深度参与领域中的大学生参与

(一)深度参与领域内涵

深度参与领域是指在高校管理活动中与大学生利益相关且大学生完全有或者部分有参与能力、与大学生利益密切相关但大学生只有部分参与能力的管理活动的总称。与一般参与领域的管理活动相比，深度参与领域对于大学生而言有两个关键词:“相关”、“有能力”。此类管理活动与大学生利益相关，其管理结果直接或间接地影响着大学生的合法权益，对大学生有着非常重要的意义。同时，大学生对该类管理活动有一定的判断能力，可以对管理活动的启动、决策和执行等一系列程序提供有价值的意见建议，甚至可以参与决策和执行等管理活动的关键环节。此处的“深度”是指参与程度的深入，在此领域，大学生的高校管理参与权的所有内容都应该得到实现。

概括地说，深度参与领域至少包括以下九个方面的管理活动:

(1)学生管理(学生组织的管理除外)。这类活动直接以大学生为主要当事人，包括大学生在校期间从招生到就业、从学籍档案管理到奖贷补助以及各项日常管理等，内容十分广泛，基本都会涉及到大学生的基本权利，学生有一定的参与能力，需要大学生深度参与。

(2)涉及学生基本生活条件的后勤管理(宿舍管理除外)。包括对食堂、澡堂、商店等以大学生在校期间基本生活条件为基础的各项管理活动。这部分管理活动关系到学生的基本生活保障，与学生利益密切相关，且学生有一定的参与能力，学生应该深度参与。

(3)校园安全管理，包括学校安保措施和设备的购置等。安全的校园环境是保障学生基本人身权和财产权最有力的保障，学生有一定的参与能力，需要学生深度参与。

(4)对教学资源的购买等管理活动。使用学校的各类教学设施、设备、图书资料等是教育法明确规定的大学生的基本权利。对教学设施的添置、使用以及管理等活动直接影响大学生的基本权利。对于添置教学设施等涉及资金往来的管理活动，与大学生的需要密切关联，且学生有一定的参与能力，需要大学生的深度参与。

(5)部分教学管理活动，主要包括对教师教学效果的评估、考试制度、选课制度等。这些管理活动直接影响到学生的学习效果，是与学生利益密切相关，且学生有部分参与能力，需要大学生深度参与。

(6)学校重大经济活动，包括上级拨款、效益分配，尤其是与学生利益相关的经费分配。高等教育大众化趋势，使得学生承担了部分教育成本，学校重大经济收支与学生利益有密切联系，学校在对重大经济项目进行决策时，必须考虑学生这一“投资者”的利益。

(7)师资管理。学校对教职员工的管理可能影响到为学生提供教学和服务人员的层次和水平，与学生的学习和生活有关，且学生有一定的参与能力，需要学生深度参与。

(8)与学生利益密切相关的法律法规、学校政策和规章制度的制定，包括与以上所有部分管理活动相关的规章制度的制定。

(9)其他管理活动。

(二)深度参与领域大学生参与的重要性

(1)是保障大学生基本权利最有效的方式之一。深度参与领域往往与学生的基本权利挂钩，学生权益受损的可能性大，对大学生的危害大，提出的保障要求更高。以往将大学生置于该类管理活动之外，只能通过监督等非刚性手段维护自身权利的方式远远不能对抗高校管理者的刚性权利。将大学生纳入到管理活动之中，以当事人的方式参与管理活动，以大学生的管理参与权对抗高校管理者的管理权，可以更有效地保障大学生的合法权益。

(2)有利于激发学生的主观能动性，提高高校管理效能。深度参与领域的管理活动与大学生利益相关程度较大，管理活动的结果直接反映在大学生在校期间的方方面面，影响大学生受教育权的实现。赋予大学生在该领域的管理参与权，从自身需求和利益出发影响高校管理活动的实施，使大学生有机会在高校管理中发出自己的声音，可以极大地提高大学生的主观能动性，最大限度地考虑到高校各利益相关者的意见，可以提高高校管理的效能。

(3)是大学生高校管理参与权实现的最关键部分。相较于一般参与领域和自治领域，深度参与领域的管理活动范围最大，无论是对高校还是对大学生都很重要，大学生高校管理参与权在该领域的实现情况直接影响着它的整体实现。

(三)目前深度参与领域大学生参与现状

目前已有的大学生参与高校管理的案例几乎都来自于深度参与领域，例如大学生在高校的学生管理、教学管理、后勤管理以及学校重大事项决策中参与意见的案例都体现了大学生在深度参与领域管理参与权的实现。较集中的问题体现在:

(1)范围较窄，不能涵盖深度参与领域全体。除了与大学生利益密切相关的学习、生活等领域，大部分领域都没有涉及。

(2)参与程度达不到深度参与的要求。大多是信息公布、意见征求等一般参与的内容，深层次参与权的内容很少体现。

(3)参与权实施缺乏系统化和制度化。从理念、程序、组织到保障救济，没有正式的规范性制度统领，多流于形式。