着力选优干部配强班子推动经济社会跨越发展

着力选优干部配强班子推动经济社会跨越发展

定西市委组织部

政治路线确定之后，干部就是决定因素。结合换届选优干部配强班子，对于推动定西“十二五”跨越发展，具有十分重要的意义。通过深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结定西实践，借鉴外地经验，为我们在换届中选优干部配强班子提供了深刻启迪。

一、必须坚持正确导向，紧紧围绕战略目标选干部，着力提升领导班子的发展力

用人之要，重在导向。树好导向，就能凝聚党心、鼓舞人心、推动发展。近年来，定西市坚持“两倾斜”(向基层倾斜，向长期默默无闻、踏实肯干而又不事张扬的干部倾斜)、“两推进”(推进干部工作民主、推进领导班子年轻化)、“一交流”(加大干部交流力度)的办法，既培养选拔了一批高素质干部，营造了重视基层、关注一线、崇尚实干、注重公论的选人用人导向，又激发了干部队伍活力，推动了又好又快发展。“十二五”时期，省上乃至国家扶持定西政策的全面实施，对领导班子和干部队伍建设提出了新的更高的要求。我们必须以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部和人才及时发现出来、合理使用起来，确保换出干劲、换出满意度、换出发展力。一是围绕实现发展目标选人。“十二五”期间，定西确立了建设“六个定西”(绿化宜居定西、新兴特色定西、初级小康定西、开放活力定西、文化繁荣定西、平安和谐定西)的战略定位，提出了建设全国“四个试验示范区”(扶贫开发综合试验示范区、生态文明示范区、马铃薯贸工农一体化示范区和中医药产业发展示范区、旱作农业示范区)的发展目标，并以建设定西、陇西、临洮、岷县四个省级经济开发区为切入点，大力推动经济社会转型发展、跨越发展。为此，必须始终围绕中心、服务大局选用干部，着力配强工业建设、城市建设、产业开发等关键岗位的干部，创造条件让选出的干部干出实绩，给优秀人才以平台，让能干事者有舞台，形成干部选任与经济发展的良性互促。二是围绕破解发展矛盾选人。经济转型发展的过程是各个群体利益再调整、再分配的过程，一些矛盾会日益显性化、复杂化和尖锐化。必须坚持选派优秀干部参与社会管理、突发事件处理等急难险重工作任务，重点在重大工作、重大考验中识人选人，优先选拔长期在条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方积极作为的干部，提升领导班子攻坚克难、应急处置的能力，鲜明崇尚实干的用人导向。三是围绕夯实发展基础选人。抓基层、打基础是一项长期的任务。从定西来看，推动经济社会发展的基础还相对脆弱。要以社会建设、城市建设、工业建设为重点，注重从基层一线培养选拔人民群众认可的干部，注重从项目建设一线培养选拔懂经济、善协调的干部，注重从社会管理一线培养选拔擅长群众工作的干部，注重从艰苦环境一线培养选拔苦干实干的干部，真正让抓基层打基础的人有位。四是围绕县域经济发展选人。县域经济是国民经济的重要支撑。要把用人视线对准主线、对准基层，形成“干部下基层、基层出干部”的用人机制，特别要以7县区发展重点为依据，以文峰、内官等20个重点城镇为重点，坚持“缺什么补什么”、“弱什么强什么”，根据7县区以及20个镇承担的园区建设、产业发展、现代物流、城镇建设等发展任务，有侧重地选配具有较高专业知识和实践经验的干部充实领导班子，努力提升领导班子推动跨越发展的能力。

二、必须坚持竞争择优，充分运用科学制度选干部，着力提升领导班子的战斗力

要深刻理解和把握推进党的建设制度化、规范化、程序化的重要性，把创新和完善科学完备的干部选任制度体系放在突出位置，进一步明确实体性规定和程序性规范，着力构建公平、公开、公正相统一，组织意图、群众意见、个人意愿相结合，干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的干部选拔任用机制，确保选准用好干部，提升领导班子战斗力。一要探索完善干部“五德”考核评价办法。要突出“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的新要求，继续完善定西市正向评德、反向测德、全程记德的做法，科学制定测评项目、评判标准和科学确定参与人员，准确判断干部德的表现。要通过对考察对象的领导、同事、下属、服务对象等知情人的直接访谈，重点了解干部政治纪律、群众观点和廉洁自律等方面的表现;要突出主管领导、上级主管部门、下级部门三个层次，重点了解干部执行上级指示、创新精神和服务意识等方面的表现;要深入纪检监察、计生、审计等部门以及考察对象所在社区，了解其遵守法纪以及生活圈、社交圈情况，特别是在社会公德、家庭美德等方面的表现。特别要在面对急、难、险、重任务的关键时刻，注意察看其政治敏锐性、政治决策力、群众观念和组织纪律性。二是积极推行竞争性选拔干部制度。近年来，特别是2010年，定西坚持把公开选拔和竞争上岗作为干部人事制度改革重点，加大了公开选拔和竞争上岗力度，并积极把以差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决为主要内容的差额选任制度常态化，推动了干部选拔由“单纯单个评价”向“多个多角度比较”的转变，实现了好中选优、优中选强。换届中要总结运用竞争性选拔干部成功经验，突出岗位特点，设置平等条件，扩大运用范围，加大竞争性选拔领导干部力度。特别要大力推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的“四差额”选人办法，搭建公平竞争平台。三是探索建立干部比选制度。要完善细化工作流程，严格按照规程操作，开展任职岗位适应性评价，实现干部资源与岗位资源的优化配置。特别要深入总结提升定西市“五比五看”(比较民意威信，看推荐结果;比较工作实绩，看近三年考核结果;比较人岗相适，看专业阅历;比较领导能力，看工作经验;比工作作风，看勤政廉政)的办法，综合分析基本素质、群众基础，不断提高选人用人的科学性。四是探索完善政绩考核评价制度。要结合定西实际，充分考虑不同区域的发展重点、不同部门的职能特征、不同层次领导的职责差异，重点充实发展循环经济和园区经济、培育特色产业、加强社会管理等方面的内容，着重强化居民增收、稳定物价、民生改善等指标权重，构建科学合理的考核评价体系;要将目前主要以下级和同级评价的考核方式，扩大到服务对象和一般群众评价，在“官考官”的同时引入“民考官”;要坚持把换届考核、年度考核和任职考核结合起来，探索将经常性考核与任前考核加权累计综合得出考核结果的办法，真正做到科学评价干部。五是探索完善干部交流制度。要针对地方与地方、机关与地方工作性质以及经济发展的差异性特征，以干部资源的科学配置带动发展资源的集聚整合，实现干部合理有序地流动。要在严格落实《党政领导干部交流工作规定》的同时，重点探索实行三种交流制度，即地域之间的交流，譬如富裕地方与贫困地方、川区与山区之间可实行地域交流;上下之间的交流，特别是对有发展潜力的优秀年轻干部，实行市、县、乡跨层级交流，丰富领导干部阅历;行业之间的交流，加强与当地金融、企业等行业的沟通协商，适当打破身份限制，加大党政机关与企事业单位干部交流的力度，盘活人才资源。

三、必须坚持科学组合，立足优化整体结构选干部，着力提升领导班子的凝聚力

领导班子是领导干部的组合，排列组合的好坏，直接影响班子的凝聚力。要深入研究领导班子配备结构规律，充分考虑领导成员个体特征与群体结构的融合，实现个体素质与群体结构的优势互补，着力提高班子的凝聚力。总结实践经验，换届中要注意做到“五重”:一要重党政正职的合理搭配。党政正职工作职责和分工不同，具体要求也应有所区别。要选配政治坚定、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好的干部担任党委书记;选配党性观念、工作能力、合作意识强的干部担任政府负责人。同时应关注党政主要领导在经历、专长、能力、性格等方面合理搭配，优化班子整体功能。尤其要注重人选的实际工作能力、基层领导工作经历，特别是下一级党政正职经历。二要重梯形的年龄层次。陈云同志说过:“干部队伍保持梯队的结构，可以使党的事业后继有人，代代相传。”年龄梯次配备是确保班子活力的基础。要大力推行3∶5∶2的老、中、青“三结合”模型，坚持以年龄较大干部为龙头，中干部骨干，年轻干部为补充，达到在实践经验、专业技能、身体精力等方面的互补，确保既充分发挥各年龄段干部的最佳效能，又使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应，保证领导活动的稳定性和连续性。三要重优良的智能组合。智能配备是确保班子领导能力的关键。要大力推行1∶2∶7的帅、相、将“三结合”模型，确保将不同类型智能的领导干部协调配备，达到在决策指挥、出谋划策、贯彻落实等方面的互补，使每个干部用在更合适的岗位上。四要重协调的气质类型。气质配备是确保班子和谐团结的核心。要立足于班子成员气质互补，大力推行4∶3∶3的外向、中庸、内向“三结合”模型，将不同性格气质的领导干部合理搭配，确保班子既有雷厉风行、开创局面的成员，也有善于协调、精于沟通的成员，还有处事严谨、周到细致的成员，做到刚柔相济。五要重合理的专业和任职经历结构。专业和任职经历配备是确保班子整体功能发挥的根本。要合理搭配知识结构，做到领导干部的特长、主体专业与当地经济社会发展的阶段、经济结构、现实需要等相匹配;合理搭配成长经历结构，既要配备对破解急难险重难题有丰富经验的基层成长起来的干部，也要配备具有较高学历、有发展潜力的干部。

四、必须坚持以用为本，不断拓宽视野选干部，着力提升领导班子的竞争力

深刻理解和把握源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计的新使命，把培养青年看作义不容辞的责任，大胆破除“论资排辈”的观念和“条块分割”的框框，大胆起用年轻干部。近年来，定西市注重从干部队伍建设的长远考虑，建立了干部合理退出机制，在充分发挥各个年龄段干部作用上积极探索。对年龄较大、任职时间较长的干部，有计划、有步骤地改任同级非领导职务，并制定了《定西市县处级非领导职务干部管理办法(试行)》，较好地发挥了作用。对年轻干部大胆提拔使用，实施了“525”优秀年轻干部培养工程，即从市县区直机关1975年以后出生、具有全日制大学本科以上学历的干部中选拔5名副县级干部、20名正科级干部、50名副科级干部分别挂任乡镇党委书记、乡镇长、乡镇党委副书记或副乡镇长，提拔5名35岁以下的优秀乡镇党委书记担任市直机关副县级领导，并结合乡镇党委换届选拔249名“80后”全日制大学本科以上学历干部充实乡镇(街道)班子。干部，尤其是年轻领导干部，是所有宝贵资本中最具有决定意义的资本，是提升领导班子竞争力的源泉。要抓住换届契机，树立“选人用人失误是过错、埋没人才也是过错”的观念，大胆培养选拔优秀年轻干部。一是立足长远发展，打破论资排辈。有研究显示，一般而言，领导人才的最佳年龄区间在35—55岁之间，峰值年龄为45岁左右，且成熟期晚，工作期短。最佳年龄区是一个人精力最旺盛、思维最活跃、创新力最强的时期，但是往往因论资排辈，使一部分优秀干部错过了这个时期，导致人才浪费。为此，换届中要加大调整不适宜担任现职干部力度，健全调整后安排、待遇等相关配套制度，实现干部有序退出，为年轻干部施展才干腾出岗位、搭建平台。对干部的培养使用，要早压担子、早委重任，破除论资排辈，破除条条框框。特别是对一些专业性较强的岗位，要大胆破格选拔具有较强专业造诣的年轻领导人才。二是立足强化功能，做到人岗相适。古人曰:“骏马能历险，力田不如牛;坚车能载重，渡河不如舟。”用人的关键是人岗相适，把适当的人放到适当的岗位，才能发挥其最大价值和效益。要全面分析岗位特点，综合深入分析拟任职人员的工作经历、学历、专业，努力做到人岗相适。就定西来说，要特别注意培养选拔熟悉财政金融、外经外贸、资本运作、开发区建设等专业知识的年轻领导干部，促使各级领导班子干部专业配置多元化。三是立足加强基层，确保健康成长。基层一线是历练干部的大熔炉、培养干部的大课堂。要树立“基层长才干、历练出人才”的观念，积极倡导、支持机关优秀年轻干部走下去，在服务基层、服务群众的实践中，砥砺品质、锤炼作风、增长才干、提升素质。换届中对新提拔的年轻干部，要先安排到自然条件较差、经济基础相对薄弱的地方任职，注重分配一些急难险重任务，锻炼提高干部执行政策、化解矛盾、做好群众工作的能力。要突出理论武装、业务建设、实践锻炼，切实加强年轻干部教育培训。坚持日常管理和重点管理相结合，强化监督管理，完善预警机制，确保干部健康成长。

五、必须坚持群众满意，充分发扬民主选干部，着力提升领导班子的公信力

群众路线是我们党的根本工作路线，是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的重要保证。近年来，定西市在干部初始推荐提名、健全完善民主测评和民主推荐制度、扩大干部选拔信息公开等方面进行了探索实践，进一步扩大和落实了人民群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、表达权和监督权，得到了广大人民群众的积极参与和热情拥护。实践证明，要把干部选准用好，最根本、最有效的办法就是要充分发扬民主，坚持走群众路线。换届中要针对在扩大干部工作民主中出现的新情况新问题，既要注重民主形式更要注重民主质量，既要注重民主程序更要注重民主实体，既要注重民主过程更要注重民主结果，把推进民主贯穿于干部选任全过程，集中群众智慧，为“十二五”跨越发展选拔更多优秀干部。一是扩大提名环节民主。要打破少数人提名的做法，扩大提名推荐的群众参与面，积极推行组织推荐、领导干部推荐、群众推荐、全委会推荐、个人自荐等方式相结合，实现初始提名主体多元化、隐性权力显性化、显性权力规范化，切实扩大干部选拔任用工作提名环节民主，防止个人或少数人说了算的现象。二是扩大考察环节民主。要积极拓展参与考察范围，把民主测评、民意调查和听取意见范围延伸到“两代表一委员”、基层干部、服务对象和人民群众，不断扩大干部考察民主。要坚持平时考核与任职考察相结合，“八小时以内”的工作考核与“八小时以外”的生活考察相结合，探索建立相关部门联审制度，拓宽考察信息来源渠道，从多层面了解干部的德才表现。三是扩大决策环节民主。要健全“充分酝酿、集体研究”的任用决策机制，明确决策主体、范围和程序，构建多层面的沟通协商机制，实行民主讨论、集体决策，探索推行全委会决定任用重要干部差额票决制，实现好中选优、优中选强目标。四要突出干部信息公开。要探索扩大干部信息公开范围，实行干部工作政策法规多种形式公开，干部提名推荐情况在领导班子内公开，干部考核结果在一定范围内公开，空缺职位和资格条件适时公开。要建立新闻发言人制度，适时发布干部工作特别是换届政策、进展动态;坚持完善干部工作社会评价制度，探索实行政绩公示制度，定期开展“一报告两评议”和满意度调查等工作;加大“5个严禁、17个不准、5个一律”的宣传落实力度，调动社会各个方面参与换届的积极性，通过充分发扬民主严把干部廉洁关、纪律关，增强选人用人的透明度，提升领导班子的公信力。