筑波科学城：政府主导型高新区的发展规划

（一）东京模式

东京科技创新中心建设属于政府和市场双轮驱动模式。日本东京位于日本本州岛关东平原南端，总面积2187平方千米，人口近1335万，是国际重要的金融、经济和科技中心之一。日本从20世纪70年代就提出了“技术立国”的政策，大力支持本国的科技创新研发，同时大量引进国外先进技术，走“引进—消化—吸收—创新”的技术进步之路。21世纪，日本政府提出了支持科技创新的发展战略，主要是继续加大科技创新投入，重视基础研发，争取创造领先世界的科技成果。东京科技创新中心取得成功的关键在于东京政府的支持和引导，政府通过制定科技创新计划、扶持新兴产业发展，提供支持创新的外部环境，完善创新基础设施，为东京营造良好的科技创新环境。在政府的支持和引导下，东京拥有充沛的科技创新资源、强大的研发能力、良好的科技创新环境、高端的科技创新服务、丰富的科技创新成果。日本政府通过综合运用各种财政、金融、税收等手段，促进企业技术创新。

（二）筑波模式

回顾筑波科学城的发展历程，特别是其从20世纪90年代开始进入再创发展阶段，其间积累的一些经验与教训，对我国创新中心的发展具有一定的启示意义。筑波科学城作为政府主导的以研究为主的科学园区的典型代表，几十年的发展产生了不少富有借鉴意义的经验与教训，特别是进入再创阶段后，更提供了一些富有价值的启示。

1.政府主导对发展定位至关重要

从推动高新技术区发展的根本动力来看，市场与政府是两大基本来源，市场自发形成的高新技术区具有强大的自组织力量，可以在发展的轨迹中实现自我调整，政府可以居于次要地位。就筑波科学城而言，因为在成立之初就被赋予实现国家技术创新的使命，而且最初的创新主体就是国家级的科研机构，从运行效果看，这种政府主导型的高新技术区即便能够达到定位初衷，也未必能够将科学研究技术创新的成果切实转换成生产力，所以筑波科学城才会在发展的后期，更加注重引入民间的创新主体，更加注重科研成果的市场化转换。也就是说，政府主导也应该根据发展阶段和条件的改变，对发展定位适时做出调整，以促进园区形成自主发展的力量。

2.从功能视角构建层次化的创新体系

筑波科学城，从20世纪80年代末开始，就有意识地改变科学城内基础性研究与应用研究、产品化转换、商业化生产相脱节的问题，通过引进企业所属的研究机构促进科学城的应用研究和生产能力。而硅谷近几年生物技术企业的兴起也是从基础研究起步的，都有向混合型的高新技术园区发展之势。

3.发展规划是政府主导型创新中心成功运行的前提

借鉴筑波科学城的经验，政府主导型高新区的发展规划首先应该明确根本定位。筑波科学城在发展的初期明确其既是知识技术创新聚集区，又是城市，所以其在发展中的一项首要举措就是搬迁部分国家级的研究机构并创办国立大学，同时在基础设施建设等方面坚持体现以人为本，以达到聚集人气，发展城市的目标定位。发展到20世纪末期，一些不成功方面逐渐暴露出来后，筑波科学城又在秉承原有规划的基础上，对发展规划做出进一步的修改和细化，不仅是独创的高尖端科学技术的创造据点，而且是国际知识技术交流网络的重要据点，是创造新的成长性产业、向社会公众普及科学技术以及将科学技术向农业等领域还原的模范城市，发展定位既具有连贯性，又与时俱进，发展措施则紧紧围绕定位展开。

4.特色化的城市建设是聚集人气的保障

在世界主要高新区中，筑波科学城为人所称道的一个方面是其自然、舒适、现代的城市风貌。筑波科学城起步于一片荒芜的土地，因此，它的城市建设有一个最大的有利条件是可以充分保留和利用自然风貌，打造城市的魅力因素。当然，巧妙运用自然条件让城市融于自然、自然遍布在城市当中是对城市规划设计者智慧的考验。同时，城市的风格可以是古朴自然的，但城市的基础设施和服务设施建设必须体现现代化、以人为本等理念，甚至要在信息化、智能化等方面具有适度超前的城市化水平。这在我国相当一部分高新区正在试图改变“空城”状态，朝向聚集人员的城市发展的转型期，是有借鉴意义的。