谨防城市化“造贫”

《财经》杂志特约学术编辑　李华芳

随着“城市，让生活更美好”的上海世博会开幕，对于城市化的新一轮讨论方兴未艾。怎样的城市才会让生活更加美好？

中国的城乡之别、贫富差距日益成为进一步改革亟须解决的问题。而城市化被认为是缩减贫富差距，从而实现共同富裕的一个好办法。

其背后的经济逻辑是将农民转成城市人口，其收入将会有大幅增长。相关数据显示，城市人口的收入增加幅度的确高于农村。

但若据此认为，只要农转非就能解决贫富差距的想法是站不住脚的。从字面上来讲，农民变成市民意味着他要从务“农”之民变成随行就“市”之民。因此，充足的就业机会是农民真正融入城市，进而提升自己经济地位的关键。

从这个意义上讲，城乡差距的讨论虽关注了大方向，但也有意无意地模糊了城市内部的贫富差距问题。最底层的城市低收入群体和边缘人群，其生存压力可能大过在乡村的收入相对较高的群体，但这部分低收入群体甚至并未出现在统计数据中。例如，城镇登记失业率时并不会真实反映被城管追着跑的流动商贩的数量。城市化在快速吸纳农村人口的同时，如果不能同步提供相匹配的就业机会，只会恶化城市内部的贫富差距问题。

在此过程中，如果城市的公共服务和公共治理水平不能得到相应的发展，会造成低收入者较少享受城市的公共服务，而更多地承担“城市病”——交通拥挤、环境污染等恶果。

以交通为例，城市公共交通的供给无法全面惠及低收入群体，而低收入群体按照目前的城市规划发展，往往需要居住在离市中心较远的地方。因为市中心的住宿和生活成本将他们赶到了城市边缘。但为了生活，他们每天都要回到市中心，公共交通供给不足以及较高的成本就迫使他们采用其他通行手段，例如被各个城市多次打击的“黑车”或电动车等，而这反而可能进一步恶化交通问题。

贫富分化加公共服务提供乏力，不仅会造成人与人间的地位不平等，还会令新老市民之间产生事实上的隔阂与歧视——后者视前者为分抢蛋糕者，前者视后者为身份依赖者。

因此，在市场发育不全、民主政治不彰的情况下强行推进城市化，不仅无法靠农转非缩小城乡差距，还会导致原有城市社会生态的恶化，这等于把城乡差距以一种更直观的、对抗性更强的方式复制到城市，形成所谓“拉美化”陷阱。

因此，在推进城市化进程中，必须警惕城市化的“造贫”效应，将重点放到通过加快市场经济发展，提升就业机会和加快民主化进程来提升公共治理水平等重要议题上。