠宝等。
这么几种商品，买来卖去，看起来都差不多，可是管仲与众不同的地方就在于，他善于拨开云雾见青天。虽说当时的商品大同小异，但区别肯定是有的！
管仲通过甄选辨别，最终把谷物、货币从各种商品中独立出来，并且指出三者关系中的轻重规律：
《管子·山至数》中说：“币重而万物轻，币轻而万物重，币重则谷轻，币轻则谷重。”
《管子 ·乘马数》还说：“谷重而万物轻，谷轻而万物重。”
一言蔽之，货币的发行数量对于民间商品的价格有着重大的影响，其中，粮食价格受到的影响最大。反过来，粮食的产量同样会对货币价值产生反作用，粮食产量多了，货币就可能会贬值，于是，通货膨胀就发生了！
综上所述，管仲通过完整而正确的轻重论，详细论述了商品与货币之间的关系，最终指出，官府应该勇敢地站出来，通过设立专门的部门（轻重九府）管理商品流通和货币发行，以此手段实现国家对经济的宏观调控！
这种理论，表面看起来，对于任何一个国家的经济创收都不会有立竿见影的效果，但是，如果从长期来看，这种举措却又势在必行，因为这事关国家的长治久安。
任何国家，不管多发达，一旦国内出现了通货膨胀、货币贬值等危机，政府威信立马会大受打击，情况严重者，政权都会受到动摇。
自古以来爆发的农民起义，其实大多是因为政府丧失威信、百姓食不果腹、社会动荡不安，而这一系列的问题，归根究底，还是商品和货币的关系紊乱引起的。
我们不难看出，管仲真够远见卓识，提出轻重论和实施政府调控的时机恰到好处，且作用异常明显！
盐铁之利
盐铁之利，这在历朝历代都是官府创收、中央圈钱的重要手段，为此，史书上特地为盐铁之利标注了一个专有名词——官山海。
“官山海”需要逐字解释：
“官”，作为名词来解释，很简单，就是官府；而作为动词来解释，意思就是“当家做主”，也就是专制管理。动名词合起来解释，就是指官府进行专制管理。
“山”，通常意义上是指山峰、山峦，但是，在这里，山的意思很隐晦，特指“铁”。因为在古代，多数铁矿都是从山里采掘而出。
“海”，一般来说，指的也就是大湖大海，但在古代经济术语中，“海”可以指海渔，也可以指海盐。
综合起来，“官山海”的意思就是，官府对盐铁进行专制管理！
说到这里，大家应该会情不自禁地联想到汉唐的铁司、明清的盐帮。
没错，“官山海”这个政策的始作俑者，就是管仲，而汉朝之后，历朝历代都对盐铁进行专制管理，也都是沿袭管仲的这个政策。
那么，这个“官山海”的政策，到底是怎么施行和运作的呢？
◎盐
大家都知道，盐乃生活必需品，即便是现代社会，盐也没有合适的替代品。也就是说，卖盐绝对能大赚。齐国作为当时的海盐生产大国，自然要对海盐的生产、加工和贩卖进行严格的监督管理，主要分为三大步骤：
首先，齐国出台政令，明确规定：海盐无条件属于国有，大家可以晒盐、买盐、吃盐，但是，所有海盐的最终解释权都属于我齐国。
然后，在食盐生产上实行“官督民产”的制度，这个制度规定百姓在特定时间(每年冬季十月到次年正月的农闲季节)、特定地域(北海即今渤海湾沿岸)煮盐，如果有人在其他地方、其他时间煮盐，都是非法的；任何人不得买卖，更不能食用，不然就是犯法，会被依法处理。
最后，齐国政府设置盐官，对成品盐进行统一收购、统一运输、统一销售，然后在国内施行计口配盐政策，多余的盐，就用于对外贸易，一可增加外汇收入，二可提高外交筹码，三嘛，哪个国家敢跟我齐国叫板，当天就不卖盐给他。
就这么三步，齐国大致实现了本国盐业的垄断化。
◎铁
至于铁，那可比盐更重要了。
农民没铁，怎么犁田？士兵没铁，怎么打仗？
所以说，铁不仅是生产生活的必需品，更是军事作战的重要资源，对于这样重要的战略性资源，国家必须牢牢地掌控在自己手里！为此，管仲也有一套管制铁矿贸易的制度，同样分为三步：
第一步，出台政令。明确规定铁矿资源归国家所有，任何个人和组织都没有资格说这座铁矿山是你家的！
第二步，推行“官督民营”的政策。没办法，铁矿虽然重要，但是我齐国的官员士兵就那么多，总不可能全派去采矿炼铁！
好吧，既然交给平民百姓开采经营，那政府总得给些好处。行，那大家就三七开，你抽三成利，剩下七成都属于国家，这个制度，就是后世谈判中最常运用的“三七分利模式”。
开采经营和分摊利润都商量好了，齐国接下来要做的，就是严格控制铁矿的流通和销售。这就是第三步，其实也是最简单的一步，因为铁矿资源太重要了，政府压根儿不跟老百姓商量，直接就说：价格国家定、数量国家定，甚至卖不卖都还是国家定。
行了，宏观上有轻重九府来调控，微观上有盐铁之利来增加财政收入，双管齐下，齐国的经济改革，算是比较全面和完整了。
于是，管仲在文化制度上，又进行了一次改革，改革的目的很简单，就是找一批能够坚定推行上述经济改革措施的人才！
文化措施，选贤任能
关于春秋战国，曾有“四多”之说：
一曰国家多。泱泱华夏，疆域就那么大，但在春秋战国时期，各国林立、诸侯遍布，一个国家灭亡了，更多国家又站了起来。
二曰战争多。短短五百年，大小战争数以万计，大到多国会战，小到官兵械斗，一段春秋战国史，简直就是一场空前浩大的群雄逐鹿战。
三曰死人多。春秋战国时期，中华大地上到底有多少人口我不知道，但是，仅仅一次长平之战，赵国便有40余万人丧生；仅仅一个白起将军，一生攻城拔寨86座，斩杀敌军96万（这是《资治通鉴》的统计，不知道有没有夸张的成分）。这个数目，要是被横扫欧亚非的亚历山大知道了，恐怕都会惊掉下巴！
四曰人才多。那个时代，你随便到大街上拉一个大叔出来，搞不好他就能成为一代名将，或是千秋能臣。远的不说，文有诸子百家、武有名帅大将，单这文武两项，就网罗了成千上万的人才，虽然不排除有些滥竽充数的南郭先生，但春秋战国的人才数量和人才素质，那绝对是顶呱呱。
管仲作为众多人才中的一分子，虽然在历史上的综合名声不如孔孟老庄这些圣人，但他绝对是那个时期最璀璨、最耀眼的一位明星人才。
被后世誉为儒门教主、万世师表的孔圣人，就曾多次评价管仲，虽评语或褒或贬，但其中有一句话，却是最能代表孔子心意：“微管仲，吾其被发左衽矣！”
这话出自《论语·宪问》，其中的“被发左衽”已成为成语，特指国家被外族统治，因此国民都要披散头发、袒露左肩（少数民族都这打扮），受其奴役！
孔子话里的意思，就是一种感慨，他说如果没有管仲这样的奇才，那我们早就被异族统治了。连孔圣人都对管仲景仰如此，你说管仲是不是牛人！
当然了，如果管仲只是一个人才，哪怕是天才，他也不可能靠一己之力就把齐国治理成称霸春秋的大国。
治理国家，最需要的还是人才，文需贤臣治士，武需名帅猛将。
管仲担任宰相的时候，估计一开始也是亲力亲为、殚精竭虑，后来实在是吃不消了，于是决定下大功夫改革人才选拔制度，为自己挑选一批能干的助手。
选拔原则
古语有云：千里马常有，而伯乐不常有。天底下人才多了去了，关键是怎么发现人才、任用人才、留住人才！
这就需要一个完善的人才选拔和任用制度，管仲所要做的，就是根据齐国的现状，制定并推行这样一种制度。
但是，在此之前，他更需要做的，就是自我检讨，并找出影响国家选拔、任用人才的弊端和阻力。为此，管仲多次审度齐国朝政，多番总结之后，提出了阻碍人才发挥作用的三大弊端：
一曰德不当其位。
在中国，“德”这个字向来都是评价人才的首要标准，甚至还排在资历、学历、能力等因素的前面。管仲也认为，一个官员好不好，德行是首要考虑的因素。任何官员，如果德行不良、人品不好，那绝对没有资格当“管理者”。
二曰功不当其禄。
“功名利禄”向来是中国人竭力追求的人生目标，所谓的“功”，就跟现在的官员政绩一样，一旦你政绩好了，名声自然会好、好处自然不少、俸禄自然也高。管仲在这里提出的功、禄之别，也就相当于现代说的，没政绩就没钱途！
三曰能不当其官。
“能”就是能力，你想当官，就必须有本事、有能力，不然官当得越大，错犯得越多，对国家和人民的危害就越大。此外，能力还要跟官职对等，有多大的本事就当多大的官，别高攀，也别屈尊，人尽其才，物尽其用才行。
解决以上三个弊端，也是管仲选贤任能的三个原则。确定了这样三大原则，接下来就要正式选拔人才了。
选拔制度
大家都知道，人才选拔制度是否合理、公平、科学，直接决定了人才素质和数量。在古代，唐朝之后，朝廷选拔人才的方法主要就一种——考试。
哪怕到了现代，考试依旧是人才选拔的头等方法。古今不同的是，现代社会，考试已是五花八门、门类繁多，而且设计的科目也非常繁杂。而古代呢，考试种类非常少，考来考去都是四书五经。
可是，在唐朝之前，特别是春秋战国，压根儿就没听说哪个国家是用考试来选拔人才的，那时候从政就三条路：
一是你本来就出身官宦世家，管仲的好兄弟鲍叔牙，就属于这一类。
二是你的社会知名度高，街头巷尾都在传诵你的足智多谋或者勇猛健壮，如果是这样，你坐在家里等着就行了，迟早会有当官的来请你出山。这条路，从姜子牙开始就在坊间流传起来，绝对是当官从政的终南捷径。
三就是找个朝廷重臣推荐自己，管仲走的就是这条路。他有个慧眼识才、宽容大度的好兄弟鲍叔牙，而且后者还极力推荐他，有了这种推荐，他连宰相都当上了。
上述三条从政之路，在当时算是较为普遍和主流的方法，至于其他门道，比如毛遂自荐这样的，大多是特例，没办法广泛推行。
然而，这三条路都或多或少由官方决定，很难发挥底层平民的积极性。民间哪怕有经天纬地的不世奇才，也很难跻身官场为民谋福。
为此，管仲，或者说齐国，迫切需要打破这种官场世袭的壁垒，从民间挖掘人才，为国家输送血液，《管子 ·霸言》中就有明言：“争天下者，必先争人。”
那么，有什么富有创意的办法能打破这种壁垒呢？
回答是：实施“乡长、官长、君主”逐级推荐人才的机制。
他认为，“求天下之精材”、“收天下之豪杰”是实现国家富强兴盛的根本保证。因此，对于为政者来说，人才的发现与选拔是一项十分重要的工作。
然而，宝玉藏深山，人才隐民间。举贤选才光靠国家引进和培养，光靠民众自荐显然难以适应当时的政治需求。于是，在管仲的倡议下，求贤若渴的齐桓公在全国推行了由乡长、官长、君主三个层次逐级推荐选拔人才的社会责任机制。
此制度明确规定，“有居处为义、好学、聪明、质仁、慈孝于父母、长弟闻于乡里者，有则以告。有而不告，谓之蔽贤，其罪五”（《管子·小匡》）。
这种“三选”制度的建立和实施，不仅有效避免了基层官员不务正业、埋没人才、有贤不报，也可防止掌权者随心所欲，任人唯亲。这种明确责任的推选人才机制，在当时引起强烈反响，“是故匹夫有善，可得而举也”（《管子·小匡》）。
如此一来，大批有贤之士被推荐出来供国家选用，这为齐国建立霸业充实了人才资源储备，也为管仲改革强国的道路输送了宝贵的人才助手！
奖惩措施
光选拔人才肯定远远不够，管仲要想改革强国，更重要的，还是妥善地任用这些人才。
选才是基础，用人是关键，用管仲的话来说就是“无度而用，则危本”（《管子·侈靡》），用人不讲原则，则是危害国家的根本。
那么，到底该怎样用人才算妥善呢？
第一，知人。管仲选拔人才的三大原则：“一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也”（《管子 ·立政》），正是“知人”的关键。
第二，善用。关于“善用”这一要求，解释起来颇为笼统，还好史书上详细记载了管仲“善用人才”的案例。
这个案例说的是管仲担任齐相三个月后，有一天他请求与齐桓公共同讨论有关官员的任职问题。管仲在汇报中说：
升降、揖让、进退方面礼仪，我不如隰朋，故此，请主公任命他为“大行”。
开辟荒地，建立城邑，善于积储粮食，地尽其利方面，我不如宁戚，请主公任命他为“大司田”。
擅长带兵，整治军队，我不如王子诚父，请主公任命他为“大司马”。
判定案件，能做到不杀无辜的人，不诬陷无罪的人，我不如宾胥无，请主公任命他为“大司理”。
不惜冒犯君威，进谏忠言良策，不向权贵折腰，我不如东郭牙，请主公任命他为“大谏官”。
管仲以自己宽广的心胸，不以门户量才，不以好恶划线，以国家利益为重，人尽其才，才尽其用，受到齐桓公的赞许，从而为齐国强盛建立起了一个君臣同心、尽职高效的执政团队。
第三，奖惩。知人善任都做到了，接下来是不是就结束了呢？
不，这还远远不止。大家都知道，自古官场规则多，利益盘根错节，动不动就会触及一些权贵的利益。一方面，一些皇亲国戚等主要掌权者，为维护自身利益想方设法安排其宗室位居官位，执掌大权。另一方面，随着职务的升迁和权力的变化，有些原本德行过关、人品过关的官员，慢慢也被官场这个大染缸污染了。为此，管仲及时地推出了“省官”制度。
所谓“省官”制度，是指对各级官吏进行考核、检查和监督的制度。“省官”的前提是要明确官员的职责，并根据职责进行考核。
考核内容十分具体，不仅看大德与大节，而且看政绩，据此进行奖赏和惩罚，争取做到“赏必足以使，威必足以胜”（《管子·正世》）。通俗来说，就是赏罚分明、奖惩得当，无功不封禄，有过必须罚！
兵制改革，内守外攻
人才多了、经济发达了，齐国是否就能称霸春秋了呢？
这显然远远不够！
霸权、霸权，无霸哪来权，无兵谈何霸！
在春秋战国那个战火纷飞的年代，大家都是用拳头讲道理、用刀剑分对错。国与国之间，昨天还是友邦，今天可能就开始鏖战了，所以说，齐国要想称霸，还必须在军事上足够强大。
于是乎，齐国的兵制改革应运而生。
兵法上说，古时候的战争胜负，最主要的决定因素就三个：天时、地利、人和。
其实三个决定因素都有点复杂了，真正起决定作用的就两点：一是士兵，二是装备。
管仲的兵制改革，主要就是从士兵和装备两方面入手的。
士兵方面——参其国，伍其鄙
说到士兵方面的改革，自古以来，大大小小的改革多了去，改革的措施更是五花八门，像什么招募、编制、素质、装备甚至是伙食，都曾经改革过。
但在管仲那个年代，所谓的士兵，其实还不能算是专为打仗而生的职业化士兵，所以，他的改革并不像后世那样复杂，主要针对的还是士兵招募的方法，初衷是寓兵于农，关键性的措施就两个：一是“参其国”，二是“伍其鄙”。
参其国
所谓的“参其国”，语出《管子》，就是把国家的行政区域划分为三个部门，并依次制定三官制度。
行政方面，官吏分三宰、工业立三族、商业划三乡、川泽业立三虞，山林业立三衡。
军队方面，将齐国划分为二十一个乡，其中六个作为工商乡，就是专门发展工商业，不用参加士兵招募，另外十五个乡被称为“士乡”，也就是招募士兵的乡。
十五个“士乡”，又分为左中右三类，每五个乡设立一个元帅，统兵一万，齐桓公作为中军元帅，管仲和高于分别是左右元帅。
这等于把整个齐国划分为三个区域，就是所谓的“参其国”。“参”即“叁”，“三分”的意思。
伍其鄙
此外，一乡又分为十连，一连分为四里，一里共有十轨，一轨包括五家。
战争时期，齐国根据上述的军队划分组建军队。
按规定，每家出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。
一里五十人，五十人为一小戍，由里有司带领。
一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。
一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。
五乡一万人，一万人为一军，由五乡元帅——齐桓公、管仲、高于三人率领。
这种改革，巧妙地将保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋通过狩猎来训练军队，不仅提高了军队战斗力，而且促使军队同进同退、协同作战。
如此一来，士兵之间多为邻居，互相熟稔，团结居住，白天作战，只要看见容貌，大家就能相互认识，夜间作战，一听对方声音就能分辨敌我。这样的军队，打起仗来就像《国语·齐语》里说的：“守则同固，战则同强”，绝对是所向披靡，无坚不摧！
装备方面——兵器赎罪，改善装备
前面说了，管仲这家伙为了“改革开放”，完全不按常理出牌，连官方发展娱乐业（其实就是娼妓业）的招儿都想得出来。
这一次，他为了改善部队士兵的装备，又想出了一个怪招！
这招绝对是承前启后、影响百代的必杀技，名为“赎罪令”。
管仲所在的时代，大小战争就跟家常便饭一样，寻常百姓受其祸害，早就见怪不怪了。如此战乱年代，民风自然非常剽悍，百姓之间若有纠纷，压根不用去衙门打官司，直接私底下干一架，拳打脚踢、舞棒弄枪。
如此一来，社会治安自然不好，犯罪率也居高不下。
齐国军队
“赎罪令”就是管仲针对这种现象下的一剂猛药！
此令规定，百姓寻衅闹事、打架斗殴若被举报，或者直接被官府逮住，那么就等着蹲班房吧！
如果不愿意蹲班房，你还有一个选择，那就是赎罪。
怎么赎罪，用什么赎罪？
国家目前正是富国强兵的关键时刻，别的都不缺，就是缺盔甲、武器、铜铁等战备资源,要想赎罪，那就赶紧回家把那些藏在床底下的刀枪剑戟交出来充公。
一开始，犯罪者肯定不会这么老实，估计成天都蹲在衙门里大喊大叫：青天大老爷，我们可真没有私藏盔甲武器啊！
没有？怎么可能！
时代这么乱，战争这么多，郊外时不时就有士兵阵亡，他们的盔甲武器就散落在田间，你们出去放羊放牛的时候，难道不会顺手带回些盔甲武器来？
再说了，你们要是没有盔甲武器，拿什么跟人家打架斗殴？
官府三令五申、威逼利诱，罪犯无可奈何，只能忍痛割爱，乖乖把那些盔甲武器交上去抵罪。
就这样，“赎罪令”在齐国推广以后，民间私藏的盔甲武器，大部分都被国家收缴，百姓没称手的家伙干架，社会治安自然也慢慢变好。同时，国家也因此收拢了大批盔甲武器，多多少少为军队改善了士兵的装备，可谓一举两得。
这招简直就是后世“赎罪银”的原始版本啊。
管仲那时候缺兵器，所以规定罪犯可以用兵器赎罪。后世呢，朝廷或者地方政府缺银子，于是就规定，罪犯只要能拿出一笔不菲的“赎罪银”，那么，有钱能使鬼推磨，就算你犯了死罪，判官看在银子的份上，死罪改判成死缓，死缓改判成无期，无期再改判成有期，到最后，死罪都可以变成无罪释放。
中国监狱系统的这种惯例，多多少少还是管仲这招“赎罪令”启发的，所以说这招太怪也太绝了！
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