省直管县避免设定“时间表”

六、避免设定“时间表”

2009年6月发布的《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》明确提出了“省直管县”体制改革的时间表。然而历史的经验告诉我们，搞一刀切的改革很少能够成功，即使成功，改革的效果也要大打折扣。中国地域广阔，地区差异大，试图通过确定统一的时间表推动“省直管县”体制改革，既不现实，也不可能。20世纪80年代以来启动的“市管县”体制改革就是一个负面例证。因此，“省直管县”体制只有在基础和条件都具备的地方推行，才能取得预期的改革效果。如果不顾现实基础和条件，盲目推进改革，其结果只能是事与愿违，甚至可能重蹈“市管县”体制改革的覆辙，使“省直管县”体制很快沦为下一次被改革的对象。因此，“省直管县”体制改革不宜确定“统一的时间表”。

中国地域广大，在行政构架上，省以下可以多样化，不必拘泥于统一形式。在改革过程中，应该“以时间换空间”，在具备改革基础和条件的地方先行探索，基础不牢、条件缺乏的地方积极创造条件，并逐步利用渐进的方法实施增量改革。比如在市县错位发展，经济实力相当的匀质型地区，“市管县”体制优势已然丧失，在这种地区适合尽快推广“省直管县”体制；在市县关联度高，中心城市带动作用显著的区域，短期内则不太适合推进“省直管县”体制，而是应该继续保留“市管县”体制，或将县域经济发展到一定程度，县域人口达到一定规模的县改制为“市辖区”，更有助于区域经济的发展；对于经济带动能力一般的市，或者市县经济发展差距大、关联度低的地区，则应当积极创造适宜“省直管县”体制的各种条件，为改革推进做足准备；对于少数民族地区，则更要兼顾民族因素的影响作用，以地区稳定和民族团结为前提，等到各方面条件都成熟时，再考虑推进“省直管县”体制改革。