关于面向基层一线选人用人的实践与思考

关于面向基层一线选人用人的实践与思考

华亭县委组织部

坚持干部在基层成长、干部到基层培养、干部从基层选拔，建立来自基层一线的干部培养选拔链，不仅是干部人事制度改革的一项重要任务，更是当前干部队伍建设的重要实践命题。要破好这个题，就要解决好导向问题、培养问题、选拔问题、监管问题和保障问题，才能让基层育得好干部、选得出干部。近年来，华亭县坚持崇尚实干、重视基层的用人导向，注重在基层一线选人用人，凭工作实绩选人用人，全面加强基层领导班子和干部队伍建设，为推动华亭科学发展、转型发展、跨越发展提供了坚强有力的人才支持和组织保证。

一、鲜明用人导向，使基层成为干部成长的“主阵地”。基层一线和基层干部是党联系人民群众的桥梁。近年来，随着经济社会的快速发展，基层一线的工作环境有了较大改善。相对而言，基层与生产一线条件艰苦、矛盾突出、工作量大，任务繁重的情况依然存在，许多干部特别是年轻干部不愿去、不愿留，造成了基层年轻干部少、年龄偏大干部多和精神压力大的现象和问题。对此，华亭县坚持“德才兼备、以德为先”标准和“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，将选人用人的视野放宽、放远、向下延伸、向基层拓展。具体做到了“六个注重”:注重选拔政治坚定、情趣健康的干部，注重选拔转型发展、实绩突出的干部，注重选拔埋头苦干、不事张扬的干部，注重选拔思想解放、改革创新的干部，注重选拔改善民生、群众拥护的干部，注重选拔长期在基层和一线工作的优秀干部。进一步强化“领导来自基层、干部出于一线”的观念，把培养锻炼干部的主阵地放在基层，选人用人的聚焦点投向一线，更加注重在基层一线、项目建设一线、服务一线、信访一线等与群众接触最密切的急、难、险、重岗位上去识别干部、培养干部、检验干部、使用干部。完善落实领导干部“基层工作经历”的选任条件，在班子换届或届中职位空缺时，同等条件下优先提拔使用基层一线干部。去年以来，提拔了180名政治素质高、党性修养好、工作能力强的一线干部，将91名埋头苦干、实绩突出、群众公认的一线优秀干部调整到了重要岗位，选拔“80后”优秀年轻干部30名，选派有发展潜力但缺少基层工作经历的11名干部到乡镇锻炼，对长期在偏远乡镇默默无闻工作的33名干部交流回县城工作，乡镇领导班子调整面达80%，初步形成了来自基层一线的党政干部培养链、成长链和选拔链。

二、拓宽培养渠道，使基层成为干部成长的“大课堂”。基层一线锻炼和多岗位锻炼是培养年轻干部的有效途径。注重在基层一线培养选拔干部，要按照科学发展观的要求，遵循干部成长规律，在切实加强干部教育培训的同时，还要搭建干部锻炼平台，灵活干部实践方式，选派优秀年轻干部到基层一线提升发展能力，在干事创业中展示才华。近年来，华亭县坚持以党性锻炼、能力培养为重点，不断改进培养方式，拓宽培养渠道，将干部培养重心下移，让他们在解决问题、克服困难的工作实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。一是选出来重点培养。结合领导班子年度考核，采取民主推荐、组织推荐，集中考试、组织考察和人选公示的“两推两考一公示”办法，分层建立各类后备干部库。近三年举办后备干部培训班3期540人，有28名后备干部参加了市以上调训。二是派下去实践锻炼。针对机关具有基层工作经历的干部偏少的实际，坚持眼睛下看、重心下移、力量下放，先后选派42名优秀年轻干部到村挂职，对89名干部进行了部门与乡镇之间轮岗交流，使他们在实践中提高了综合素质和工作能力。三是走出去强化培训。先后在上海、深圳、青岛建立了干部培训基地，由县级领导带队对县乡村干部进行轮训。围绕煤电化运、草畜、核桃、药材等主导产业，多次组织干部赴长三角、珠三角和陕蒙宁晋豫等地考察学习。县财政每年列支干部培训专项经费80万元，培训干部4000人以上，形成了“县外有基地、县上有中心、乡镇有阵地、村级有夜校”的干部培训阵地网络。

三、创新选任机制，使基层成为干部成长的“赛马场”。使用是最好的培养。只有及时择优使用经过培养锻炼迅速成长起来的干部，给予基层干部合理的政治关怀和相应待遇，才能真正解决年轻干部不敢去、不愿去，基层干部不愿留、不安心的问题。因此，在实际工作中必须坚持多用、重用、及时用的原则，进一步加大面向基层公开选拔领导干部工作力度，定期拿出一定的领导岗位和工作职位面向基层公开选拔，大力选拔专心基层一线工作、得到群众认可、取得明显成效的干部。通过公开选拔、选调等渠道，搭建让基层优秀年轻干部脱颖而出的平台，创造让基层优秀年轻干部登台亮相的机会，使基层一线真正成为干部在干事创业中增长才干、显示才华的“赛场”。近年来，华亭县委在干部选任机制上积极探索，大胆尝试，建立了公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。一是创新干部提名机制。围绕解决“由谁提名、提谁的名、怎样提名、如何监督”问题，探索建立了“两公开、两审核、四推荐”提名办法，即公开干部调整原则、公开空缺职位的提名信息，严把组织审核关、严把干部政绩审核关，基层组织推荐、群众民主评议推荐、领导干部推荐、个人自荐，形成了民主提名、公开提名、按岗提名、按需提名的工作机制。二是加大竞争性选拔干部力度。大力推行公开选拔、竞争上岗和党政机关“凡进必考”制度，制定了《华亭县党政机关公开招考一般工作人员办法》。拓宽选人渠道，打破身份界限，开展了“万元年薪公选村干部工作”，在全县范围内公选村支书37名、科技副支书14名，有效激发了村干部的工作活力。三是建立全程差额选任制度。研究制定了《华亭县缺位公推全程差额选任党政正职领导干部暂行办法》，坚持扩大民主、比较择优，拿出人事、财政、教育三局局长岗位，进行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，变“伯乐相马”为“赛场选马”，搭建了让基层优秀干部脱颖而出的平台。四是探索干部退出机制。全面落实干部考核、监督、辞职、任期制度，逐步建立能上能下、能进能出的用人机制，让考核末位的“下”、触犯法纪的“下”、自愿辞职的“下”、到龄届满的“下”。2010年以来，对作风飘浮、闹不团结的干部进行了诫勉谈话，对贯彻县委、县政府决策部署不力、造成负面影响的干部采取改任非领导职务、免职等办法进行了调整。

四、构建监管体系，使基层成为干部成长的“大本营”。强有力的监督是防范问题、发现问题的关键措施，是提高选人用人公信度的重要保证。加强对基层干部的监督，必须认真落实“严格要求、严格管理、严格监督”的要求，通过建立健全相关制度，努力形成一套法制完备、上下结合、内外结合的监督体系，使干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就实行到哪里。近年来，华亭县委认真贯彻干部任用四项监督制度，坚持预防、监督、查处并举，初步构建起了全方位、立体式的干部监督体系，有效防止了干部“带病提拔”、“带病上岗”，营造了风清气正的选人用人环境。一是改进公示方式，加强群众监督。去年，我们实行干部选任“声像”立体公示办法，在县委常委会讨论干部任免和任前公示时，电视台播音员导播拟提拔任用人选的基本情况、工作简介，公示对象本人总结自己工作情况并承诺今后努力方向，以“同期声”形式在电视上“露镜”，让广大干部群众对拟任人选有更直观的认识。二是实行全程记实，加强程序监督。制定了《华亭县党政领导干部选拔任用工作全程记实暂行办法》，实行一人一表、一事一记，对提拔及转任重要职务的干部，从提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等关键环节程序履行情况进行全程记载，并由记录人、审核人签字，确定专人负责保管记实资料。三是强化审计手段，加强审计监督。在党政“一把手”调任、转任、轮岗、辞职、退休时，一律进行离任审计。四是健全完善制度，加强日常管理。健全干部定期谈心谈话制度，及时掌握干部的思想动态、工作、学习和生活等情况。实行重大事项跟踪考察制度，到重点项目建设、重大活动一线考察干部在急难险重任务面前的表现情况。建立干部实绩考评制度，乡镇重点考核经济工作实绩，县直部门重点考核机关服务效能，推进了干部日常管理制度化和规范化。

五、健全保障机制，使基层成为干部成长的“安居巢”。让干部愿意到基层，安心工作在基层，建立健全完善的长效机制是必要保障。只有建立健全保障机制，才能切实改善和优化基层干部工作条件，让基层能够留住干部，使干部感到在基层工作，既能在工作实践中促进自身的成长，又能在干事创业中得到组织认可。近年来，华亭县委坚持从基层一线干部的工作生活实际出发，建立健全保障基层干部权益和鼓励干部到基层工作的制度，形成了“基层留干部”的关爱机制，真正让干部安心基层工作。一是坚持干部基层一线工作制度。坚持新考录的公务员和高校毕业生一律安排到乡镇、村社和基层事业单位进行实践锻炼。选调到县级机关工作但无基层工作经历的优秀年轻干部，采取到村任职的形式到基层锻炼，在加快年轻干部成长的同时，不断为基层干部队伍补充新鲜血液。通过轮岗交流、到村任职、帮扶联村、包帮企业、主抓产业等多种形式，让年轻干部到基层一线经受历练，锻炼成长。二是建立基层干部谈心谈话制度。扎实开展“组织部长下基层”和“百名组织部长进千乡”活动，分级分层实行干部谈心谈话制度，由组织部部长负责对乡镇的领导干部进行谈心，由组织部副部长负责对乡镇的后备干部进行谈心，由乡镇的主要领导负责本乡镇干部的谈心。通过定期组织谈心活动，掌握基层干部工作和思想动态，进一步了解干部工作和生活上的困难，并针对性地进行排忧解难，解除基层干部的后顾之忧，让基层干部安心工作。三是建立基层干部关心机制。结合“创先争优”等活动，定期表彰奖励优秀基层干部，对工作业绩突出的，优先向上推荐为人大代表、政协委员、劳动模范等人选，激发广大基层干部的政治荣誉感和责任感。从解决干部吃、住入手，先后投入大量资金，积极改善乡镇干部办公、住宿和生活条件，为贫困乡镇配备了公务用车，为部分贫困乡镇新建了职工宿舍楼，实现了乡乡通油路和通公交，为乡镇干部提供了良好的工作和生活环境。引导干部开展各种健康向上的文体娱乐活动，丰富干部的业余生活，使他们愉快生活、安心工作。