深化干部人事制度改革问题研究

深化干部人事制度改革问题研究

中共昆明市委组织部课题组

只有了解干部人事制度形成发展的过程，才能真正理解今日中国干部人事制度的深刻变化。回顾我国干部人事制度的发展历史，大体可以分为四个时期：

（1）创建和发展时期。从1949年10月到1956年期间，为了完成从新民主主义向社会主义转变的历史任务，党中央制定了一系列与此相适应的干部路线、方针、政策，建立了从中央到基层、各级各部门党和行政系统的干部人事机构，围绕恢复和发展国民经济中心任务，开展干部人事工作，初步建成了一支适应社会主义革命和建设需要的干部队伍。这个时期的干部人事制度有三个特点：一是与高度集中的计划经济相适应，建立了党委领导下的高度统一的干部人事管理制度，所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中管理。二是适应经济社会发展需要，干部队伍迅速发展。1949年年底，全国干部总数为90.8万人，到1956年年底达到976.8万人，同口径比较（不含中小学教师员工）增长7.6倍，每年平均增长36%。三是干部结构由适应革命战争需要转向适应经济建设需要，抽调大批干部到工业企业工作，保送大量年轻干部上大学学习技术知识，开始了我国干部队伍发展中的第一次结构大调整。

（2）曲折前进和完善时期。从1957～1966年，在党的“八大”确立的四个现代化建设的目标下，全党全国人民集中力量发展社会主义生产力。为此，党中央及时调整了干部人事工作的方针政策，提出了稳定提高干部素质，调整精简下放机关干部，重新教育干部，培养和提拔新生力量，实现党的干部队伍又红又专，把干部人事工作和干部队伍建设推进到了一个新的阶段。之后，由于受“左”的影响，干部人事工作遭到了不同程度的干扰。但总的说，这期间干部人事工作在曲折中前进，在实践中完善，围绕大规模经济建设的需要，培养了大批懂经济、懂管理、懂教育、文化和科技的骨干。这一时期的干部队伍数量，呈现出了由增长到下降、再到回升的马鞍形特点，即从1960年年底的1132.7万人（比1956年增长16%）到1962年年底的1060.7万人（比1961下降8.2%），然后到1965年年底回升到1192.3万人，比1962年增长12.4%。

（3）挫折倒退时期。“文化大革命”十年动乱期间，人事部门被撤销，干部人事工作遭到了严重破坏，干部队伍受到了严重摧残。大批干部遭受迫害，领导干部被当成走资派批斗，专家、学者被带上“反动学术权威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校劳动改造。人事工作陷于瘫痪。许多干部被审查，全国立案审查的干部占干部总数的17.7%，加上未立案但受到冲击和批斗的占干部总数的一半。在这期间，中央主要领导人采取果断措施，整顿领导班子，清除帮派势力，起用党性强的老干部，挽回了一些损失。但由于干部人事工作长期瘫痪，干部人事工作秩序遭到破坏，吸收干部工作严重失控，“以工代干”、“以农代干”大批增加，干部数量剧增，干部素质严重下降，到1976年年底，全国干部总数达到1615.8万人，比1971年增长25%。

（4）拨乱反正和改革开放时期。1976年粉碎“四人帮”以后，干部人事工作与其他战线一样，开始进入了拨乱反正、继而进入改革开放的重要历史时期。干部人事工作的拨乱反正，首先是从落实干部政策开始的。“文化大革命”期间，林彪、“四人帮”制造了大批冤假错案。全国被立案审查的干部达到230多万人，有的甚至被迫害致死。根据中央关于“凡是不实之词，凡是不正确的结论和处理，都要改正过来”的要求，大规模开展了平反冤假错案的工作。1978年以后，中央决定逐步恢复各级人事工作机构，充实加强干部人事管理队伍。整顿“以工代干”，试行考试录用制度，加强干部队伍管理，为改革开放作了全面铺垫工作。