对干部“德”的考核评价标准和办法的思考

对干部“德”的考核评价标准和办法的思考

天水市委组织部

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出:“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”这一论断得到了全党全社会的广泛好评。但是，坚持这一标准所需要的干部德的考核评价标准和方法尚未形成，这又成为影响和制约这一标准贯彻落实的突出问题。因此，抓紧研究制定干部德的考核评价标准和方法，势在必行。

一、考核评价干部的德，是坚持用人标准面临的一大难题

德是领导干部素质的灵魂，是考核识别干部的关键。选拔任用干部既要看才，更要看德，必须坚持德才兼备、以德为先的用人标准。坚持这一标准，必须首先注重对干部的德进行科学准确的考核评价，这既是党和国家事业的长远发展对建设一支高素质干部队伍提出的客观需要，又是我们党坚持党的群众路线、顺应民意解决目前干部队伍中存在的突出问题的紧迫任务。但由于德本身存在的一些特殊性，使干部德的考核评价成为坚持用人标准面临的一大难题。

首先，德具有隐蔽性的基本特征，使干部“德”的考核评价结果易于失真。德是一个人的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、事业观、工作观、政绩观的综合反映，隐藏于人的内心世界、思想深处，尽管可以通过人的言行举止外化于实际工作和现实生活中，但由于人性本身又具有复杂性的特点，往往会出现表里不一、言不由衷，当面一套、背后一套，台上一面、台下另一面等许多不一致、不统一的不正常现象，使恶人、贪官往往以善人、清官的面目出现，对公众产生一定的欺骗性，使人们在一定时期内难以认清一些人的本来面目。因此，在现实中，当一个干部出了问题的时候，总有人会发出一些“想不到”的惊叹。“知人知面难知心”是德的隐蔽性的具体表现，它决定了对干部德的考核评价很难达到完全准确、真实的程度。

其次，德具有多样性的基本特征，使干部德的考核评价重点难以把握。德的内涵十分丰富，外延极其广泛。既可以简单地指一个人的良心，有善恶之分;也可以根据人的社会属性划分为为人之德、为政之德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德等。与此同时，德具有较强的关联性，与人的理想信念、信仰崇拜、传统习惯、心理意识、性格气质等因素息息相关，如勤劳、勇敢、正直、善良、忠厚、朴实、节俭、友爱、互助等具体的表现，都可以归在美德的范畴，而与之相反的表现则可以归在丑德的范畴。因此，德的这种丰富的内涵，就决定了对干部德的考核评价工作很难达到完全准确、全面的程度。

再次，德具有易变性的基本特征，使干部德的考核评价难以集中。一个人的德不是一成不变的，往往会随着工作环境、思想意识、生活条件、职务变迁、财富多寡、人际交往等内在和外在因素的变化而变化，也可能会随着时间、地点、动机的变化而变化。这就是毛泽东说一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事的重要原因。在某种特定的场合下，一个正面的典型可能会因为一时的一念之差而留下一失足成千古恨的结局，相反的一个反面的典型也可能会因为一时一地的幡然悔悟而出现浪子回头金不换的奇迹。因此，对于干部一时或一地的短期内的考察，难以客观、集中、准确地反映出干部真实的德。

二、干部德的考核评价标准应该包括的主要内容

近年来，中央一直在探索干部德的考核评价标准。2009年初，胡锦涛总书记指出，德的核心是党性。党的十七届四中全会《决定》要求，“从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康”。这“四看”高度概括了我国社会主义道德建设的要求和党对党员领导干部德的要求，涵盖了政治品质、职业道德、家庭美德、社会公德四个方面，突出了干部德的核心和重点，勾画了考核评价干部德的轮廓。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中指出:“要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”，“在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”因此，制定干部德的考核评价标准，应该以这“四看”为依据，结合《党政领导干部选拔任用工作条例》对领导干部应当具备的六项基本条件的规定，从以下五个方面具体规定干部德的考核评价标准，以便更加全面准确地考核评价干部的“德”。

1.政治品德。具体应该包括坚定理想信念、忠诚党的事业、坚持执政为民、密切联系群众、讲党性重品行五个子项。(1)在坚定理想信念方面，党的干部必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观;牢固树立科学的世界观、人生观、价值观;高举中国特色社会主义旗帜，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，始终为实现党的义崇高理想而奋斗。(2)在忠诚党的事业方面，党的干部必须忠于党，忠于国家，忠于人民;坚持顾全大局，令行禁止，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性;坚定不移地贯彻落实党的理论路线方针政策，自觉与党中央在思想上政治上保持高度一致;居安思危，增强党的意识、执政意识和忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。(3)在坚持执政为民方面，党的干部必须牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持党的宗旨，正确对待权力、责任和利益，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。(4)在密切联系群众方面，党的干部必须牢固树立党的群众观点，坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心;坚持问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、办事情，充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，最大限度的让群众满意，最大限度的密切联系群众。(5)在讲党性重品行方面，党的干部必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进;坚持讲学习、讲政治、讲正气;严格执行民主集中制，顾全大局，团结共事，不搞个人主义、拉帮结派、团团伙伙;自觉接受来自各方面的监督，自觉遵守党的政治纪律，自觉维护集体领导权威;在大是大非面前，头脑清醒，态度坚决，不人云亦云;继承发扬党的优良传统作风，积极开展批评与自我批评，始终保持共产党人应有的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气以及应有的政治本色。

2.职业道德。具体应该包括坚持求真务实、始终尽职尽责、坚守清正廉洁、坚持艰苦奋斗四个子项。(1)在坚持求真务实方面，党的干部必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，讲真话、办实事、求实效;具有扎实的工作作风，勤奋敬业，干一行爱一行，真抓实干，把全部心思集中到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上;树立正确的政绩观，坚持做打基础、利长远的工作，不心浮气躁、好大喜功、急功近利、贪图名利，不弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，不搞形象工程和政绩工程。(2)在始终尽职尽责方面，党的干部必须牢固树立正确的工作观、事业观，具有强烈的事业心和责任感，始终保持锐意进取的精神状态和开拓创新的工作热情;热爱本职工作，甘于吃苦，乐于奉献，作风正派，勤政为民;坚持原则，敢于负责，敢抓敢管，不做“老好人”;熟悉业务，忠于职守，履行好自己的工作职责，一步一个脚印地把工作推向前进。(3)在坚守清正廉洁方面，党的干部必须严格律己，办事公道，淡泊名利，为政清廉，不徇私情，不搞特权，不贪赃枉法，不以权谋私，堂堂正正做人，干干净净干事。(4)在坚持艰苦奋斗方面，党的干部必须艰苦朴素、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，不讲排场，不比阔气，不搞攀比，不铺张浪费，不骄傲自满，不贪图享受;自觉抵制各种诱惑，能够经得住各种考验，不忘本，不变质，不腐化堕落。

3.家庭美德。具体应该包括孝敬父母、关爱子女、诚待配偶三个子项。(1)在孝敬父母方面，党的干部必须关心、尊重父母;自觉履行赡养义务。(2)在关爱子女方面，党的干部必须自觉承担抚养、教育子女的责任;不溺爱子女，培养对社会有用之才。(3)在诚待配偶方面，党的干部必须努力营造互敬互爱、忠诚相待、和睦美满的夫妻关系。

4.个人品德。具体应该包括情趣健康、勤俭持家两个子项。(1)在情趣健康方面，党的干部必须明辨是非，知荣明耻，追求高尚的生活情趣;脱离低级趣味，远离低俗场所，拒绝黄赌毒。(2)在勤俭持家方面，党的干部必须严格遵守廉洁自律的有关规定，教育监督家属成员不利用自己的职权和影响力搞特殊化、谋取私利，自觉筑牢反腐败的家庭防线;生活节俭，不奢侈浪费。

5.社会公德。具体应该包括带头遵守公共秩序、带头坚守诚信、带头弘扬正气、带头传递爱心四个子项。(1)在带头遵守公共秩序方面，党的干部必须带头维护公共利益、遵纪守法、保护环境，不参与任何违法违规活动。(2)在带头坚守诚信方面，党的干部必须坚持表里如一、言行一致，树立良好社会形象。(3)在带头弘扬正气方面，党的干部必须爱憎分明，疾恶如仇，敢于见义勇为，坚决抵制各种不良行为，同各种歪风邪气做斗争，不做见利忘义、侵害和影响他人利益的事。(4)在带头传递爱心方面，党的干部必须心地善良，充满爱心，尊老爱幼，与人为善，与邻里和谐相处;自觉履行公民义务，勇于承担社会责任，积极参加公益活动，热心帮助弱势群体，乐于扶危济困。

三、考核评价干部的德应坚持的原则

考核干部的德，受到的影响因素比较多，如受考察人员思想认识的影响，有的考察人员片面认为考察只是走程序、例行公事而已，因此得到的考核结果与实际情况差距较大。又如参与考察的人员从维护和实现本人利益的需要出发对待考察，对亲者的成绩任意夸大，问题百般袒护，不足之处轻描淡写或避而不谈，相反对疏者的成绩尽力抹黑，问题无限夸大，缺点添枝加叶甚至无中生有。再如有的干部党性强、品行好、能力强、水平高，一心扑在事业上，平时不善于与他人交往，又由于坚持原则、敢于直言，容易得罪人，不易得到高票，相反有的干部品行不端，能力一般，工作平庸，但为人处世圆滑，善于处理人际关系，往往得票高。在这些情况下，往往真假难辨，不易分清现象和本质。因此，为了确保干部德的考核结果的客观真实，应当注意以下原则。

1.定性与定量结合的原则。定性考核是用描述性的语言对干部的德进行概括和评价、鉴别和确认，力求实事求是、客观公正、恰如其分。定量考核要对干部的德进行分级分解划分，制订相应的权重计分标准。只有尽可能地把定性考核与定量考核相结合，在定性考核的基础上进行定量考核，才能克服过去考核内容笼统、抽象和简单等弊病，形成对考核对象具有综合性的较为准确的定论和评价。

2.共性与个性相结合的原则。由于干部工作岗位与职责、权力与责任的不同，在制定干部绩效考核评价标准时，既要对同一层次上的干部设定具有共性方面要求的考核内容，作出大体一致的赋值范围和规范通用的量化标准，又要根据不同干部所处的地位、环境、工作范畴等具体情况设定出具有个性方面要求的量化标准，力求制订出层次分明、对象明确、富有特色的干部考核权重分配标准，使考核评价标准更趋合理。

3.现实与过去相结合的原则。就是从不同层面、不同维度考察干部德。既要建立干部日常行为考察评价体系，考察干部一贯的行为倾向和行为方式，通过对干部日常言行忠实记录的分析比较把握干部的德;又要把干部的德放在历史空间进行检验，从现任岗位延伸到前任岗位，深入了解群众对干部在前一岗位调离后的不同反映，与干部在现任岗位的德才表现相互比较，通过以往经历来印证对干部德的掌握。

四、干部考德难题破解的基本路径

1.建立完善、细化的干部德行评价标准体系，提高干部考德的科学性

通过建立全面、细化的干部德行评价标准体系，可以使干部考德有章可循、有据可依，更具可操作性。建立领导干部德行评价标准体系，一要坚持系统性。在这个系统中，处于最高端的首先是《中国共产党党章》对党员领导干部提出的道德要求，其次是诸如《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪政纪条规中包含的有关道德方面的若干规定，还包括社会生活的各个领域对领导干部提出的社会公德和职业道德方面的系列要求。二要量化考核细则，力求具体化。也就是细化、量化道德考评指标，力求使其具有可操作性。长期以来，干部德行的考核比较笼统、抽象、概念化，将德行标准细化到干部考核内容才是基本。设置肯定与否决条件，如将爱岗敬业、见义勇为、关键时刻的政治表现等列入优先，将党性观念不强、生活作风腐化等列入否决条件，切实让“德”变无形为有形，变软指标为硬尺度，变不可比为可比，让考评具有可操作性，在制度设计层面避免“带病上岗”、“带病提拔”等现象，从源头上保证干部队伍的高素质。三要保持一定的弹性。现有领导干部道德评价标准还明显存在高端化的倾向，表现为道德崇高的虚假性。增强领导干部道德评价标准的弹性，就是要给领导干部提供一个合理的道德选择区间，使领导干部可根据自身的实际作出理性的选择。

2.综合运用多种方法，防止无效考察，提高干部考德的针对性

领导干部德行表现是多层次、多方面的，其考察的途径和方法也是多种多样的。在考察中，既要灵活运用各种考察方法，防止重复考察，或把考察引向复杂化，浪费不必要的人力和时间，又要注意各方法之间的相互印证，穿插进行。具体应把握以下几点:一是考察要科学安排，从流程上保持各种考察方法的连贯运用。二是根据干部德的构成要素，有目的地以一两种方法为主，其他方法为辅，有侧重地考察某些反映比较集中的问题，避免千人一面，面面俱重。三是要注意运用实证考察成果进行理性推断。如从关键时刻表现，平时的是非观念和言行上，看被考察干部的立场;从涉及个人利益问题的表现上，看被考察干部的名利观;从群众反映问题或执纪执法情况上，看被考察干部的廉政观等等。总之，灵活运用各种考察方法，有利于全方位了解被考察干部的德行，从而提高干部考德的针对性。

3.建立立体式、多视角的考察层面，提高考干部考德的有效性

由于领导干部德行具有多变性、复杂性和隐蔽性等特点，干部考德不能仅仅看领导干部在八小时以内的各种表现。为减少考察工作的失真失实，提高干部考德的有效性，可以尝试从以下几个方面来推进干部考德:一是建立了解干部“八小时以外”的表现信息资源的有效平台。把信息工作作为重要的基础性工作来做，可以通过建立干部监督工作联席会等形式，努力拓宽信息渠道，做好信息的收集、整理和加工，尽快建立一个覆盖面广、资源丰富、渠道畅通、利用方便的干部监督信息网络系统，为干部的德行考察提供参考。二是倡导“全天候”考察。将考察活动寓于日常接触中，坚持公开考核与隐性考察相结合，变静态考察为动态考察。推行一线考察法，深入基层和群众了解被考察者的“知名度”和“知民度”，看其“八小时以外”的所作所为是密切了党群干群关系，还是破坏了党和政府在群众中的威信;在领导干部个人重大事情发生等关键时期进行重点考察;选择适宜时机进行针对性考察，如在节假日等考察是否有公车私用，是否接受工作(服务)对象的宴请。规范考察行为，整个考察过程要做到“四个必须”，即考察前必须查个人档案，谈话了解必须问知情人，民主测评、民主评议必须请群众(企业)代表参加，个人述职、考察材料必须体现“八小时以外”的情况。三是营造群众积极参与的环境，扩大群众参与度。领导干部的情况尤其是“八小时以外”的情况，群众看得最清楚，最有发言权。在实际操作中，首先，要在做好群众思想政治工作的基础上，丰富干部德行考察的方法，营造群众积极参与的环境。其次，要实施干部考德的阳光作业，扩大群众参与度，不搞形式化。干部考德要公开，实施干部考德预告制，自觉接受群众监督。要扩大谈话范围。在谈话了解中，除了本单位同事、上下级以外，还要广泛听取与干部工作和生活接触比较密切的同志的意见，增加掌握情况的层面，让知情群众充分发表意见，以对被考察干部进行广泛了解和甄别。