日本投降与战后自由泰政府

1944年太平洋战区的局势对日本十分不利。盟军节节胜利，日本的占领地日益缩小。2月美军占领了太平洋中部的马绍尔群岛；夏天，日军又被迫撤出马利亚纳群岛；10月美军发动夺取菲律宾战役，主要岛屿相继被收复。美军控制了广大的水域，切断了由印度尼西亚到日本的海上运输线，日本在太平洋战区的大势已去。

1944年6月，日本东条英机内阁垮台，泰国銮披汶·颂堪失去了靠山，不得不提出辞职。銮披汶·颂堪政府的垮台显示了泰国抗日力量的成长壮大和亲日派势力已被人民彻底唾弃。

1944年8月1日，宽·阿派旺政府宣布成立，这是一个文官政府。地下抗日运动的重要人物他威·汶耶吉被任命为教育部长。宽政府宣布取消执行多年的《戒严法令》和《军禁区法令》，修改《统制货物条例》，暗中保护地下抗日运动的人员及其活动。宽政府对銮披汶·颂堪政府某些政策的修正，获得了社会舆论的好评。

1945年8月6日，美国在广岛投下第一枚原子弹。两天后又在长崎投下第二枚原子弹。原子弹巨大的杀伤力加速了日本军国主义的灭亡。8月14日，日本宣布无条件投降。紧接着8月16日，泰国国王的摄政比里·帕侬荣以国王的名义发布了《和平宣言》，宣言声明：銮披汶·颂堪政府在1942年1月25日对英美宣战的行动是违反泰国的宪法和人民愿望的，因而是无效的。泰国准备把战时得到的4个马来亚州和掸邦交还英国，赔偿英美公民在战时所受的损失。美国在收到宣言的第二天即答复说，美国从来不把泰国看作交战国，美国深信銮披汶·颂堪政府对英美宣战不能代表泰国人民的意志。8月20日，美国国务卿贝尔纳斯发表声明，表示美国承认泰国的《和平宣言》。而英国外交大臣贝文则在8月19日的众议院上声称，对泰国应采取什么态度和措施，当在今后考虑作出决定。作为临时措施，同盟国于9月2日派遣部队进驻泰国。这一天，在停泊于东京湾的美国密苏里号战舰上，举行了日本无条件投降书签字仪式，正式宣告第二次世界大战结束。

泰国发布《和平宣言》后的第二天，宽政府辞职，由地下抗日运动的主要领导成员他威·汶耶革（Tawee Boonyaket）组织临时内阁。9月17日，社尼·巴莫（Seni Pramoj）由美国返回曼谷，立即接替总理职务。这就是战后的自由泰政府。社尼是战前泰国驻美大使，是战时在美国的自由泰运动的领导人。他被认为是与同盟国达成和解的最佳人选。社尼·巴莫最重要的任务之一是与英国谈判签订和平条约，谈判过程是曲折复杂的。1945年9月，英国向泰国提出了最后通牒，其条款包括泰国的对外贸易、交通运输和采矿工业都应受英国资本控制等21条要求，当即遭到泰国的拒绝。战前美国在泰国的利益极为有限，它的目标是着眼于未来，但无论如何美国不愿让英国在泰国的利益失而复得。因此，美国支持泰国政府的态度，竭力劝说英国应从长计议。1945年年底，英泰谈判在华盛顿举行，美国也参加进来，但是这一次谈判没有达成协议。后来，英美对泰国问题经过长时间的讨论，英国放弃了很多方面的要求，才使谈判继续进行下去。1946年1月1日，双方代表在新加坡正式签署《和平条约》。该条约的要点是：（1）泰国应保护、维持和恢复英国人的财产、权利和一切权益。战前英国人在泰国的一切财产应得到恢复和继续营业，所有损失，泰国应予偿还。（2）泰国应偿还在战争时期管理马来亚北部给英国造成的损失。（3）泰国不得开掘贯通太平洋与印度洋的克拉地峡运河。（4）泰国应迅速修改泰英、泰印（度）通商航海条约。（5）泰国向英国及其殖民地免费提供150万吨大米。5个月后，英泰双方又达成另一个协议：泰国承认必须在未来12个月内至少提供120万吨大米，不足之数稍迟即须补足。但是，泰国最终未能如期交出原定数额的大米，实际上只提供了60万吨大米，并没有因此而受到惩罚。

社尼·巴莫政府所做的另一件大事是颁布《惩办战犯条例》。按照这个条例规定，前总理銮披汶·颂堪、前艺术厅厅长銮威集·他瓦干追随日本，把泰国拖入侵略战争的泥潭，是不折不扣的战犯，应予逮捕，追究罪责。但后来没有认真执行，因为又有了“对往事不得追究”的补充规定。銮披汶·颂堪等被捕不久便获释放，以至于后来他又有机会重组战后銮披汶·颂堪政府。

1945年12月5日，泰国国王拉玛八世阿南塔·玛希敦由瑞士返国，在君主立宪的政体下亲自执政。同一天，比里·帕侬荣辞去摄政主席的职务。12月8日，拉玛八世颁布谕令，赐予比里·帕侬荣“国家元勋”的尊称，并继续担任“资政”的职务，授给他两枚大勋章。

自由泰的社尼·巴莫政府执行亲美的路线和政策，与宽·阿派旺（Khuang Aphaiwong）所代表的民主党温和派相联合，在1946年1月举行的大选中，民主党获胜，宽再度组阁。新内阁执政不足3个月，宽内阁全体辞职，总理位置被比里·帕侬荣取代。因为此时泰国面临与盟国进行谈判的艰巨任务，如何使泰国逃脱战败国的尴尬地位，与盟国签订和约，结束战争状态，而又不使泰国蒙受过多的损失，全泰国堪当此任者，唯比里·帕侬荣莫属。因此，绝大多数议员皆力挺比里·帕侬荣出任总理。1946年3月24日，比里·帕侬荣正式出任内阁总理。

在比里·帕侬荣任职期间，拉玛八世正式签署了1946年5月19日制定的新宪法。新宪法对旧的国民议会制度作了修改，成立了两院制国会，由长老院（上议院）和人民代表会议（下议院）联合组成国会；废除了立法机构的半数人员要由行政首脑提名的旧条例，改为所有议员都由选举产生。新宪法还扩大了公民的权利，允许成立政党。国王同以前一样，仍然是国家的元首和宗教的保护人，也是立法、司法和行政权力的最高代表。在根据新宪法组成的国会正式开幕后，遵循民主选举的精神，比里·帕侬荣奏请辞职。国王谕令比里·帕侬荣再度出任国务院总理。但比里·帕侬荣还没来得及组成新内阁，就发生了预想不到的事情，拉玛八世阿南塔·玛希敦于1946年6月9日突然驾崩。比里·帕侬荣当即以国务院总理的名义，报请国会决议，请拉玛八世之弟普密蓬·阿杜德继承王位。国会一致通过比里·帕侬荣的提案。会议一结束，比里·帕侬荣根据新宪法规定，奏请辞去总理职务。6月10日，国会根据多数议员的意见，报请临时摄政委员会委任比里·帕侬荣为总理。但是，关于比里·帕侬荣涉嫌杀害拉玛八世的传闻在民间大肆流传，给比里·帕侬荣造成极大的压力，威胁他正常执行总理职务。直到1946年8月20日，比里·帕侬荣以健康情况欠佳为由，再度辞去总理一职。总计比里·帕侬荣前后就任总理3次，为时仅仅4个月又20天。政局的动荡，由此可见一斑。

拉玛八世

拉玛八世的突然去世，是泰国历史上迄今没有完全破解的一桩疑案。1946年6月9日，阿南达·玛希敦因枪伤死于皇宫的卧室中。有人判定是自杀，有人认为是谋杀。公众议论认为比里·帕侬荣必须对此重大事件负责。但现场情况及以后长达7年的调查，没有任何证据说明比里·帕侬荣是这个事件的制造者。比里·帕侬荣的政敌——那些被战后自由泰政府视为战犯而又没有法律依据可以定罪的人，利用此事进行夸张宣传，蛊惑人心，使比里·帕侬荣被迫下台。何人接替总理位置？关系到战后自由泰政府的命运和前途。在种种压力下，自由泰的文官政府，不顾陆军的反对，推荐了一名退休的海军上将銮探隆·那瓦沙瓦出任总理，既避免了军人执政，又防止了銮披汶·颂堪势力的复辟。

战后的自由泰政府所取得的最大的成功，在于它利用灵活的外交手腕解决了与同盟国的关系，为泰国争取到较好的国际地位。1945年9月8日，泰国政府派出代表团到康堤与同盟国签订合约，结束了相互间的战争状况。1946年1月，美英等许多国家承认了泰国政府并与之建立了外交关系。在泰国申请加入联合国的问题上，英国表示，如果泰国履行英泰和平条约的条文，英国将支持泰国加入联合国。法国提出，假如泰国不归还战时划入泰国的印度支那边境的法属殖民地的国土，法国将否决泰国加入联合国。1946年10月，法国政府宣布，法国政府与泰国政府各派代表在美国首都举行非正式会谈，法国提出如下建议：

（1）泰国必须承认1941年5月9日与法国签订的条约无效，把该条约规定划归泰国的那些有争议的领土归还给法国，由法国移交给有关国家老挝和柬埔寨。

（2）结束战争状态，恢复正常外交关系。

（3）成立一个由法泰两国当事国各派1名代表和3名中立国代表组成的调解委员会，审定双方有争议的以种族、地理和经济等方面为根据的修改边界的要求。另外，关于赔偿法国损失的金钱数额若有争议，也交调解委员会裁决。

泰国国会对法国的要求进行了两天的讨论，最终以91票同意，29票反对而获得通过。11月17日，法泰双方代表在华盛顿正式签署协议。根据协议规定，泰国武装部队在协议签订后的第20天开始从原来占领的边境地区撤离，并在7天内完成撤离行动。法国武装力量则在泰军开始撤离的第二天进驻这些地区。法国在满足了它提出的所有要求后，便支持泰国加入联合国。

苏联表示除非泰国宣布废除反共法令和同它恢复外交关系，否则苏联也要阻扰泰国加入联合国。在这种情况下泰国政府再次展示了它的灵活外交的策略，接受了苏联的条件。

1946年12月16日，泰国正式成为联合国会员国。

战后自由泰政府与苏联的关系也有所改善。第二次世界大战以前，两国已开始谈判建交问题，曾于1941年3月12日达成建立外交、贸易和文化交流的协议，后因太平洋战争爆发而未能实现。1947年1月6日，两国恢复了外交关系。苏联大使于1948年5月来到曼谷递交国书，正式履任。

至于泰国与日本的关系，既微妙又复杂。战时泰国既是日本的盟国，又是日本的占领国。一方面泰国是日本侵略集团的一员；另一方面泰国又与其他被日本占领的国家一样，遭受日本的侵略和掠夺，承担日本所交给的一切义务。1945年8月16日，比里·帕侬荣以泰国国王的名誉发表的《和平宣言》解除了战时日本与泰国的同盟关系，并得到美英等国的首肯。9月1日，泰国政府命令日本驻泰大使馆、总领事馆停止一切活动，同时宣布废止战时与日本签订的一切条约和协定。这等于跟日本断绝了外交往来。直到1947年日泰之间才重新恢复贸易关系。

自由泰政府执政期间，泰国社会的政治民主气氛有了较大的改善。新宪法的颁布，给人民带来了一些民主和自由的权利。开放党禁，允许成立新政党。人民团体和政党的活动受到法律的保护。战后出现的第一个新政党是1945年10月由社尼·巴莫建立的进步党。该党于1946年4月改组为民主党。此外，比里·帕侬荣组织了职联党，探隆组织了宪法阵线党。上述3个政党在1948年8月的全国大选中囊括了总计189个席位中的164席，其中民主党占62席，宪法阵线党占53席，职联党占49席。后来民主党内部发生分裂，其中一部分人于1947年组成了人民党。由于战后泰国政府宣布废除1933年颁布的《反共条例》，泰国共产党取得合法地位，从地下转入公开活动，向全国人民公布它的《十条纲领》，其要点是：泰国共产党愿意与各民主党派和民主人士继续合作，建议自下而上进行选举，建立人民政府，保护少数民族自治权；政府应给予人民集会、结社、言论、出版、宗教信仰、罢工和组织政党的自由；增加工人工资和实行8小时工作制，实行社会保险和救济失业；改善人民生活，取消人民负担过重的赋税；保护民族工业，减租减息；救济受灾农民，给农民提供农具和种子，以改善农民的状况，鼓励各地农村建立生产和供销合作社；改善教师生活，普及小学教育，改革学校教学内容；审判战犯，巩固与友好国家的关系等。

由此可见，战后泰国的政治形势发生了一个重要的转变，日本占领时期的军人专制独裁统治遭到人民的唾弃和否定，自由民主的政治气氛得到了一定程度的发展，出现了许多政党和人民团体；废除了1933年制定的《反共条例》，共产党变为合法政党；成立了全国工会联合总会。工人运动兴起，民主运动蓬勃发展，使泰国进入了政党政治的新时代。