深化干部人事制度改革是建设高素质干部队伍的必由之路

深化干部人事制度改革是建设高素质干部队伍的必由之路

庆阳市委组织部

近年来，庆阳市围绕深化干部人事制度改革，大力探索和创新实践公平公正、充满活力的干部选拔任用机制、教育管理机制和考核评价机制，形成了科学、公开的价值取向和良好风气。庆阳市主要在以下六个方面进行了探索和实践:

一、注重把树立正确用人导向作为深化改革的首要立足点

用人导向是方向、是标杆、是旗帜。深化干部人事制度改革，必须进一步彰显正确用人导向。坚持把树立正确的用人导向作为深化干部人事制度改革的首要因素来对待，按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，旗帜鲜明地以发展定进退、以公论看干部、凭实绩用人才。一是突出品德，选拔靠得住的人。坚持把“德”的表现放在选人用人的首要位置。民主推荐时，将干部的“德”细化为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面，按照“问题严重”、“有较多反映议论”、“偶尔有反映议论”、“无反映”和“不了解”5种标准，进行“四德反向”测评。在干部考察和考核中，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待名利态度四个方面对干部的“德”进行考察和考核。二是突出实绩，选拔有本事的人。坚持以科学发展的成效评判干部工作实绩，对比经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善、政务环境以及党的建设等多项指标，综合分析干部工作实绩，引导各级干部把精力、心思和劲头用到干工作、抓落实上。尤其对主要领导和关键岗位，始终坚持用政治坚定、敢于负责、奉公为民、清正廉洁的干部，更多看重应对复杂局面的能力和做好群众工作的实际本领。三是突出公论，选拔群众基础好的人。把组织意图、干部群众意见、服务对象意见以及相关职能部门意见结合起来，切实做到“五不”，即民主推荐中得票未过半的不确定为考察对象;考察、讨论决定或决定呈报前有分歧意见的不提交会议研究;纪检监察、计生、信访、审计等部门审查不符合相关政策规定的不讨论;集体讨论中有异议的不通过;公示期间群众有反映并影响任职的不任用，有效保证了干部选拔任用工作的公信度，激发了各级干部干事创业的热情，形成了“经济快速发展、干部健康成长”的良好局面。

二、注重把推进民主公开作为深化改革的根本出发点

民主公开是科学选人用人之本，深化干部人事制度改革的目的就是为了科学选人用人。因此，在深化干部人事制度改革中，始终按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，积极推进干部工作内容、过程和结果的公开化，以透明破神秘，以公开促公正，以民主求公信。一是积极扩大干部信息公开。按照“领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众了解”的要求，全面落实干部选拔任用工作政策法规进党校、进课堂制度。制定了《庆阳市干部工作信息公开暂行办法》，在《陇东报》开办“聚焦组织工作”栏目，在庆阳人民广播电台开设“党建之声”栏目，创新信息公开方式，扩大信息公开范围，有效落实了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是积极拓展任前公示对象和途径。实行考察预告制，将拟选拔职位、任职资格条件、人选推荐方式和程序、考察组成员及联系方式等作为公开内容。对新提拔干部、非领导职务转任领导职务、平职转任重要职务干部在报纸、电视、网络和广播上同步公示。三是积极主动回应社会各界关切。认真开展组织部长下基层、组织部领导信访接待、组织工作满意度民调等活动，聘请了部分监督员和换届风气监督员，主动听取各方意见建议，努力改进工作，积极建立了新闻发言人制度，公开政策，解答社会关切，增进互动了解，赢得了群众对干部任用工作的理解和支持。

三、注重把规范选任程序作为深化改革的基本着力点

公平公正的程序是干部工作赢得社会认可的有效保障。把规范程序作为关键措施，以严密的程序保证工作过程严谨、规范，结果真实、可信。一是规范了干部选任工作流程。按照《干部任用条例》有关规定和工作实际，制定了《庆阳市县处级干部选拔任用工作流程》，将整个干部选拔任用工作具体细化为任免动议、制定考察方案、民主推荐、酝酿讨论、决定任免、宣布任职、文书归档等环节和步骤，以图表的形式予以直观体现，对每一个步骤都明确了工作内容、工作要求、分管领导和责任科室，从程序上保证了干部任用工作的科学规范。二是规范了干部初始提名程序。出台了《庆阳市党政领导干部选拔任用提名工作暂行办法》，规定凡选拔任用干部均实行初始提名，未列入提名人选的，一律不得作为考察对象。按照“谁提名、谁负责”的原则，构建了主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，充分发挥了党员和群众的举贤荐能作用。尤其对县(区)党政正职、市直部门主要领导等重要职位人选，实行大范围的“海选推荐”，将提名意见建立在干部群众公认的基础之上，社会反响良好。三是规范了干部任用票决制度。在市、县(区)两级全面实现了干部选拔任用常委会(党委会、党组会)和重要岗位干部选拔任用全委会无记名票决制，推进了干部选拔任用决定的民主化、制度化。四是规范了干部工作日常检查制度。认真落实“一报告两评议”制度，严格落实科级干部选拔任用事前报告备案和参加指导下级党委(党组)研究干部任免的常委会(党组会)制度。建立了严重违规用人问题专项督查制度，深入开展选人用人方面的专项治理活动，提高了选人用人的公信度和群众满意度。

四、注重把创新选任方式作为深化改革的关键突破点

创新完善选任方式，有利于提高干部选任工作质量。坚持继承与创新相结合，大力推动干部选拔任用工作从“等额选任”向“差额选任”转变，确保思路新、视野宽、有激情、有干劲、能够推动科学发展的优秀干部脱颖而出。一是推行了以全程差额为重点的竞争性选拔制度。为了有效避免“做人好不如做题好”、“干得好不如考得好”、“考得好干得好不如社会关系好”的选任偏差和社会议论，在规划上，将县(区)竞争性选拔开展情况作为干部工作目标管理考核重要指标，加强公选干部后续教育管理、履职跟踪考核和不适岗调整，规定每年选择5至10名县处级职位进行竞争性选拔，实现竞争性选拔的常态化。在程序上，坚持“干什么、考什么”的原则，采取中组部试题中心统一命题制卷的方式，理论考试与竞职演讲、现场答辩相结合，考试与考察各占一定比例，大评委制民主推荐、信息公开、全程差额。成绩公布上，采取以代码形式公开笔试、面试成绩，既体现了公开透明，又照顾了未入围人员的自尊心和上进心。在组织实施上，坚持竞争性选拔联考、统筹安排。通过多个环节竞争，激发了参选干部的竞争意识，强化了能力素质的锻炼，也由此发现了一批优秀人才，充实了人才储备，实现了选拔一人、发现一批、带动一片的效果。二是推行了“双推双考一差额”后备干部选拔制度。按照“素质优良、数量充足、结构合理、重在培养”的要求，组织开展了“双推双考一差额”(民主推荐、组织推荐，理论考试、组织考察，全程差额)后备干部调整补充工作，采取集中培训、交流任职和挂职锻炼等方式，加强对后备干部的教育、培养和管理，形成了一支以不同层次、不同年龄的优秀党政人才为主体，以不同类别的专业人才及其他人才为补充的后备干部队伍。三是推行了干部轮岗交流和竞争上岗制度。制定了《庆阳市党政领导干部交流工作暂行办法》、《市直部门(单位)科级干部轮岗交流工作暂行办法》，加大了竞争上岗和轮岗交流力度。加强对任副职10年以上、正职8年以上干部、管人管钱管项目的领导干部和在本单位长期工作并担任领导职务5年以上干部的任职交流，推动了干部合理流动。

五、注重把强化教育管理作为深化改革的重要切入点

干部选任与教育管理相辅相成，只有两者紧密结合，才能不断提高干部队伍建设水平。紧紧围绕适应经济社会发展需要，广辟途径培养干部，严格要求管理干部，着力提升各级干部贯彻科学发展、推动科学发展、服务科学发展的工作本领和落实能力。一是积极对接优质培训教育资源。大力实施县处级领导干部、后备干部、企业经营管理人员、创新型人才、基层干部、“三方面”干部“六大培训工程”，在充分发挥市、县党校主渠道作用的同时，建立了中国人民大学、上海展望发展学院两个干部培训基地，与同济大学、兰州大学等省内外高等院校确定了培训合作关系，形成了内外结合、优势互补的干部教育培训体系。二是大胆打破传统职务层级培训模式。坚持“走出去学、请进来教”，分层次组织干部赴沿海发达地区和周边先行地区考察学习取经、开阔发展视野、激发赶超压力。创新“党政领导上讲坛”制度，邀请国内知名专家教授来庆讲学，提升了各级干部理论实践的层次和水平，推动了广大干部群众的思想解放和实践创新。三是严格强化重点岗位干部日常管理。严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》，通过谈心谈话、经济责任审计、个人有关事项报告、出国(境)专项请销假、干部作风整顿、干部监督联席会议等措施，对执法执纪审批、管人管钱管项目等重点岗位干部，坚持从严选任、从严教育、从严考核、从严监督。对因工作失误及对家属和身边工作人员管教不严造成一定后果的，实施免职、调离等组织处理。

六、注重把完善考核评价机制作为深化改革的有效支撑点

考核是任用干部的基础。我们在深化干部人事制度改革中，注重健全完善客观公正的考核评价机制，为选准用好干部提供基本依据。在考核导向上，制定下发了庆阳市市管领导班子和领导干部定期考核评价及平时考核暂行办法，建立了综合目标管理考核、定期考核、平时考核、半年督查、年度考核等制度，引入群众评价指标，注重考核民生指数，形成了有利于促进开拓创新、推动科学发展的激励奖惩机制。在考核方式上，坚持“四个结合”，即现场观摩与听取汇报相结合，民主测评与民意调查相结合，上级领导评价与基层群众评价相结合，面上考核与延伸考核相结合，既注重定量分析，又注重定性评价，既看发展速度，又看发展质量，多角度、全方位评价干部工作实绩。在考核结果运用上，注重做好干部年报分析和领导班子现状定期分析，全面掌握班子运行情况，为加强领导班子建设、优化班子配备提供可靠依据。建立了“两个优先、三个不能”(“两个优先”，即每年对单位综合考核前三名的主要领导优先评定为优秀等次，连续三年考核优秀的关键岗位干部优先提拔使用。“三个不能”，即工作末位或有“一票否决”的单位主要领导三年内不能提拔使用，并限期整改;班子被评定为“一般”、“较差”或班子成员受到党纪政纪处分的，主要领导不能评为“优秀”等次，并作出书面说明;工作出现重大失误或被评为“基本称职”、“不称职”的，当年不能晋升工资档次，并给予降职、免职处理)的绩效奖励惩处机制和行政问责机制，对工作滞后的干部进行组织调整，对工作严重失误的干部给予免职，有效发挥了考核的“指挥棒”作用。

经过近年来的探索和实践，庆阳市委深深地体会到，深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的必由之路。只有坚持围绕中心、服务大局，积极稳妥地推进干部人事制度改革，推进干部选任工作的创新实践，才能最大限度地凝聚人心、激发士气，才能更好地为经济社会发展提供坚强组织保障和人才支持。2011年，是市、县、乡集中换届之年，领导班子和领导干部调整比较集中，这为进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度提供了有利时机。庆阳市将以市县乡领导班子换届为契机，认真落实好“发扬民主、推进改革、严肃纪律”三项关键举措，积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持以民主公开推进干部工作科学化，着力扩大干部工作信息公开，增强干部工作透明度;创新干部选任方式，推进竞争性选拔工作常态化，建立健全充满活力的选人用人机制，促进优秀人才和年轻干部脱颖而出;加大干部选拔任用工作的监督方式创新，进一步提高选人用人公信度和群众满意度。