树立正确选人用人导向

树立正确选人用人导向　营造风清气正选拔环境为“率先科学发展　建设首善之区”提供坚强的组织保证

兰州市城关区委组织部

2011年是市县乡三级党委集中换届之年，也是“十二五”规划的开局之年、起步之年。选好干部、配强班子，全面提高领导班子和领导干部的能力和水平，既是换届工作的一项重大任务，也是换届工作的最终落脚点和根本要求，更是换届工作中群众普遍关注的焦点。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调:“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，为科学发展选好干部、配强班子”。作为县区级党委，换届工作的成功与否，事关基层干部队伍建设、百姓人心凝聚和“十二五”规划的顺利实施。因此，必须着眼于提高领导班子和领导干部推动转型跨越发展的整体功能和综合素质，树立正确选人用人导向、营造风清气正选拔环境，以高度负责的态度和严谨细致的作风落实好换届工作的各项要求，努力做到严明纪律扬正气、选好干部强班子、富民强区促发展，将区级领导班子建设成为能够推动“率先科学发展，建设首善之区”的坚强领导集体。工作中着重要把握好以下五个问题。

第一，要营造风清气正的换届环境。风气正则心气顺，选上来的干部会好好干事，选不上来的干部也会心平气和;风气正则正气足，不走正道、不干正事的干部上不来，埋头工作、一心为民的干部就会多起来;风气正则人气旺，政治清明、干部清白，干部队伍对内会有向心力，对外会有凝聚力。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调:“要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。”因此，有没有一个风清气正的换届环境，是能不能选出能干成事的优秀干部的根本保证。一是要从思想上严明换届纪律，念好“紧箍咒”。要认真贯彻落实中央纪委、中组部联合下发的《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，按照通知要求，坚持做到教育在先，组织广大党员干部认真学习干部选拔任用工作四项监督制度和“5个严禁、17个不准、5个一律”等换届纪律要求，切实将换届纪律做到入脑、入心，确保每名党员干部都能熟悉掌握，自觉执行。同时，要把思想政治工作贯穿于换届的全过程，通过开展谈心谈话、印发提醒函、签订承诺书等多种形式，早打预防针、提前敲警钟，尤其是对退下来的同志、转换工作岗位的同志、异地交流的同志和落选的同志，更要做好思想工作，对他们多些理解、多些关心、多些爱护，引导他们正确对待进退流转、正确对待同事竞争、正确对待组织安排，对于那些讲党性、顾大局，服从组织安排和干部群众选择的好同志，要给予适度表扬和适当宣传，从而确保换届工作的顺利进行。二是要从程序上严明换届纪律，严把“政策关”。要认真贯彻执行党的任人唯贤的干部路线，严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律办事，坚持用好的作风选人。特别要认真把好党员登记、党代表选举、候选人推荐提名、考察公示、投票选举等环节，在党代表选举中要严格按照规定，把握代表条件、产生程序和结构比例，精心做好推荐、酝酿、选举和审查工作，真正把优秀党员选为党代表。三是要从监督上严明换届纪律，设置“警戒线”。要坚持把监督作为维护良好换届环境的重中之重来抓，探索实行干部选任全程记实制度，对每个干部提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节均记录在案，对干部选拔任用的动议、提名、考察、酝酿、讨论决定等关键环节进行具体规范，努力以程序的严格规范保证结果的客观公正。要坚持干部考察预告、联合审查、任前廉政法规考试和任前公示制度，强化相关职能部门和干部群众的监督作用，力求将用人不正之风消除在萌芽状态。要借助组织系统“12380”举报网站等平台，进一步畅通舆情民意的沟通渠道，把监督贯穿于换届工作的全过程，对反映的违规违纪问题，要做到迅速受理、深入调查，决不让投机钻营者有机可乘、铤而走险者侥幸得逞。

第二，要坚持正确的选人用人导向。“事业兴衰，唯在用人;用人之要，重在导向。”用什么样的人、不用什么样的人，从来都是事业成败的关键因素。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调:“选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。因此，换届能不能把党组织放心、干部群众满意的人选进领导班子，是对党委政治形象的重大考验。要全面贯彻党的干部路线，注重七个方面的选人用人导向。一是注重“德”的导向。要坚持“德才兼备、以德为先”的标准，把干部的“德”放在首位，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，特别是要把那些敢想大发展、敢干大发展、会干大发展的干部放到重要岗位，决不让那些埋头苦干、坚持原则的老实人受到冷落，不让那些拉关系、走门路的钻营者谋到好处，不让那些品行不端、心术不正、作风不实的干部占到便宜。二是注重科学发展的导向。要大力选拔坚持科学发展、创新发展、和谐发展的干部，做好“三个坚决不用”，即坚决不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的干部;坚决不用那些不负责任、拉票贿选、投机钻营的干部;坚决不用那些畏首畏尾、碌碌无为、四平八稳的“太平官”。三是注重以人为本的导向。要将那些作风漂浮、搞形式主义，对群众疾苦漠不关心的干部拒之门外，大力选拔心中想着群众、充分相信群众、一切依靠群众、倾心服务群众的干部和与人民群众同呼吸、共命运、心连心的干部。四是注重求真务实的导向。要大力选拔知实情、想实招、干实事、务实效的干部，真正让想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出。五是注重改革创新的导向。要大力选拔思想解放、锐意进取、善于打开工作局面的干部，有效解决“一项政绩、大家都用”的问题，对那些不负责、不进取、不自律、政治不清醒、工作及能力群众不认可的干部，不仅不能提拔重用，而且要通过轮岗交流、改任非领导职务等，将其调整到合适岗位上。六是注重面向基层的导向。要大力选拔具有基层领导经验和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。七是注重清正廉洁的导向。要创新干部考察的方式方法，实行上溯考察、生活圈考察、反向测评等工作机制，着力解决考察失实失真问题，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，大力选拔严格自律、克己奉公、一身正气的干部。通过换届，努力把近年来树立的正确选人用人导向巩固好、发展好，引导各级干部把精力用在学习上、工作上、干事上，把心思放在兴业富民的事业上，把功夫下在推动转型跨越发展上。

第三，要选配好党政正职领导干部。队伍好不好，关键看领导;班子强不强，关键看班长。只有好“班长”，才能带出好班子、领出好队伍、干出好业绩。“班长”配得强，班子就可以提高解决自身问题的能力，就会产生凝聚力、战斗力和号召力;“班长”配得不好，就可能带出一个散班子、弱班子、烂班子。县区处于改革发展稳定和构建和谐社会的第一线，任务重、矛盾多，县区党政“一把手”在一个县区的党政领导班子和全局工作中居核心地位、起关键性作用、负全面责任，因此，选好配强县区党政正职对于提高县区党政领导班子执政能力和执政水平、促进县区经济和社会事业发展具有十分重要的意义。近年来，中央先后制定下发了《关于加强县级党政正职队伍建设的意见》、《关于加强县委书记队伍建设若干规定》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》。这次换届，要牢固树立“为事业选人才”的责任意识，按照对重要岗位干部重点选配的要求，以具备“五种能力”(统揽全局的能力、宏观决策的能力、较强的组织领导能力、知人善任的能力、处理突发复杂事件的应变能力)为标准，坚决破除论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，既坚持标准，又不拘一格，既论资历又不唯资历，坚持从有基层工作经历的干部中，从整体工作比较出色的地区、从条件差但面貌变化大的地区、从敢于挑重担又勇于改革的地区，以及从改革和实践成绩突出的地区，选拔政治上敏锐、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好的干部担任县区党委书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任政府主要负责人。选拔选配中要注意年龄搭配合理、领导经验互补、专业知识配套、性格气质相容，且党政正职人选一般应具有基层领导工作经历，注重从有县区党政领导班子工作经历的干部中选拔，特别要注重把领导经验丰富、善抓发展、善促和谐的干部挑选到县区“一把手”岗位上来。

第四，要努力优化领导班子的结构。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调:“我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。”一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于整体结构是否合理。班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于每个成员的自身素质和能力，更重要的是要看班子的整体功能和合力是否达到最优化。近年来，各地在改善领导班子结构方面做了大量积极有效的工作，但随着改革的深化、发展的加快和形势任务的变化，一些班子年龄老化、知识专业结构单一、整体功能得不到充分发挥的问题又显现出来，已不能够完全适应转型跨越发展的要求。一些地方的领导班子，还存在着知识结构不够合理、年龄结构不够合理、女干部、非党干部配备不够等问题。这次换届，要着眼于领导班子的长远建设，高度重视班子结构的优化问题，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、增强合力。一是要科学划定换届年龄界限，坚持领导班子年龄结构的合理配备。要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部的配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备的合理结构，不能搞领导干部任职年龄层层递减。县区党政领导班子的年龄结构，应在全市范围内形成合理比例。二是要切实改善领导班子知识、专业和工作经历结构。根据改革发展稳定的需要，一方面要选拔熟悉党务、纪检、政法、意识形态等工作的干部进班子，另一方面要适应转变经济发展方式、加强社会管理、做好群众工作等实际需要，注重选拔熟悉经济，特别是懂新兴产业、现代服务业、城市建设，具备新形势下的社会管理能力和善于做群众工作的干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要改善班子成员的工作经历结构，换届时，新进班子成员中由下一级党政正职或同级党政部门正职提拔的要占到三分之一以上。三是要注重选拔优秀年轻干部、妇女干部和非中共党员干部。要加大选拔优秀年轻干部力度，重视选拔优秀女干部担任县区党政正职。县区党政领导班子中，要力争按照中央的要求，各配备1名女干部，如果确有困难，至少应有1名女干部。县区人大、政府、政协领导班子中，要配备非中共党员干部，其中政协领导班子副职中的非中共党员干部应不少于党员干部人数。四是要扩大干部交流。要抓住换届这个有利时机，以“七种方式”大力推进干部交流工作，即对工作需要的干部，实施配备性交流;对经历单一的干部，实施培养性交流;对任职时间较长的干部，实施监督性交流;对重要岗位任职的干部，实施回避性交流;对不适宜担任现职的干部，实施问责性交流;对长期在艰苦岗位努力工作的工作，实施激励性交流;对各项事业发展需要的干部，实施跨身份交流。通过干部交流，切实优化班子的年龄、性别、能力、素质结构，增强班子的整体功能。

第五，要提高干事创业的能力水平。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调:“全党同志特别是党的各级领导干部都要不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。”换届是正常的班子交替，是发展长跑中必要的“接力棒”交接，上一棒要做好交接工作，为接棒者打下良好的基础，下一棒既要跑出自己的速度、特色，又要在目标、方向上与上一棒相继承，既要避免因循守旧、无所作为，又要避免否定前任、“从头再来”。一是要精心谋事，把心思集中在“想干事”上。善谋事、想干事，是加快发展的前提。换届后，新一届班子应善于实事求是、客观正确地估价上届班子形成的工作经验，善于总结和吸收上届班子的优点，善于发现和查找存在的问题与不足，并结合实际加以整合提升，扬长补短，为我所用，不断创新发展理念，在实践中超越，在总结中提高，在吸收中创造出新的经验和成绩。要在吃透上情、摸清下情、了解外情、把握内情的基础上，围绕中心工作，贴紧决策需求，找准结合点、把握切入点、抓住着力点，研究谋划解决党委、政府关心的重点问题、经济社会发展的难点问题和群众关注的热点问题的思路和办法，真正谋到关键处，谋到点子上。二是要潜心干事，把本领体现在“会干事”上。干事是成就事业的前提，也是领导干部的基本功。能干事、会干事，是加快发展的基础。会干事，就不能头脑发热、盲目决策，更不能随心所欲、为所欲为，而是心要热、头要冷，步子要稳。新一届班子要进一步提高政治鉴别能力、科学决策能力、依法办事能力、组织协调能力和督促落实能力，努力克服换届、换人、换思想的不良倾向，不提不切实际的口号，不搞急功近利、寅吃卯粮的短期行为，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，要着力解决一些群众最关心的社会保障、医疗卫生、文化教育等热点难点问题，努力把工作做细做实做好，引导和激励干部脚踏实地、真抓实干，把心思集中到干事业上，把精力用到抓落实上。三是要专心做事，把目标锁定在“干成事”上。为政之首在于少说空话、多出实招，少走过场、多办实事。会做事、干成事，是加快发展的关键。对认准的事、定下的事，要敢抓、敢管、敢负责，一个声音喊到底，一股劲儿抓到底，千方百计去办，决不能议而不决、决而不行、疲塌拖拉、坐失良机。要把精力放在解决问题上，把功夫下在推动工作上，把本领用在促进发展上，把目标定在干成干好上，做到“看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手”，努力在干成事中提高驾驭全局的能力、解决疑难问题的能力和打开工作局面的能力，真正做到在位一届，实干一届。