在2014年中央一号文件中首次提出了永久基本农田的概念。这是一个很重要的制度创新。严守耕地红线不能泛泛而谈，核心在于确保口粮供给。永久基本农田就是在耕地中专门划出来一部分用来保证口粮生产，也就是专业化的口粮生产基地。究竟需要多少永久基本农田？可以参考近年来口粮所需的播种面积。
从用途来说，无论是稻谷、小麦、玉米还是大豆都包括口粮、饲料和工业用粮。不过，三种主要用途所占的比例不同，历年的播种面积也不一样（见表6-2至表6-5）。
表6-2 稻谷播种面积分类
（单位：万亩）
资料来源：《中国农业发展报告，2012》，表12，按照本书表1-3稻谷用途分配播种面积。
表 6-3 小麦播种面积分类
（单位：万亩）
资料来源：《中国农业发展报告，2012》，表13，按照本书表1-5小麦用途分配播种面积。
表6-4 玉米播种面积分类
（单位：万亩）
资料来源：《中国农业发展报告，2012》，表14，按照本书表1-7玉米用途分配播种面积。
表6-5 大豆播种面积分类
（单位：万亩）
资料来源：《中国农业发展报告，2012》，表15，按照本书表1-9大豆用途分配播种面积。
根据2011年数据，稻谷、小麦、玉米和大豆的总播种面积为14.36亿亩。其中，口粮播种面积为7.47亿亩，饲料播种面积为4.01亿亩，工业用粮播种面积为2.89亿亩（见表6-6）。
表6-6 口粮、饲料和工业用粮的播种面积（2011年）
（单位：万亩）
资料来源：根据《中国农业发展报告，2012》，表5计算。
为了保证口粮绝对自给，要保证至少有7.474亿亩农田用作口粮生产基地。
由于南方气候温暖，雨水充沛，许多地方的耕地每年种植两茬以上。播种面积等于耕地面积乘以复种系数。从全国历年的平均数来看，播种面积大约为耕地面积的1.3—1.5倍。在2011年直接用于生产口粮的耕地面积大约为5亿—6亿亩。考虑到天有不测风云，粮食生产有增有减，为了保险起见，要留有余地。如果在全国的重点产量区划定7.5亿亩作为永久基本农田用来种植稻谷和小麦，考虑到复种的因素，基本上可以保证即使在遭遇较严重的天灾情况下口粮播种面积也大于7.5亿亩。
第二次全国土地调查表明，耕地总量为20.3亿亩。保证中国口粮供给所需的耕地仅7.5亿亩，还不到总数的一半。完全可以挑选一些耕作和灌溉条件比较好的地块作为专业化的口粮生产基地。通过立法确定这些耕地为永久基本农田。不仅要严格立法，还要在财政、金融、税收、农机、科技等多方面扶持口粮生产基地。严格禁止将永久基本农田转为他用。永久基本农田可以相对集中在一些产量大省和地区。为了提高劳动生产效率，更好地使用农业机械，可以逐步将耕地集中给种田能手，以合作社的形式使用永久基本农田。要进一步淡化这些耕地的使用权，保证土地使用状态长期不变。
显然，成片监管这些相对集中的永久基本农田要比普遍监管所有耕地容易得多，也更为有效。
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