完善健全全民健身服务体系

构建全民健身体系，既是国务院（全民健身计划纲要）确定的奋斗目标，也是中国共产党的十六大确定的全面建设小康社会奋斗目标。构建全民健身体系的基本前提之一是要搞清楚什么是全民健身体系？究竟具有怎样结构和功能的体系，才是一个比较完善的全民健身体系？应该如何去构建全民健身体系呢？

（一）全民健身体系的基本涵义

所谓体系，是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。它主要有这样几个特点：一是体系是由两个或者两个以上的事物组成的；二是体系之间的各个事物是相互联系和相互制约的；三是作为一个整体它执行着特殊的功能。所谓全民健身体系，就是一个由能够为不断满足全体公民体育健身需求，改善全社会体育健身环境条件，明显提高全民族健康素质，提供服务和保障的要素和关系构成的整体。全民健身体系是一个由内容要素、层次要素及关系构成的三维系统，是三者和谐有序的统一体。所谓内容要素，是指这个体系所提供的各项基本服务和各项基本保障的内容。所谓“层次要素”，是指这个体系提供服务和保障的不同地域。所谓“关系”，是指将内容要素与层次要素联系起来的管理体制和运行机制。没有这样一种管理体制和运行机制，就无法将内容要素和层次要素构成一个整体，也就无法充分发挥全民健身体系的整体功能。所以全民健身体系不仅是一个内容要素体系，而且是一个层次要素体系。只有通过构建不同地域范围的全民健身体系，才能使不同地域的人群真正享受到“亲民、便民、利民”的体育服务。我们不能设想人们跨市、跨县去参加日常的体育健身活动。同时，全民健身体系还不仅是一个“要素”体系，而且是一个“关系”体系。只有建立一种有效的管理体制和运行机制，才能统一内容要素和层次要素的目标和功能，整合它们相互之间的资源和条件，从而为人们提供更多更好的服务。

（二）全民健身体系基本框架的构建

1.全民健身体系基本框架的构建要求

中国共产党的十六大提出的全面建设小康社会，就是改变目前“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康状况”，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。努力构建与小康社会相适应、面向全体国民、能够适应不同区域、不同人群的不同需求、亲民、便民、利民的全民体育体系，是实现惠及十几亿人口享有基本体育服务的保证。从根本上来说，就是要把“实现保障广大人民群众享有基本体育服务”的基本目标任务，作为全面建设小康社会全民健身体系的第一要务，建设一个更高水平的、更全面的、惠及全体国民的全民健身体系。

这就要求我们所建设的比较完善的全民健身体系，不应是“低水平的、不全面的、发展很不平衡的”，而应是一个“更高水平的”、全面的、比较平衡的、能够“惠及十几亿人口的”全民健身体系。把“全民健身体系”纳入全面建设小康社会的目标，意味着对构建全民健身体系提出了新的、更高的要求，在对全面建设小康社会的进程实行监测或量化时，一、原有指标已不适应，即反映人民生活水平的统计指标的小康标准临界值需要提高，所以，应当制定新的标准；二、增加新的评价指标以体现全面性，即标准要全面科学地反映精神文明和政治文明的发展进程。“全民健身体系”作为和谐社会发展目标之一，未来国家必将对其实施情况实行监测或量化，所以，体系的构建不仅要体现科学性，而且还要体现全面性，特别是在小康水平上全面建设小康社会的“全民健身体系”，一定要体现与时俱进的新内涵。

2.关于全民健身体系的基本框架

到2000年，我国建立了具有中国特色的全民健身体系的基本框架，对于这一框架的基本构成也是众说不一，没有从官方的角度下一个定论。我们根据群众体育本质与功能的规律性和系统性原理的要求，根据我国群众体育的根本任务和人民群众的体育需求，参考我国群众体育的现实特点和实施全民健身计划的10年经验及全面建设小康社会的要求，构建了比较完善的全民健身体系的基本框架（见图1）。

图1 全民健身体系的基本框架（依董新光教授成果）

（三）全民健身体系的基本功能

功能就是系统对外部环境产生的作用或效能。全民健身体系作为一个社会系统，其功能分为内部功能和外部功能。外部功能就是全民健身体系在社会方面所产生的功能。全民健身体系是全面建设小康社会奋斗目标所要建设的教科文卫体的“五大体系”之一，它的完善程度，关系到社会发展的协调程度，关系到社会进步的文明程度；全民健身体系作为一个要普遍提高国民健康素质的体系，它的完善程度，关系到中华民族的整体素质，关系到人的全面发展；而人的身体素质作为一种可以参加国际抗衡的体育力，其强弱程度，关系到国家的综合国力；建设全民健身体系，就是要动员更多的人参与体育健身活动，在市场经济条件下，人们的体育参与，就意味着体育消费。因此，全民健身体系建设的好坏，就关系到第三产业的发展，就关系到经济的增长。内部功能就是全民健身体系在体育方面所产生的功能，基本包括下面三个方面：1）服务功能。服务功能是全民健身体系最根本、最直接的功能，是起主导作用的功能。它反映了全民健身体系的性质和方向。全民健身体系的服务功能体现在它的服务体系上。我们所要建设的全民健身服务体系，就是要提供更多更好的体育场地、体育信息和体育用品，提供更为舒适、安全、便捷的体育条件，为全体公民参与体育健身活动服务，为全体公民健康素质的普遍提高服务。2）保障功能。保障功能是全民健身体系关键性、基础性功能，是起支撑作用的功能。它反映了全民健身体系的基础实力和基础水平。全民健身体系的保障功能体现在它的保障体系上。我们所要建设的全民健身保障体系，就是要通过提供资金、法制、教育、科技等条件，保障全民健身服务体系稳定健康持久的运转，保障该服务体系功能的真正实现，并且使该服务体系得到不断地完善和提高。首先是提供基本满足需要的保障。其次是提供形成良好秩序的保障。第三是提供保持良好效益的保障。3）管理功能。管理功能是全民健身体系常规性、内在性功能，是保持全民健身体系正常运转的功能。它反映了全民健身体系作为一个系统的成熟程度。全民健身体系的管理功能，除了体现在制定全民健身事业的发展计划、对全民健身事业的发展计划进行组织实施、对体育服务和体育保障中的各项活动、各种关系进行监督、协调、调整等常规管理职能外，主要体现在它的管理体制和运行机制上。我们所要建设的全民健身体系，就是要通过体制改革和制度创新，使政府与社会在管理全民健身事业的权力划分、组织建构和职能配置等方面，形成一种更有利于扩大和整合体育资源，有利于提供公平的体育服务，有利于调动方方面面的积极性，有利于提高工作效率和社会效益的管理体制；使全民健身体系的各个层次要素、各个内容要素之间，在其所产生的关系和作用方面，形成一种有利于它们之间相互促进、相互支持，有利于它们之间有秩序地按一定方式良性运行，有利于它们之间能够自主适应、自动调节关系和作用的运行机制。

为了实现全民族健康素质明显提高的基本目标，我们所构建的全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民供给和改善体育健身环境和条件，基本满足全体国民多样化的体育健身需求，使全体国民的健康素质得到明显提高的服务和保障系统。构建比较完善的全民健身体系基本框架体现了体育理论为体育实践服务的发展方向，促进了政府职能的转变和工作方法的创新，对新时期群众体育决策科学化，实行全民健身有效领导具有重要的实践意义，对全面建设小康社会与和谐社会具有重要的现实意义。