项目后评价的成果_后评价报告

一、项目后评价报告的主要内容

项目后评价报告的重点是对项目执行情况的判别和分析，项目后评价的主要内容及其评价结果均应在报告中得到反映，包括项目目标的实现程度、项目实施过程、项目效益、项目影响、项目可持续性的后评价及项目经验教训。

项目目标的实现程度一般分三个等级(成功、部分成功和不成功)进行评价，评价内容涉及宏观产业政策目标、财务目标、机构发展目标、实物目标、扶贫和其他社会目标、环境目标，以及公共行业管理和私营行业发展等目标。项目的可持续性后评价可采用可持续、不可持续和尚不明确三个等级来评定。项目主要经验教训主要讨论项目有何成功的经验和失败的教训，以及在项目未来发展中如何吸取这些经验教训，这些经验教训对类似国家或同类在建项目和未来待建项目有哪些借鉴作用。

二、项目后评价报告的格式

项目后评价报告主要由四部分组成，即报告概述、主报告、附件和附表。

1.报告概述

报告概述包括封面及其内页、目录、前言、项目基础数据、报告摘要。

报告封面要注明编号、密级、项目后评价者名称、日期等。世界银行、亚洲开发银行要求在报告内页中说明汇率、英文缩写、权重指标与其他。

报告摘要一般包括以下内容：

(1) 项目目标和范围；

(2) 项目投资和融资；

(3) 项目的实施；

(4) 项目的运营和财务状况；

(5) 项目机构和管理；

(6) 项目环境和社会影响；

(7) 项目的财务和经济评价；

(8) 项目的可持续性；

(9) 项目后评价结论；

(10) 反馈信息。

2.主报告

主报告包括项目背景、实施评价、效果评价、结论和建议。

项目背景说明项目的目标和目的、项目建设内容、工期、资金来源与安排、项目后评价的有关情况(包括项目后评价的任务来源和要求、项目自我评价报告完成时间、后评价时间安排、执行者、后评价的依据、方法、时点等)。

实施评价说明项目的设计、合同、组织管理、投资和融资、项目进度及其他情况，对照可行性研究评估找出重要变化，分析变化对项目效益影响的原因，讨论和评价这些因素及影响。

效果评价对项目运营和管理、项目财务状况、经济效益、环境和社会效益、可持续发展等几方面进行分析，评价项目的成果和作用。

结论和建议是项目独立后评价的最后一个部分，它包括项目的综合评价、评价结论、经验教训及对策建议等。

3.附件

附件包括项目自我评价报告、借款国的评价报告摘要、联合融资者的评价意见，项目后评价专家组意见，以及其他相关文件和资料、地图等。

4.附表

附表包括：

(1) 项目综合评价汇总表(即项目成功度综合评价表)；

(2) 项目后评价逻辑框架图；

(3) 银行贷款/信贷相关表；

(4) 项目进度表；

(5) 项目实施的主要指标表；

(6) 项目运营的主要指标表；

(7) 项目主要效益指标对比表；

(8) 项目财务现金流量表；

(9) 项目经济效益费用流量表；

(10) 协议执行情况表；

(11) 对照银行业务手册的违约情况表。

案例：2008年残奥会赛事的评价

1. 2008年残奥会赛事的目标评价

2008年残奥会于9月16日结束。从项目管理的角度看残奥会，首先，目标评价是对项目目标实现程度的评价，对原有计划主要指标的评价，检查项目的实施情况，找出变化，分析发生的原因，并对项目决策的正确性、合理性和实践性进行分析、评价。即通过对体育赛事项目实际产生的一些经济、技术指标与审批时确定的目标进行比较，检查项目是否达到预期目标或达到预期目标的程度，从而判断项目是否成功。

北京奥组委主席刘淇在第29届奥运会组委会第五次全体会议(扩大)上，对2007年奥运筹办工作进行了总结，申明这次全会的主要任务是，贯彻中央关于北京奥运会筹办工作的指示精神，按照党的“十七大”提出的要求，进一步坚定信心，凝聚力量，明确任务，奋力拼搏，全面实现举办“有特色、高水平”奥运会和残奥会的目标。2008年筹办工作的总目标为：圆满完成全部筹备任务，举办一届“有特色、高水平”的奥运会和残奥会；建成奥运会城市运行、管理、服务、保障和应急体系，扩大“迎奥运，讲文明，树新风”成果，展现“新北京，新奥运”风貌；加强奥运宣传，形成正面舆论优势，展示开放、民主、文明、和谐的国家形象；加强奥运安保，严防安全风险，确保平安奥运；加强奥运外事工作，赢得国际社会广泛支持，促进与各国人民的友好合作。

为保证2008年残奥会的顺利召开，实现既定的目标，2008年筹办工作的重点任务有9个方面：全面做好奥运会赛事运行组织工作；精心组织开、闭幕式等重大仪式及文化活动；加强对外联络，做好各类客户群服务工作；加强奥运宣传，完善媒体服务，营造良好的国内外舆论环境；全面落实各项奥运安保措施，确保实现“平安奥运”目标；全面完善城市运行工作，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动；同步推进残奥会各项工作，成功举办残奥会；大力加强筹办队伍建设，强化奥运培训，为成功举办奥运会提供过硬的组织保障；贯彻节俭、廉洁办奥运方针，确保各项工作阳光、透明。2008年筹办工作分为全面就绪、整合预热、赛时运行和赛后总结四个阶段进行安排。这9项任务的主要工作进展集中表现在以下3个方面。一是重点工作进展迅速，如期实现年度目标。奥运场馆和设施建设快速推进，总体完成建设任务；开闭幕式排练工作全面展开；火炬接力的筹备工作基本就绪；成功举办各项重大活动，进一步密切国际交流和合作；志愿者招募、培训工作深入推进；奥运会竞赛组织工作进展顺利，残奥会筹办工作同步进行。二是顺利完成年度“好运北京”全部赛事组织工作，达到检验工作、提高水平的目的。三是大力推进城市运行工作，为成功举办奥运会创造更加良好的条件。

为支持残奥会的召开，北京市出台了《北京市“十一五”时期残疾人事业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》中提出北京城市大型公共设施和奥运场馆无障碍设施建设改造率要达到100%，并且将对3000名窗口行业服务人员进行手语培训。此外，要确保今后新建的城市道路公共建筑、居住区和公共交通设施满足无障碍要求，完成北京重点景区、城市公共交通枢纽站、公共服务设施和服务窗口的无障碍改造工程。今后北京将鼓励、支持各类公共文化体育设施对残疾人开放，并提供特别服务和优惠。到2010年，经常参加全民健身活动的残疾人要达到30%。这项活动使残疾人今后的生活质量得到较大的提高。

2008年奥运会、残奥会取得了巨大成功，实现了有特色、高水平和两个奥运同样精彩的目标，达到了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意的要求，全面兑现了向国际社会做出的郑重承诺。北京奥运会、残奥会向全世界展示了我国改革开放和现代化建设的成就，展示了我国人民蓬勃向上的精神风貌，增强了中华民族的凝聚力，激发了全国人民的爱国热情，树立了我国的良好国际形象，弘扬了奥林匹克精神，增进了我国人民同世界各国人民的了解和友谊。北京奥运会、残奥会的成功举办，留下了一笔丰富的物质遗产和精神遗产，同时也积累了宝贵的经验。

2. 2008年残奥会赛事的项目管理评价

项目管理评价一方面总结成功的经验，另一方面吸取失败的教训，分析项目管理中存在的问题，并提出对策建议，从而有利于提高体育赛事的项目管理水平。将可行性研究报告中所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因，即通过成本效益分析对体育赛事项目的管理效果进行评价。

在筹办奥运的过程中，北京市积极推进经济发展方式转变，大力调整产业结构，形成了以现代服务业为主的产业结构。奥运筹办7年来，北京市经济年均增长率达到12.4%，地方财政收入增长2.3倍，城乡居民收入水平显著提高，实现了以发展保奥运、以奥运带发展。大力提高城市建设与管理水平，加大基础设施建设力度，轨道交通运营总里程由42公里增加到200公里。大力发展公共交通，使人民群众普遍受惠。加大保护古都风貌的力度，加强城乡环境整治工作，城市面貌焕然一新。下大气力解决民生问题，建立了“零就业家庭”就业保障机制、“一老一小”医疗保险制度以及城乡无社会保障老人的养老保障制度。着力落实无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”目标，解决了一批涉及群众切身利益的问题，促进了社会和谐。

奥运会后的场馆利用是历届奥运会后的“大难题”，我国在筹办奥运会时，主要采取科学的项目管理手段对其进行论证，在一定程度上规避了风险。

科学论证选址，充分考虑预期的实用功能。北京奥运经济研究会副会长杜巍说：“北京筹办奥运会之初，就对防范赛后利用风险有明确的认识。在规划、设计北京奥运场馆时，根据人口的分布情况，把体育场馆建到人口密集区域或大学校园，方便赛后向市民开放或综合使用。”比如，针对北京西部地区没有大型综合体育设施的状况，奥运会篮球场馆五棵松体育中心填补了这个空白。这个国内第一个达到NBA比赛要求的篮球场馆，将成为NBA在中国的第一个固定比赛场地，承担NBA表演赛、季前赛及各种娱乐文化活动，并会作为全民健身场所向普通市民开放。北京奥运会将乒乓球、柔道、跆拳道等项目放在大学校园里，在北京科技大学、中国农业大学等处新建了体育馆，改建了北京航空航天大学体育馆等原有的体育馆。这些建在大学校园里的体育馆，将主要由学校维护，用于学生的教学、训练及比赛，大大提高了使用效率。

合理规划，采用多元投资的方式。大型运动会体育场馆一般由政府投资兴建。由于回收周期长，容易使当地政府背上沉重的财政负担。雅典奥运会兴建的30个场馆，仅每年一亿欧元的维护费用，就令当地政府十分“头疼”。中国从全国十运会开始，就开始尝试吸引多元化的投资渠道。2005年的十运会，作为分赛区的江苏南通市，通过将体育会展中心与中央商务区规划“捆绑”上市，吸引民营资本以19亿元介入公益项目，开创了民营资本大规模投资大型体育设施的先河。北京奥运场馆同样引入了多元投资、分散风险、专业经营等方式。国家体育场“鸟巢”，30亿元的建设资金，来源于2003年中国中信集团联合体。中信集团联合体中标成为“鸟巢”项目法人合作方，与北京市国有资产经营公司共同组建国家体育场有限公司，负责国家体育场的融资、建设、管理、运营、维护和移交等工作，并享有政府授予的30年特许经营权。

由于产权制度明晰，责、权、利清楚，“鸟巢”、“水立方”等场馆的经营方案得以与建设规划同步。国家体育场运营有限公司总经理李建一对记者说：“奥运会和残奥会期间，众多世界一流选手在‘鸟巢’超越自己，创造了奇迹。这些都是‘鸟巢’的无形资产。我们将原汁原味保存举行奥运赛事时的场景和设施，今后‘鸟巢’最主要的用途是体育比赛和文艺演出。”“鸟巢”赛后将充分利用自身的场地优势，拉动场馆商业发展，将商业面积扩展到35%左右。运营规划以承接大型体育赛事和文艺演出、开发无形资产、出租配套商业地产为三大主要经营模式。“水立方”改造工程将于2009年春节后开始，改造期为一年左右，届时将变身成一个“酷”感十足、完全体验式的多功能水上娱乐中心。国家游泳中心有限责任公司董事长康伟说：“比赛结束后，‘水立方’内1.1万个临时席位将被移除，休闲场地将5倍于目前赛场的规模。”因为姚明和美国“梦八”队的出现，五棵松篮球馆成为奥运会极为引人注目的比赛场地之一。五棵松文化体育中心董事长赵燕表示，奥运会之后，这里将打造成NBA在中国第一个固定的比赛场馆，每年将为中国观众带来NBA表演赛、季前赛、常规赛及多场次的篮球比赛。除了经营体育及休闲活动外，奥运旅游也成为奥运场馆新的经营方向。由于奥运会的成功举办，奥运场馆游已成为旅行社经营的一大热点。记者了解到，许多无缘到北京现场感受奥运会的外地游客对奥运举办城市充满兴趣。广东广之旅国内游总部副总经理文爽说：“目前北京旅游线路增加了很多新景点，而其中最重要的就是游览‘鸟巢’、‘水立方’等奥运场馆。”

多元投资方式不仅化解了政府财政投入的风险，同时将未来的场馆经营与最初的场馆规划和功能定位同步进行，同样降低了投资主体的经营风险。

借鉴历届体育赛事赛后场地的经营模式，预期未来规划、投资、建设，都只是大型体育场馆群利用的前期准备，在此之后，一个极为重要的问题便是“经营”。这就需要经营者具有长远的眼光，有跟随城市发展的进程、居民消费的升级而分享成果的耐心。

广州、上海等地多次举办全国运动会，大型综合运动会的场馆赛后利用也可为北京提供借鉴。投资12.9亿元、能容纳8万人的上海体育场是为1997年八运会而建的主会场。伴随着城市建设的发展，经过十多年的开发经营，这个体育场已成为上海新的商业中心和交通枢纽，除了体育赛事外，会议设施、零售、博物馆、康体中心、电影院等一应俱全。南京通过举办十运会，同样带动了河西地区基础设施的发展。广州2007年筹办全国大学生运动会时，就将新建场馆落户在大学城，既满足了大赛需要，又解决了赛后利用的难题，消化了大型综合赛事可能面临的食宿配套、志愿服务、门票出路等问题。在短期风险得以降低之后，未来随着城市圈的扩大，经营潜力还是值得期待的。大型综合体育中心的收益一般都要经过相当长的周期。比如，广州天河体育中心是为1987年第六届全运会而建的，由于当时的市场环境，六运会后天河体育中心一度陷入极大的经营困境。现任中心主任林彬表示，当时，每年要靠政府拨款300万元才能维持基本运营。如今随着城市的发展，通过会展、文体活动、健身俱乐部等多种模式，2007年天河体育中心全年创收超过8000万元。从过去的成功经验来看，作为一个国际化的大都市，北京奥运会场馆群，在城市发展、中国经济稳步前行、百姓健康消费观念提升的大背景下，未来的预期至少是不悲观的。

奥运会带给中国的不仅仅是物质财富，更重要的是精神财富。

北京奥运会给中国带来的，绝不仅仅是一次高水平的体育赛事，这是人们已经形成的共识。对于奥运场馆的赛后利用问题，在经济分析之外，同样需要人们以社会发展的眼光来看待。

得益于奥运会的场馆建设，中国农业大学第一次有了正规的体育馆，这里在北京奥运会和残奥会期间，分别承担了摔跤和坐式排球比赛。该校党委副书记秦世成说，奥运会和残奥会给学校留下了许多遗产，除了场馆设施，学校更看重无形的奥运人文遗产。奥运会的“更快、更高、更强”和残奥会的“超越、融合、共享”理念将成为大学生永远的精神财富。

国家体育场有限责任公司副总经理杨蔚鹰说：“作为国家体育场，除了商业开发外，‘鸟巢’将大力开展群众喜闻乐见的文体活动。”据了解，“水立方”的商业改造，也以服务普通市民为原则。

3.2008残奥会体育赛事项目影响评价

项目影响评价包括经济影响评价、环境影响评价和社会影响评价。经济影响评价主要分析项目所在地区、所属行业、所产生的经济方面的影响，主要包括投资后的就业状况、国内资源成本、技术进步等情况。环境影响评价主要包括环境项目的污染控制、地区环境质量、自然资源利用和保护、区域生态平衡和环境管理等方面。社会影响评价是对社会经济发展的有形和无形的效益与影响进行评价，即对体育旅游项目举办、建成或投资后对所在地的体育旅游业发展，以及对社会、经济、环境产生的实际影响进行综合评价，据此判断体育旅游项目的决策宗旨是否实现。北京市副市长陈刚表示，北京奥运场馆的赛后利用，社会效益、经济效益和环境效益同等重要。赛后利用将遵循四项原则：场馆的公益性、公众性原则；场馆运行的市场化、法制化原则；在场馆运行中体现“绿色、科技、人文”三大理念的原则；将场馆利用与城市功能定位、产业发展方向相结合的原则。

奥运会和残奥会对北京产生了巨大的影响，无论是对经济、环境，还是对社会风貌等。自2001年以来，北京的城市基础设施建设投资巨大，北京市的空气质量、交通、绿化、城市面貌等都发生了很大的变化，这座城市毫无疑问将由此长期受益。

结合历届奥运会的经验，奥运会对于全民健身将起到极大的促进作用。仅北京市新增的12处场馆，新增建筑面积达到71.7万平方米，这些都将为开展全民健身活动提供便利条件。而北京残奥会的举办，不仅使北京的无障碍设施一举达到世界先进水平，残疾人运动员在场上的拼搏精神，也让所有中国人收获了感动，这些都是奥运会留给我们的遗产。成功举办一届奥运会，留下的绝不仅仅是物质财富，其精神遗产同样宝贵。中国奥委会名誉主席何振梁说：“奥运会给北京和中国带来的影响，是全面和多方位的，可能会持续10到20年的时间。”