农村社会保障制度概述

第一节　农村社会保障制度概述

农村的社会保障，伴随着农民土地使用权的分离与聚合，经历了家庭保障—集体保障—家庭保障的循环发展历程，以土地保障为根基、家庭保障为依托、生产保障为手段的保障形式颇富中国特色，成为农民的立命养身之本。随着经济体制改革的深入和农村社会经济的全面发展，维系中国农村保障形式的经济基础和社会基础均已撼动，中国农民长期游离于社会保障体系边缘的现实，不仅导致一个支撑社会发展的庞大群体不能公平享受应有的公民权利，而且严重制约了我国市场经济体制改革的进一步深入，阻碍了我国的城市化进程。因此，如何构建一个有效的、规范的中国现代农村社会保障制度，进而实现全面建设小康社会的奋斗目标，是值得我们思考的一个重大而又现实的社会经济问题。

社会保障制度作为现代市场经济发展的产物，既是大型的社会福利工程，也是一项非常重要的社会制度，对经济发展、社会进步起着巨大的促进作用。社会保障（Social Security）可以定义为国家或社会通过依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救济、社会福利、医疗保障以及各种政府或企业补助、社会互助措施的总称。从国际经验看，世界162个国家和地区制定了社会保障制度，其中70个国家和地区包含农村，其保障对象为全部农村人口或农民。实际上只要具备了一定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。

在我国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，也就是具有农村户籍的居民，即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是称为农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。就农村社会保障来说，主要是指身份意义上的农民。对于中国农民来说，目前并不存在现代意义上的农村社会保障，因为现代意义上的社会保障与工业化相联系，而我国农民还没有进入工业化的领域，所以农村社会保障还不是现代意义上的社会保障。社会保障的本质是保障基本人权和保障社会安全的一种制度安排。在中国，家庭和土地也承担着保障基本人权、保障社会安全的任务，即家庭和土地很大程度上替代了社会保障。家庭保障指家庭成员之间、亲戚之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民不仅把土地作为生产资料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。

相对于发达国家来说，我国国情不同，农村社会经济发展落后，社会保障也应有自己的特色。相对于中国城镇社会保障来说，农村经济发展水平低，社会保障起步晚，与城镇社会保障相比也应有所不同。鉴于中国目前的经济发展水平、社会结构状况以及农村社会保障的现状，今后较长一段时期，中国农村社会保障的水平仍将是较低的，其目标是对农村居民进行最低限度的保障，这也体现在对最低生活水平人群的救助，对身患大病农民的互助，对特殊群体的帮助以及对农村老年居民的养老照顾等方面。因此，作为社会保障制度的重要组成部分，农村社会保障的基本制度包括六个方面：①社会救济制度。包括农村生活保障和灾民救助，对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人员按最低生活保障标准实行差额补助，对因自然灾害造成生活困难的居民实施临时性生活救济。②养老保险制度。养老保险采取个人账户、基金预筹的方式。③优抚安置制度。包括抚恤补助、群众优待、医疗减免、退伍兵安置等。它是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障，保障对象是对革命事业和保卫国家安全有贡献的特殊社会群体。④社会福利制度。包括“五保户”供养、残疾人福利、集体福利和公益福利事业。以老年人、残疾人、优抚对象等特殊社会群体为主要对象。⑤社会互助制度。在政府倡导和组织下，开展社会团体和社会成员自愿参与的扶弱济困活动。包括社会捐赠、社会帮扶、邻里互助等。⑥与上述制度相配套的社会保障服务网络。包括各种服务组织、服务实体、服务设施，等等。建立农村社会保障体系是我国社会主义制度的本质要求，是农村经济和社会发展的客观需要，也是广大农民群众的迫切要求。