以色列科技创新服务的经验

（一）特拉维夫

特拉维夫是以色列第二大城市，位于以色列西海岸，市区面积约51.76平方千米，人口大约为40万人，不到以色列总人口的1/20，是以色列的金融、科技、经济中心。特拉维夫被誉为“欧洲创新领导者”和“仅次于硅谷的创业圣地”。特拉维夫的创新生态系统包含了全球领先的高科技企业和跨国研发中心，世界一流的人才，一流的程序员和工程师，以及一群经验丰富的企业家和投资者，拥有顶尖的技术人才和世界上最高的人均风险资本投资。特拉维夫科技创新中心的成功经验可以概括为以鼓励创业推动企业自主创新，定位全球科技创新市场的需求，专注于创新产品的设计，从而吸引全球跨国公司研发部门的加入，形成良性的城市科技创新循环。以色列高新技术产业发展举世瞩目，特别是在电子、通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业以及航空等方面拥有先进的技术和优势。

（二）特色科技创新服务

在科技创新服务领域，以色列的公益性非盈利研究与服务机构独具特色。以色列的公益性非盈利研究与服务机构一般是由政府支持，产业协会以及基金等资助，围绕一定的社会经济目标，建立相关行业的数据信息库，以提供咨询、信息等服务为主的非盈利机构。这类机构是公益性研究与服务机构的主体，目前大约有近60家，主要从事有关资源与信息的收集、整合、共享等。公益性非盈利研究与服务机构具有特定的公益性研究与服务目标，如推动以色列先进技术的推广应用等，能够发挥政府部门和企业间的桥梁和纽带作用，保持机构的小规模和网络工作机制。

1.适应国情、官学产协作的科研体制与重点突出的高科技创新

20世纪70年代初以来，为使科研工作与本部门的经济发展更好地结合，政府在工业贸易部、农业部、能源基础设施部、卫生部、电信部等部推广国防部行之有效的模式，纷纷建立首席科学家办公室，负责本部业务范围内的科研与开发，并在改组原有科研机构基础上，分别成立了本部直属大型研究机构，在科研开发中取得骄人业绩。

在以色列，科技兴国的观念早已深入人心，从中央到地方都形成了重视科学的良好风尚，逐步建立了以政府、高校、企业为主干的科研工作体系。

同时，不断加大对科技研发的投入，2004年以色列对科技发展的投入继续保持较高的比重，约43亿美元，占GDP的4.2%，世界排名第一，其中农业高新技术风险投资增幅更大，较2003年增长41.8%。

2.大力扶持政府主管的研究机构

政府主管的研究机构在国家的研究与开发工作中占很大比重。以色列各部都有自己直属的研究机构，如农业部下属的农业研究组织主要进行农业应用技术方面的研究，政府每年拨给农业研究组织和农业部首席科学家办公室的经费为4900万美元。以色列的7所大学承担了自然科学与技术领域30%的研究工作。全国3000多家各类高技术公司是从事工业研发的主要力量。以色列将研究与开发分为从实验室伸展到市场的基础研究、战略研究和工业研究3个部分组成。战略研究是把基础研究和工业研究连接起来的一种研究，研究开发与各种应用有关的通用技术。战略研究由科技部负责，并将先进材料、生物技术、电子光学、信息技术、微电子等设定为优先领域。工业研究负责研究开发有国际市场竞争力的新技术、工艺和产品，主要由工业界实施。

3.加大政府科技及产业化投入

2004年，生命科学公司获得的资助项目占首席科学家办公室所有资助项目的22.8%。2002年，以色列工业和商业部专为支持生物科学实用研究设立“No钿计划项目”，促进科技成果转化，资助金额可占到批准研究预算的90%，但不超过42万新谢克尔（1美元=4.3新谢克尔）。工贸部于2002年建立的“政府种子基金Heznek项目”，促进建立新企业，政府对创新企业投资限额为核准金额的50%，不超过500万新谢克尔。以色列创新促进中心实施“TNuFA创新企业促进计划”，向个体科技企业和创新企业提供早期阶段资金支持，促进产品的商业化，包括提供85%或最多21万新谢克尔的种子基金、免费提供各种咨询等。另外，政府还通过一些双边合作基金支持和鼓励以色列公司同美国、欧洲及远东的公司开发合作项目。

4.公益性非盈利研究与服务机构

以色列的公益性非盈利研究与服务机构一般是由政府支持，产业协会以及基金等资助，围绕一定的社会经济目标，建立相关行业的数据信息库，以提供咨询、信息等服务为主的非盈利机构。这类机构是公益性研究与服务机构的主体，目前大约有近60家，如“以色列工业研发中心”等。

5.以色列农业科技创新保障体系的经验

在以色列农业科研经费的投资构成中，约有10%用于基础研究，70%～75%用于应用研究，10%～20%用于农业科研成果的开发和推广。以色列的农业科研资金管理逐步向基金化管理方向发展，实行优胜劣汰，鼓励学术研究的平等竞争，并推行严格的项目追踪式过程管理监督、评估机制，大大提高了科研投资效益。

一是制定法规和各项优惠政策，促进农业科技创新，如专门制定了《鼓励研究与开发法律》等。二是优先发展农业高新技术，全面实现农业现代化，例如，2000年以色列对生物技术产业的投资大约为4.3亿美元，而到2004年则超过10亿美元，增长了1倍多。同时，以色列政府还采取一些措施设立和吸引风险投资基金，目前已吸引了近50多家风险投资基金。风险基金的一个重要研究内容就是生物技术。

6.推动中小企业科技创新

以色列政府主要通过以下四个方面扶持科技型企业特别是中小企业的发展。

（1）直接资助研发活动。以色列于1984年颁布《鼓励工业研究和发展法》，以促进研发投资、增加就业机会、提高产量和出口。该法确定政府平均每年投入4亿美元支持研发项目，每个项目资助额度可以占到项目总经费的50%～75%，甚至包括研发人员的工资和约20%的管理费用。

（2）设立孵化器。以色列政府于1991年开始设立技术孵化器，向处于高技术早期发展阶段的发明者、创业者提供为期两年的经营场所、资金、经营管理、业务开拓、产品销售等方面的支持与帮助。目前这些孵化器已支持了800多个项目，成功率达52%，切实保证了孵化器内中小企业的研发与创新得以顺利完成。

（3）加强国际合作。以色列政府高度重视经济全球化、特别是研发全球化的趋势，在对外科技合作方面尤为活跃。

（4）开拓市场。以色列政府重视帮助以色列企业拓展市场，创立了海外市场拓展基金等，协助出口商更好地进行市场推广。