土地调查的难言之隐有哪些

第二次土地调查运用了先进的技术，动用了大量的人力、物力，在全国范围内轰轰烈烈地干了三年多，在2009年就已经基本完成了土地调查，为什么土地调查数据直到2013年年底才与公众见面？其中确实有难言之隐。

在过去几年里一直在强调要坚守18亿亩耕地红线。多年来的统计数据告诉我们，耕地数量在逐年下降。人们看到城镇化高速进展，各地大兴土木，大量住宅和工业开发区拔地而起，修建了许多机场、高速公路和铁路。在大家的眼皮子底下许多耕地被转换成城镇和厂区。人们从身边观察到的现象出发对耕地数量下降这一点深信不疑。人们不禁担忧如此发展下去还有没有足够的耕地，还能不能保证中国人的粮食安全？这样的担忧合情合理，并且被历年的统计数据所证实。于是，坚守18亿亩耕地的说法很容易被广大民众所接受。

据《21世纪经济报道》记者报道，“二调”刚结束之初，统计出来的耕地保有量和城乡建设用地面积的数据都和有关部门的预期不符。以耕地保有量为例，据其了解，二调数据显示可能超过20亿亩。而根据国土资源部统计，2005年，耕地保有量为18.3亿亩，相比1998年的19.4亩下降了1.14亿亩。正是由于耕地总量在不断减少，为了确保粮食安全，才提出确保全国耕地18亿亩红线的政策底线。可是，按照普查结果，从2005年到2010年，耕地面积没有减少，反而有所增加。耕地保有量如果确实多出2亿亩，将为下一步大规模使用耕地指标提供了可能，国土部在用地管制上，可能将有所放松。有人乐观地认为“如果远大于18亿亩耕地数量，那么用地管控会相应放松；与此同时，供地量可能会加大，地价也会相对较为便宜，反之，则是收紧供地量等”。耕地的确切数量决定着未来土地政策，事关重大。也正因如此，为确保数据的真实性，国土部亦要求对各地上报的数据进行核查，并对重点省份进行了质询。

如果突然告诉民众，耕地不仅没有减少反而从18.2亿亩大幅度增加到20.3亿亩，也许会造成民众认识上的混乱。增加的耕地是从哪里来的？难道过去的统计数字是错的？如果过去这么多年的数字一直是错的，我们还能相信谁的统计？由此推出了下一个问题，在第二次土地调查数据公布之后还要不要严格控制土地政策，还要不要坚守18亿亩耕地红线？

为之，我们有必要认真地回顾、分析中国耕地变化的历史数据，从理论上动态剖析耕地总量增减，只有这样才能为制定长期的土地政策理清思路。