弱势群体尤须得到制度性扶助

李强：弱势群体尤须得到制度性扶助

所谓弱势群体，传统上指在健康生理方面或社会因素方面，力量较弱的人群，比较接近于我们过去常说的“老弱病残”。但是，近年来，弱势群体的涵义却远远超出了传统的“老弱病残”范围。笔者以为，今日的弱势群体可以定义为：在经济资源、政治资源、文化资源以及社会资源上，明显占有较少以至不占有的人群。

弱势群体涵义的变化，与我国这些年来的社会变迁、社会分化、社会转型有着密切的关系。改革开放30多年来，中国社会剧变，社会变化的速度令人震惊。变化好的方面是经济实力剧增。但是，变化也有负面的因素，这就是，一些人或社会群体相对地被边缘化了。比如，上世纪90年代中后期以来，国有企业转制，很多原来不属于弱势群体的原国有、集体企业职工，“被下岗”、“被离岗”、“被内退”、“被买断”等等，他们中的很多人，在失去原单位的依靠以后，一下子变成了弱势群体。类似的弱势群体还有很多，比如，一些因建设工程、项目、开发区等而迁居、移民的人群；再比如，我国处在城市化发展的高峰期，城市迅速扩张，占了农村的土地，失地农民虽然也得到了补偿，转变为城市户籍，但是，很多人还无法适应城市的生活，他们原有的农业技能在城市里失去了功能，找不到合适的工作，于是落入弱势群体的队伍。

在社会转型期，从产生的原因看，可以将弱势群体分为两类：一类是因个人能力、竞争能力较弱，在激烈的市场竞争中，争不过那些强者而相对弱势。另一类，则不是因为他们个人能力的原因，而是因为制度变革、政策变化而变为弱势的。这一类往往是整体发生的，如上文提到的征地、拆迁等。当然，这只是理论上的区分，两种类型常常会交织在一起。

关于第一类弱势群体，只要有市场竞争，就会有强者和弱者的分化，所以，虽然产生了弱势群体，还属于合理竞争，一般不涉及“不公正”的问题。而第二类弱势群体的产生，却与体制变迁、制度漏洞等密切相关。比如，一些下岗职工，不是因为他们不努力、不勤劳，而是由于企业本身都不存在了；再比如，很多失地农民，不是他们不想从事农业劳动，也不是因为他们没有农业技能，而是由于土地被城市或工程项目占去了。在我国当前，第二类弱势群体发生的概率较高，常常因为企业改制、城市规划、大型工程项目，这些群体地位下降几乎是在一夜内发生的，由于下降速度太快，人们当然难以适应。对于这类弱势群体的社会救助也常常出现制度滞后，很多涉及了“不公正”的问题。对此，我们更应该给予关注。

我们知道，任何社会都难以将一切经济利益拉平，但是，一个和谐的社会应该是弱势群体得到充分关注和关心的社会。否则，将导致这些经济上、健康上有些困难的人群，对于生活前景失去信心。

怎样解决或缓解我国转型时期出现的弱势群体问题呢？首先我们应该看到，各级政府首当其冲地就应该帮助弱势群体。我国是共产党领导的社会主义国家，社会主义就是要在财富的占有上、财富的分配上做得更公平一些，要让弱势群体也能够享受到改革开放带来的成果。其次，企业，尤其是国有企业在弱势群体问题上是可以大有作为的，因为，国有即全民所有，既然是全民所有当然也有弱势群体的一份，就好比一个大家庭，如果提供帮助的话，当然是先要帮助那个经济最困难的孩子。最后，弱势群体的问题相当复杂，绝不是仅仅靠政府、企业就可以解决的。社会各界都应该在帮助弱势群体问题上有所作为。各种慈善组织、民间组织，甚至每一个老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在经济上、精神上、法律上、舆论上，帮助弱势群体。

（作者系清华大学社会学系教授）

文章来源：人民日报