现代新昆明法治环境建设的条件分析

三、现代新昆明法治环境建设的条件分析

法治环境建设需要很多条件，但昆明目前没有适当的环境和条件。一方面，要正视优化法治环境的长期性、复杂性、艰巨性，有充分的认识和思想准备；另一方面，又要看到优化法治环境的坚实基础和起点优势，坚定信心，以明确的目标指引、用更严的标准推进、在更高的平台实践。

（一）中央和云南省委、省政府的政策导向为昆明优化法治环境提供了制度保障

依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的制定、入宪和实施，并作为构建和谐社会的九大任务之首，为贯彻依法治国方略，推进依法治市和建设法治昆明提供了宪法依据和政策支持。中央赋予昆明地方立法权，并作为全国53家普法依法治理工作联系点之一。昆明作为全省改革试点城市之一，是进行试验的重要基地和窗口，应当勇当先行者、排头兵、试验田，担负起“先行探索、多出经验、示范全国”的历史使命。近年来，昆明市委、市政府把法治城市建设作为落实依法治国基本方略的具体实践，加快基层民主法治建设的重要载体，放在全市经济、政治、文化、社会发展的全局和全市经济社会发展总体规划中来谋划、来推进、来落实，建立和完善了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，各部门齐抓共管，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。昆明市委、市政府先后制定出台了《关于推进依法治市建设法治昆明的实施意见》、《关于进一步加强依法治市的工作意见》两个文件，昆明市人大还专门作出了《关于开展法治昆明建设的决议》。昆明市委专门制定了《推进依法治市建设法治昆明工作规划（2009～2014）》，并通过《昆明日报》将该规划向全市公示，广泛征求意见，这为今后一段时期全市的法制建设指明了方向。

（二）多年依法治市的实践探索为优化昆明法治环境打下了坚实的基础

随着依法治市的扎实开展、稳步推进，地方法律体系基本形成，政治生活和社会生活的主要方面已经有法可依。2008年，昆明市共审议制定地方性法规3件，对拟制定、修订的9件地方性法规进行了前期立法调研。昆明市政府还制定并公布政府规章和规范性文件39件，清理172件，昆明市初步制定和完善了适应昆明发展进程的地方性法规、规章体系，形成了以制度管人、管事的工作格局；依法行政稳步推进，各级行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识普遍增强，依法行政能力明显提高，全市行政审批项目从506项精简到96项，行政事业性收费项目由172项减至95项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；司法改革不断深化，司法为民观念进一步增强，司法公开、司法民主、司法监督得到改进，促进了司法公正，进一步保障了人权，维护了社会和谐稳定；崇尚法治的社会氛围正在逐步形成，全民法治意识和法律素质不断增强，社会主义法治理念逐渐深入人心，遵纪守法、依法办事的良好风气日渐浓厚。目前，昆明市已成功创建“民主法治（示范）村”国家级4个、省级37个、市级101个，成功创建省级“民主法治社区”11个，市级8个，2009年昆明市还完成了150个民主法治村（社区）的创建任务，为进一步推动依法治市工作向前发展奠定了良好基础。昆明先后连续两次被评为“全国法制宣传教育先进市”、连续两届获得“全国十大见义勇为好司机城市”、连续两年荣获“浙商最佳投资城市”等称号，此外还先后荣获“中国省会十大活力城市”、“中国十大最具幸福感城市”、“建设创新型国家十强市”、“全国双拥模范城”等称号，人民群众对平安建设的满意率达到93.11%。

（三）现代新昆明的跨越式发展，为大力优化法治环境创造了社会环境

当前，昆明正围绕跨越式发展的总体要求，积极推进富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明和和谐昆明五位一体发展战略，着力构建平安昆明、法治昆明、诚信昆明三足鼎立的和谐昆明。一方面，富民强市战略将为法治昆明建设提供良好的经济基础、政治前提、文化条件和社会环境；另一方面，经济社会的发展对法治建设提出了更高的要求，许多日益复杂的社会问题，迫切需要法治来解决。要积极把握时代脉搏，抢占法治建设先机，把加强法治建设由过去作为后台保障工作推进，转为前台支撑和引领工程，也成为昆明人民对区域依法治理与时俱进的时代理念和实践。