内阁首辅，万历新政

张居正铜像

内阁臣，首辅位，群臣首，权势倾朝野

内阁首辅

张居正掌权的明王朝，内外多弊端，内则土地兼并，流民四散，国库空虚；外则北方鞑靼进兵中原，制造“庚戌之变”，南方土司争权夺利，东南倭寇骚扰沿海，民不聊生。

入阁以后的张居正并没有为个人升迁而自鸣得意，面对这些，他无法轻松，而更使他担心的还是内阁日益白热化的政治斗争。

自嘉靖四十一年（1562年）严嵩倒台后，徐阶继任首辅。他和张居正共同起草世宗遗诏，纠正了世宗时期修斋建醮、大兴土木的弊端，为那些因为冤案获罪的勤勉朝臣恢复官职，受到了朝野上下的欢迎。

但不久后的隆庆二年(1568年)七月，徐阶因年迈多病，举筹失措而被迫归田。次年，徐阶的老对手高拱重回内阁兼掌吏部事，控制了内阁大权。

隆庆六年，穆宗病殁，年仅十多岁的神宗继位。高拱因自己口无遮拦触怒太后，加之冯保煽火，太后以“专政擅权”之罪令高拱回原籍。张居正就这样成了首辅，从此独掌国家大权达十年之久。

陈六事疏

张居正清醒地认识到，小修小补已无法挽救明朝的覆亡，只有进行大刀阔斧的全面改革，才能使国家真正走出困境。

早在隆庆二年八月，他在《陈六事疏》中，从省议论、振纪纲、重沼令、核名实、固邦本、饬武备等六个方面提出政治改革的方案，其核心就是整饬吏治，富国强兵。

他明确地把解决国家“财用大匮”作为治国目标，而要实现这个目标，首先要巩固国防，整顿吏治。

隆庆年间，入阁不久的张居正在首辅徐阶和内阁重臣高拱的支持下，主持了巩固边防的工作。

穆宗招待蒙古特使把汉那吉

隆庆四年，鞑靼首领俺答汗进攻大同，计划称帝。张居正闻悉俺答的孙子把汉那吉携妻比吉求内附，大同巡抚方逢时和宣大总督王崇古决策受降。

鉴于此事非同小可，张居正写信要崇古立刻把详情“密示”于他。

隆庆五年，穆宗在居正等人的力劝下，诏封俺答为顺义王，并在沿边三镇开设马市，与鞑靼进行贸易。如此一来，北部边防得以巩固，张居正可以把注意力转向国内问题了。

尊主权，改吏制，信赏罚，以号令为主

国内改革，张居正首先实行了考成法，以“尊主权，课吏职，信赏罚，一号令为主”为口号，中心是解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风。

他认为当时朝野贿赂成风，民不聊生，主要原因是“吏治不清”。他以“课吏职”即加强官吏考核为手段，“斥诸不职”，“省冗官”，淘汰并惩治了一批官员。

在执行上，他“信赏罚”，“持法严”，赏罚有准，绝不姑息。在他执政期间，“百官惕息”，“一切不敢饰非”，朝廷号令，“虽万里外，朝下而夕奉行”，行政效力大大提高。如：黔国公沐朝弼屡次犯法，应当逮捕，但朝廷舆论认为此事很难办，张居正就改立沐朝弼的儿子袭爵，派飞马前去捆绑沐朝弼，沐朝弼没有反抗，被解到京师，张居正免他一死，将他幽禁在南京。

再如，张居正因御史在外常常欺凌巡抚，决定压一压他们的气焰。只要他们有一件事稍不妥，马上加以责骂，又饬令其上司加以考查。

又如盗贼群起，甚至抢劫官府库房，地方政府常因太平之名隐瞒这类事情不上报，张居正下令如有隐匿不报者，即使循良的官吏也必撤职，地方官再不敢掩饰真情，抓到强盗，当即斩首处决，并追捕他们的家属，盗贼因此衰败。

用名将，查土地，一鞭法，新政开新气

重用名将

军事上，张居正重用戚继光镇守蓟门(今河北迁西县西北)，另调李成梁镇守辽东(今辽宁辽阳)，又在东起山海关，西至居庸关的长城上加修“敌台”三千多座，加强北方的防备。

此外，他还在边疆实行互市政策。互市使马匹大增，减少了太仆寺需的种马，使太仆寺积蓄金四百余万。互市还使边疆在政治经济上保持稳定，如封俺答(北方蒙古首领)为顺义王，在大同、宣府、甘肃等地立茶马互市，保持贸易往来，俺答长久没有进犯边关。

清查土地

他认为“豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故额顿减”，是“国匮民穷”的根源。

万历六年(1578年)，张居正下令在全国进行土地重新丈量，清查漏税田产，到万历八年( 1580年)，统计全国查实征粮土地达 7013976顷，比弘治时期增加了近300万顷。

一条鞭法

1．以州县为基础，将所有赋税包括正税、附加税、贡品以及中央和地方需要的各种经费和全部徭役统一编派，“并为一条”，总为一项收入。

过去田赋有夏粮、秋粮之分，征收上又有种种名目，十分繁杂，现在统一征收，使国家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏从中贪污。

2．徭役征派，过去有里甲、均徭、杂泛之分。里甲按户计征，不役者纳“门银”(户银)；均徭、杂泛按丁分派，应役方式又有力差(以身应服)、银差(纳银代役)之分。现在取消里甲之役，将应征的全部门银，同丁银合并一起。

农民私契

“丁银”的计算办法，是将力差的“工”(劳动)和“食”(服役期间全部生活费用)折算为银。如“银差”则按纳银数再加收少量“银耗”(碎银化铸银锭时的损耗)，然后全部役银以“丁”和“地”或(田粮)两大类因素统一考虑编派征收，即所谓“量地计丁，丁粮毕输于官”。

自此，户不再是役的一种根据，“丁”的负担也部分转到“地”或“粮”中。

3．赋、役之中，除国家必需的米麦丝绢仍交实物和丁银的一部分仍归人丁承担外，其余“皆计亩征银，折办于官”。

4．官府用役，一律“官为佥募”，雇人从役。过去由户丁承担的催税、解送田粮之差、伐薪、修路、搬运、厨役等一概免除。这一改革措施赋役折银征收，既是商品货币经济发展的结果，又必然促进商品经济的繁荣。