政府调控力

由表5的数据可知，在影响体育旅游产业竞争力评价指标体系的5个一级指标中，政府调控力权重位居第一，远远超过其他四个指标的权重，这充分说明政府行为对体育旅游产业的竞争起关键作用。在政府调控力的二级指标权重排序中，各级政府对体育旅游发展的产业政策和产业规划排序在前且得分相同，说明政府从产业政策和产业规划两方面对体育旅游产业进行调控更为重要。其次，体育旅游设施安全标准也影响着政府对体育旅游产业竞争力的调控。

1.各级政府对体育旅游发展的产业政策

目前，体育旅游产业带来的巨大经济收益和社会效益已日益凸显，因此，很多国家纷纷出台促进体育旅游产业发展的相关政策，“全球有120多个国家和地区将体育旅游产业列为本国体育产业发展的支柱产业，并成立相应的体育旅游产业研究机构和管理机构，加大对体育旅游产业的政府主导力度”^[1]。我国体育旅游产业的发展也得到了国家及地方政府管理部门的高度重视。2009年，国务院下发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》^[2]（国发〔2009〕 41号）提出支持有条件的地区发展体育旅游，以体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点；充分利用体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动，丰富旅游文化内涵；2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》^[3]（国办发〔2010〕 22号）提出要协调推进体育产业与相关产业互动发展，推动体育产业与旅游等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育会展等相关业态的发展。此后，我国有20多个省（市、自治区）把体育旅游产业定位于优先发展的支柱产业或重点产业。这些充分说明各级政府已认识到体育旅游产业发展的重要性，并将其摆在战略高度加以对待。

但是，尽管上述文件大力号召发展体育旅游业，但这些政策多是指导性、原则性的意见，从现实来看，这些政策缺乏针对性，操作性不强。如缺乏金融、财政、税收等具体的投融资优惠政策等。反观国外在体育旅游业的政策制订和实施方面的实践，或许可以从中得到一些启示。为了发展体育旅游业，温哥华的本那比市出台了对体育赛事承办的资助计划，主要资助非营利组织申请、承办和推广各种在本那比市举办的体育赛事。该资助计划根据赛事的不同等级给予不同额度的资助，给予大学校际间和省级的比赛最大2000美元的资助，对于国际级赛事最多给予5000美元的资助^[4]。

2.各级政府对体育旅游发展的产业规划

在体育旅游产业发展规划方面，我国目前只有安徽省制定了《体育旅游产品发展规划》，据悉，国家体育旅游发展规划正在拟定中。由于缺乏体育旅游开发的统一规划和指导，一些省市在开发体育旅游项目中存在项目雷同、布局不合理、设计粗糙等现象。如哈尔滨拥有滑雪场40多个，但雪场分布不尽合理。在301国道玉泉区间几十公里的狭长区域内分布有16家雪场，在亚布力镇分布有22家，呈现良莠不齐现象，从而在一定程度上影响到资源的可持续利用和深度开发。调查显示，“70%以上省市都认为，体育旅游业缺乏或需要规划”^[5]。

草地午餐

新兴体育旅游业的发展壮大，离不开政府规划引导，处于成长中的体育旅游产业，产业规划急需加强。

3.体育旅游设施安全标准和专业技术人员的从业标准

根据全国体育旅游专项调研小组对23个省（市、自治区）的书面调研结果显示，体育旅游专业技术人员的从业和资格标准、运营管理的市场监管标准、激励、规范行业发展的等级评价标准、安全经营的风险救护标准等体育旅游发展中的各种规范非常薄弱，甚至可以说是一个盲区。

在体育旅游活动中，有相当一部分项目具有一定的风险性。要保证这些项目的可持续发展，就必须建立相关标准。建立体育旅游设施安全标准的目的一方面在于提高安全意识，加强安全保障；另一方面也是为了规范化的管理。在专家访谈过程中，多位专家也都认为建设一套标准化的体育旅游设施安全标准是体育旅游产业今后发展过程中一个亟待解决的问题。

目前，我国一些景区存在重服务、轻安全的现象，这与安全标准的缺失有很大关系；同时，安全标准的缺失还会导致体育旅游设施市场进入门槛模糊。其结果很可能造成供过于求或恶性竞争，潜藏安全隐患，从而最终危害到体育旅游市场的健康发展。另一方面，安全标准的缺失也制约了一些景区安全设施建设的发展，这一点在民族地区和高山等景区已有所体现。体育旅游设施安全标准建设成为体育旅游发展过程中的“短板”。因此，应把体育旅游设施安全标准建设提上日程。与体育旅游设施的安全标准缺失一样，体育旅游专业技术人员的从业标准也处于缺位状态，同样也不利于体育旅游产业的持续、健康发展。

4.各级政府对体育旅游发展的相关制度

通常而言，制度是指规范、约束人们行为的规程或准则。制度既有规范、约束的一面，又具有指导、激励等作用。 目前，我国体育旅游相关制度建设非常薄弱。在体育旅游企业的从业审批制度方面缺乏相关的标准。由于缺少标准，一方面会导致投资者无章可循，另一方面也会造成体育旅游企业进入门槛过低或模糊现象。^[6]因此，当一个体育旅游项目都被看好的时候，大量的企业会跟风投资，结果很可能会造成企业间的恶性竞争，这种情况在部分地区的滑雪、游艇等项目上已有体现。

另外，我国体育旅游的监管、评价制度建设严重滞后于我国体育旅游产业的发展。在旅游业中，监管在规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、促进旅游企业发展方面起到了重要作用；等级评价制度在激励旅游企业标准化和规范化建设方面取得了显著成效，反观我国的体育旅游发展， 目前，我国体育旅游景区的等级评价还未起步，体育旅游市场监管制度建设还非常薄弱，几乎还处于空白状态

综上，各级政府已认识到体育旅游产业发展的重要性，并陆续制订了有关产业政策以支持体育旅游产业的发展，但是，由于缺乏针对性和可操作性，致使颁布的政策多停留在宏观指导层面；在产业规划方面，无论是国家还是地方政府都缺乏体育旅游发展的统一规划；体育旅游设施的安全标准也处于缺失状态，体育旅游产业的监管和评价制度建设还非常薄弱。