高校领导班子办学治校和自身建设科学化探析

高校领导班子办学治校和自身建设科学化探析

兰州交通大学党委组织部

高校领导班子办学治校和自身建设科学化，反映的是高校领导班子对高等教育规律和自身建设规律的认识和把握。研究高校领导班子办学治校和自身建设科学化问题，就是探析如何从规律层面上正确认识和深刻把握高校领导班子办学治校和自身建设的科学内涵及其相互关系的问题。提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化水平，要在社会主义国家政党执政规律的指导下，全面认识和自觉运用高等教育发展规律和自身建设规律，这是中国共产党治国理政和自身建设的集中体现，是建设高等教育强国的时代要求，也是提高高校领导班子办学治校能力和自身建设科学化的现实要求。

一、高校领导班子办学治校和自身建设科学化的基本内涵

科学是对客观事物发展规律的正确认识，科学化就是按照客观事物的发展规律办事。高校领导班子办学治校和自身建设科学化，就是按照高等教育发展规律和自身建设规律办事。提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化水平的过程，就是全面认识和自觉运用高等教育发展规律和自身建设规律的过程。规律是事物内部本质的、必然的、内在的联系，按照规律揭示事物本质的层次和角度不同，规律也有层次区分和逻辑差异。具体在高校领导班子办学治校和自身建设这个问题上，其科学化也有不同层面上的含义和逻辑顺序上的区别。在层次结构上，办学治校规律反映的是高等教育的资源结构、价值功能及其实现机制;自身建设规律反映的是领导班子自身建设的要素构成、相互关系以及其发展趋势。在逻辑关系上，办学治校和自身建设的研究对象、具体内容及价值指向不同，决定了它们在高等教育发展中所处的地位和发挥的作用不同，因而它们之间不是平等的关系，而是前者决定后者和后者服务于前者的关系，因而，办学治校规律和自身建设规律也不是平行关系，而是前者决定后者和后者遵从前者的关系。在高等教育发展实践中，这两大规律也是紧密联系和相互促进的，其实质反映的是社会主义国家政党政治规律问题。所以，如果不从社会主义国家政党政治规律的高度认识办学治校和自身建设规律，就难以形成对办学治校和自身建设的规律性认识;如果离开社会主义国家政党政治规律，也难以正确认识和自觉运用办学治校和自身建设规律。在社会主义国家政党政治规律的基础上，深刻认识和自觉践行高校领导班子办学治校和自身建设规律，全面提高高校领导班子办学治校能力和自身建设科学化水平，是高校领导班子办学治校和自身建设科学化的科学内涵和价值指向。

高校领导班子办学治校能力和自身建设科学化水平，事关建设高等教育强国的大局，事关高校发展前途和命运。从理论上讲，高校领导班子办学治校能力和自身建设科学化水平，集中反映着高校领导班子对高等教育发展规律和自身建设规律的科学认识和运用水平，直接关系到高校的内外部活动的合理性、科学性以及其有效性。从经验上讲，一个高校的繁荣和发展往往是与一个好的领导班子联系在一起的，高等教育的繁荣和发展往往是与高校领导班子体制和机制创新密切相关。从我国高等教育发展的实际情况来说，在建设高等教育强国的征程中面临着复杂的环境，机遇和挑战都是前所未有，高校领导班子肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。高等教育全球化的深入发展、我国社会主义市场经济体制的不断完善、中国特色社会主义法律体系的形成、领导班子的新老更替，将高校领导班子办学治校和自身建设的问题严肃地摆在了高校领导班子面前，高校领导班子能否自觉遵循高等教育发展规律和自设建设规律，从根本上关系到我国社会主义高等教育的未来发展前景。总之，办学治校是高校领导班子的历史使命，自身建设高校领导班子的政治责任，实现高校领导班子办学治校和自身建设的科学化是新世纪高等教育发展对高校领导班子提出的时代要求。高校领导班子一定要坚定不移地践行科学发展观，从战略上探索办学治校和自身建设规律，全面提高办学治校和自身建设科学化水平，为实现高等教育强国的奋斗目标奠定坚实的组织保证。

二、高校领导班子办学治校和自身建设科学化的具体内容

高领导班子办学治校规律反映的是对高等教育发展的内部和外部资源利用、价值功能发掘和实现机制以及高等教育的发展趋势;高校领导班子建设规律反映的是高校党的领导、行政机构及其他相关要素之间的内在的、本质的、必然的联系;社会主义国家政党政治规律揭示的是以中国共产党为行为主体的党内关系、政党关系、党群关系、党政关系以及政党外交关系的要素构成、相互关系、运行机制以及发展趋势。高校领导班子办学治校和自身建设规律是社会主义国家政党政治规律在高校的具体体现，对上述三大规律的全面认识和深刻把握的能力，在高校领导班子能力中具有基础性、战略性和统领的作用，构成高校领导班子能力体系中的核心能力。它从根本上反映着高校领导班子的先进性和整体实力，集中标志着高校领导班子办学治校和自身建设的科学化程度。在这个意义上讲，高校领导班子建设实质上是高校领导班子对社会主义国家政党执政规律、高等教育发展规律和自身建设规律的全面认识和自觉运用的综合能力建设，这种能力是高校领导班子文明和民主程度的集中体现，也是办学治校和自设建设科学化的根本内容支撑。

根据高校领导班子办学治校和自身建设的活动领域、作用对象以及具体要求的不同。可以把高校领导班子对社会主义国家政党执政规律、高等教育发展规律和自身建设规律的全面认识和综合运用的能力分解为运用马克思主义统领高校教育教学的能力、总揽高等教育发展全局的能力、推进高校改革发展和维护高校稳定的能力、民主决策科学决策和依法治校的能力和开展对外交流与合作的能力。其中运用马克思主义统领高等教育教学的能力指的是用马克思主义的基本立场、基本观点和基本方法正确处理高校教育教学中的重大关系，旨在坚持高等教育的社会主义办学方向。高校领导班子要充分认识到“培养什么样的人和如何培养人，是我国高等教育发展中必须解决好的根本问题”，自觉坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，确保高校办学不偏离社会主义主航道。坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，提高总揽全局的能力，这是现代大学管理对高校领导班子提出的基本能力要求。这种能力就是根据社会主义市场经济发展的要求判断高等教育的大局和中心任务，找准工作的切入点和突破口;就是正确处理高等教育发展中的各种利益矛盾和冲突，推动高校各项工作协调发展;就是把局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、高校利益和高等教育发展结合起来，保证高等教育事业的可持续发展。推进高校改革发展和维护高校稳定的能力就是积极应对全球化和我国社会转型对高等教育带来的机遇和挑战，在维护高校稳定的前提下深化高校治理制度、体制和机制创新，不断推进我国高等教育事业发展，实现建设高等教育强国的目标。民主决策科学决策和依法治校的能力就是高校领导班子一定要从高等教育事业发展的大局出发，按照民主原则、科学程序和法律规范办学治校的综合能力。所谓民主治校就是坚持民主集中制和党委领导下的校长负责制，充分发挥学校党委的领导核心作用，充分调动教职工代表大会、工会、共青团、教代会、学生会等群众组织的积极性，充分发挥学术团体以及各民主党派、无党派人士、专家学者在高校治理中的建设性作用，把高校管理好、建设好、发展好。科学治校就是按照社会主义国家政党政治规律、高等教育发展规律、管理规律和教育规律办事，通过科学的思想、理论、制度和方法治校，运用现代科学管理知识、技术和手段管理学校，提高管理的现代化水平。依法治校就是按照《高等教育法》以及相关法律规范规则治理高校，提高高校治理的法制化水平。对外交流与合作能力是高校领导班子在对外交流合作中表现出来的技能和本领，是教育全球化时代高校领导班子能力体系的重要组成部分，是办学治校能力在校际和国际交往中的具体体现。

在高校领导班子的综合能力体系中，运用马克思主义统领高校教育教学的能力是核心，科学判断高等教育发展趋势的能力是前提，推进高校改革发展和维护高校稳定的能力是关键，民主决策科学决策和依法治校的能力是保证，对外交流与合作能力是综合能力发展的必要条件和重要组成部分。基于社会主义国家政党政治就是实现广大人民群众利益的价值关怀，高校领导班子综合能力本质上就是满足广大人民群众日益增长的高等教育要求的能力。高校领导班子办学治校和自身建设的制度安排及其自觉遵循的能力，体现于高校领导班子综合能力的各个方面，贯穿于办学治校和自身建设的整个过程。建立高校领导班子办学治校的制度、体制和机制体系，优化制度、体制和机制运行的资源环境，提高制度、体制和机制运行的实际绩效，这是高校领导班子综合能力建设的重中之重，也是其他各项能力建设的重要保证。在建设高等教育强国的征程中，不断推进高校制度、体制和机制创新是高校领导班子提高办学治校和自身建设科学化水平的关键环节和治本之道。

三、高校领导班子办学治校和自身建设科学化的理论认识和实践路径

高校领导班子办学治校和自身建设科学化问题，要以社会主义国家政党政治建设规律为基础，通过对社会主义国家高等教育发展经验和教训总结，并对资本主义国家高等教育发展成功经验的学习和借鉴，尤其是对我国改革开放以来高等教育发展经验的系统总结和科学概括，形成具有中国特色的高校领导班子办学治校和自身建设规律理论，为高校领导班子办学治校和自身建设提供理论支持，为全面提升高校领导班子办学治校和自身建设综合能力提供学理指导，在实践中探索出提高高校领导班子办学治校和自身建设综合能力更加有效的路径。

1.中国共产党“以党建国”的政治生成逻辑、“党政同构”的政治运行模式、“一主多元”的政治组织结构共同决定了高校必须实行党委领导下的校长负责制。高校党委必须坚持高等教育的社会主义发展方向，这是高校领导班子办学治校和自身建设科学化的根本所在。在实践层面上，党政职能的适当分开仍然有探索的空间，以党代政和政高于党都不利于高等教育发展，相反，党的领导系统和行政管理系统的干部都必须按照政治家和教育家相结合的规律办事，这样才能形成一个维护大局、和谐团结、拼搏进取、服务师生的领导班子，全面提高办学治校能力。

2.高校领导班子办学治校和自身建设的实践理念是以人为本，实践内容根源于综合能力的提高。在高校领导班子综合能力体系中，满足人民群众日益增长的高等教育需要能力是“内核”和“原点”，价值导向、组织保证、资源整合、利益协调、人才培养、改革创新和维护稳定是它的基本要求，这些能力应该随着高等教育全球化和我国建设高等教育强国战略实施以及高等教育的可持续发展而不断调整和创新，在此过程中，要始终坚持以学生和教师为本的理念，以满足人民群众日益增长的高等教育需要为价值导向。

3.民主是党的生命、共和国的生命和社会主义的生命，也是高校领导班子办学治校和自身建设的生命。高校领导班子内部必须发扬民主，对于高校党委领导系统，要充分尊重党员的主体地位，保证党员的基本权利，实现高校党内生活由党员义务本位向权利本位转变，切实改变“一把手”拍板定案的不良现象。为此，就必须建立有利于党员行使权利的决策、执行、监督和知情机制，这种互相制约又互相协调的权利机制是高校领导班子党内民主的关键所在。以党内民主带动行政民主，以行政民主促进党内民主，这是高校领导班子办学治校和自身建设的核心内容和根本途径，也是高校领导班子综合能力建设的价值导向和评价标准。

4.执政权力是推动高等教育改革和发展的内驱力，是高校领导班子办学治校和自身建设的必要条件和基本建设的要求。高校领导班子权力包括党委系统的领导权和行政系统的执行权。前者反映的是党内的政治关系及其运作规范，后者反映的是行政部门的行政关系及其运作规范，这两种不同的权力科学运作以及它们之间的科学关系，关系到高校领导班子办学治校和自身建设科学化水平。根据科学执政的内在要求和权力资源配置的科学原则，形成分工明确和相互制约的权力体系和运行机制，并且充分发挥教代会、教授委员会和各民主党派协商、参与、监督作用，对于提升高校领导班子办学治校和自身建设的科学化水平至关重要。

5.制度建设是提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化水平的根本保证。高校领导班子制度建设分为基本制度、体制和机制三个层面，基本制度就是党委领导下的校长负责制，这是具有中国特色的高校管理基本制度，在高等教育发展中不能轻易改变，我们需要改革和完善的是体制和机制。在计划经济时代的旧体制向市场经济条件下的新体制转型过程中，如何把新旧体制的摩擦降低到最低程度，找到两种不同体质之间的“最大公约数”，这是一个长期的探索过程，需要在科学性和艺术性之间保持必要的张力。

6.科学开发和有效利用各种管理资源，既是提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化的目的要求，也是其科学化的实践结果。管理资源的开发过程，实质就是管理价值实现并转化为办学治校能力的过程。高校领导班子一方面要高度重视高校内部历史文化传统、党团社团组织、校园文化建设活动以及制度创新等资源的有效开发和科学整合，不断提高办学治校科学化水平;另一方面要高度重视高校外部的国家权力资源、经济资源、社会资源、文化资源以及校友会等资源的合理开发和有效使用，不断扩大办学治校空间。由国家权力资源开发为主向社会权利资源开发为主转变，这是提高提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化的重要途径。

7．深刻认识世界高等教育发展的趋势，准确把握我国社会主义初级阶段高等教育发展的时代特征，根据高校自身的历史沿革、文化传承、学科优势以及地区经济社会发展的需要找准高校发展的科学定位，制定符合中国国情特点和人民群众需要的发展战略和具体政策，是提高高校领导班子办学治校和自身建设的重要经验。新世纪新阶段，我国高等教育站在建设高等教育强国的新的历史起点上，高校领导班子办学治校和自身建设叶处于一个非常关键的时期。站在历史发展和战略规划的高度，在科学发展观的指导下，坚持“以师生为本”的办学理念，坚持全面、协调和可持续发展的基本要求，在顺应世界高等教育发展历史潮流和顺应我国高等教育发展新问题中，提高对外交流能力，继续探索中国特色的高等教育强国模式，是高校领导班子办学治校和自身建设科学化水平的重要体现。

8．改革创新是提高高校领导班子办学治校和自身建设科学化的不竭动力。高校领导班子办学治校和自身建设科学化的发展过程，就是在保持我国高校党委领导下的校长负责制的基本制度下，对领导班子建设的组织结构和运行体制、领导体制和领导方式、执政战略和执政策略、干部选拔和任用制度等内容进行改革创新。在巩固党委领导权的基础上，切实按照科学原则保障行政权的充分行使，增强党委的领导力、凝聚力和战斗力，加强行政系统的执行力、公信力和创造力，是高校领导班子办学治校和自身建设科学化的永恒主题。