工矿仓储用地中的效率问题分析

从供地的结构来看，占用土地最多的是工矿仓储用地。

2011年全国基本建设供地889.9万亩，其中工矿仓储用地287万亩（占32.3%），住宅用地189.7万亩（占21.3%），交通运输用地166.3万亩（占18.7%），公共管理和公共服务用地118.9万亩（占25.8%），水利设施用地58.5万亩（占6.57%），商业服务用地63.9万亩（占7.2%）。在2006年到2011年期间，用于工矿仓储的土地占总数的39.7%，用于居民住宅的土地占23.6%，用于商业和服务的土地占总数的10.4%（见表4-8）。

表4-8 国有建设供地结构

资料来源：根据表4-6计算。

按照国外的统计数据，工业用地占城镇总面积的15%左右。可是，在中国许多城市的工业用地占比超过25%。某些城市工业用地的占比甚至超过了35%。发达国家的工业项目容积率大多在1以上，可是中国的工业项目用地容积率仅为0.3—0.6。

国土资源部副部长胡存智指出：“从单位土地承载的经济总量来看，我国每平方公里土地上承载的GDP，即国土经济密度，远低于发达国家：我国与美国的陆地疆域面积相当，目前我国国土经济密度约为美国的1/5—1/4。韩国国土面积9.9万平方公里，与我国江苏、浙江面积相当，但国土经济密度2.8倍于江苏，4倍于浙江。

“从城镇工业用地投入产出效率来看：我国一般的大城市土地实现的工业产值约为每平方公里数亿元，美国、日本的同类城市约为每平方公里50亿元以上，说明我国的土地集约利用水平与发达国家相比有明显差距。工业用地投入产出效率差距同样明显，北京的工业用地效率仅相当于东京历年平均水平的5.0%左右；每公顷工业用地的从业人员数只相当于东京历年平均水平的12%左右。”^[1]

因此，保护耕地的重点应当放在对工矿、仓储用地的严格管理和控制上。

参照国际标准，只要改变工业仓储用地的审批规则，强调市场机制的作用，完全有可能在保证工业化进展速度的前提下把工业仓储用地的规模降低25%—40%。根据2011年数据，全国工矿仓储用地287万亩加上公共管理和公共服务用地118.9万亩，如果能够减少25%就意味着可以节省下来101.5万亩土地。和同期居民住宅用地189.7万亩相比，仅节约下来的土地就可以满足居民住房用地的53.5%。由此可见，严格控制工业企业和仓储用地，压缩各级政府公共服务用地意义重大，大有可为。