科索沃问题依旧

一、科索沃问题依旧

早在1999年夏秋之交，当北约军队进驻科索沃，美国高层官员陶醉在欢庆胜利的气氛中时，国内却不时响起冷静的批评之声。美国北约研究所的专家认为，空袭南联盟是美国对外政策一次“明显的失败”，而美国权威性刊物《外交事务》季刊也率直地称此次北约的空袭为“绝对的失败”⁽¹⁾。

事实表明，这样的批评是有道理的，因为至今令人头痛的科索沃问题仍未得到妥善的解决。

自1999年6月中旬起，北约维和部队开始陆续进入科索沃，年底便达到8万余人。与此同时，联合国驻科索沃特派团也来到科索沃，其团长库什内在维和部队的支持下，随即采取了一系列的措施。

首先是于9月20日将科索沃解放军改组为共有5000名成员的科索沃保安团，并宣布科索沃解放军从此不再存在。

紧接着在12月中旬又成立了由库什内领导的科索沃过渡行政委员会，内中3名成员为阿族人，另1名为塞族人，下设19个管理处，阿族人占据了其中15个管理处的领导职务。

然而所有这些措施都远不足以解决早已存在的问题，实际上仅是装饰一下门面而已。如所谓解散科索沃解放军代之以科索沃保安团便纯粹是一个形式，照南联盟政府的说法，不过是使这一恐怖组织合法化而已。

当时在科索沃阿族人中共有3股政治力量。由塔奇领导的科索沃解放军为极端派，由鲁戈瓦为首的科索沃民主联盟则为温和派，第三支力量为自1992年起即流亡西欧的南政府反对派。但不管是极端派也好，温和派也罢，都主张科索沃在过渡时期结束后应宣布独立。如塔奇在1999年初便高唱独立论，并且宣称将以武力为科索沃争得独立，而即使一向以持温和立场著称的鲁戈瓦，虽然在科索沃战争期间一直和南联盟政府保持着接触，也在1999年秋，当南联盟军警已撤出科索沃后即变得骤然强硬起来，曾多次扬言：“不和塞尔维亚在一起；永远不再和塞尔维亚在一起。”⁽²⁾

事实上随着北约军队的进驻，科索沃也随之成为暴力和实施恐怖的场所。

1999年7月28日，12名塞尔维亚农民在田间劳作时惨遭杀害。8月1日，在首府普里什蒂纳发生了针对塞族的爆炸事件，此后又发生了多起集体屠杀塞族人的惨案⁽³⁾。

阿族极端分子不仅在光天化日之下杀害塞族平民，而且还不时和维和部队发生流血冲突，如10月15日，维和部队便和米特罗维察的阿族居民发生激烈冲突，导致4名维和士兵负伤。10月27日，一支受维和部队保护的塞族难民车队在科索沃西部的佩奇遭阿族极端分子袭击，至少造成15辆汽车被焚毁。

南联盟外交部提供的资料表明，自1999年6月12日至2000年1月13日共发生恐怖活动3688起，其中3636起是针对塞族人和黑山人的，造成失踪688人（其中598人为塞族人和黑山人），死亡793人（其中684人为塞族人和黑山人），伤残611人。同时还造成极大的物质损失，共有5万余间房屋被焚毁⁽⁴⁾。

由于生命和财产均得不到保障，大批塞尔维亚人和黑山人只得外逃，估计1999年6月和7月即达15万人，到当年秋天仅剩下10万左右的塞族人，与此同时约有70多万阿族人自境外返回，使科索沃几成为清一色的阿族人的天下⁽⁵⁾。

为对付阿族极端分子的嚣张气焰，维和部队和联合国特派团也采取了一些应急的措施，如大力扩充警察部队，在不到100万人的科索沃竟然配置了8000余名警察，比纽约的警察还要多，而纽约的人口超过1000万⁽⁶⁾。

但阿族极端分子此后的恐怖活动却丝毫没有收敛。2000年2月2日，阿族恐怖分子打死塞族难民2人，打伤3人。次日，他们又用机枪和手榴弹袭击米特罗维察市一家咖啡馆，致使12名塞族人受伤。5日，大批阿族极端分子和法国维和部队发生冲突，打伤11名法国士兵。此后双方冲突不断，迫使法国向科索沃增兵600余名。

为平息日益紧张的局势，意大利随后向科索沃增派360名维和士兵，同时北约常设理事会也决定向科索沃再派遣1000人的兵力。

4月，局势继续动荡，共有250户塞族居民的住房被捣毁，并有1名俄罗斯维和部队的士兵被杀害。

联合国特派团试图用另一种方法来安抚阿族人。2000年10月28日，科索沃在联合国的监督下举行了地方选举，温和派鲁戈瓦率领的科索沃民主联盟获胜，但这并不表明科索沃的局势此后将恢复平静。而南联盟政府则对此次选举的结果不予承认。

只有到了此时，某些西方政治家才无可奈何地承认北约对科索沃所推行的政策已遭到严重挫折。早在1999年年底，联合国驻科索沃使团首任团长库什内便坦言在科索沃事实上是“一种压迫掩盖另一种压迫”，也就是表面上看起来塞尔维亚人对阿尔巴尼亚人的压迫却掩盖着阿尔巴尼亚人对塞尔维亚人的压迫。而意大利外长迪尼则态度更鲜明地指出：“科索沃至今尚未确立和平，塞尔维亚人事实上正在遭到种族清洗。”⁽⁷⁾

法国《新观察家报》杂志也指出，在南联盟军队离开科索沃一年多的时间后，那里依然是一片恐怖，出于种族因素，每周都要死上3—4人，不过现在角色变换了，是阿尔巴尼亚人在杀塞族人⁽⁸⁾。

某些美国学者则强调，在军事行动结束后，科索沃所面临的主要任务是停止对塞族人使用暴力，如果这个问题得不到解决，那么当然也谈不上什么在那里实施民主化，科索沃也就永远不会有光明的前途⁽⁹⁾。

可见，北约在1999年发动的侵略战争并未达到预期的目标，科索沃问题依旧，它仍然在困扰着西方大国。