带领群众脱贫致富的战斗堡垒——关于宁夏彭阳县农村党的建设工作情况的调研报告
□中组部党建室 中央政策研究室
彭阳县位于宁夏东南部，六盘山东麓，属黄土高原丘陵区，境内山大沟深，干旱缺雨，素有“贫瘠甲天下”之称，是国家在西海固地区的重点扶贫县。全县有12个乡镇156个行政村，农业人口22.94万人，农村党员6803名。近年来，彭阳县委在自治区党委、固原市委的领导下，按照中央关于加强农村党建工作的部署和要求，采取得力措施，农村党建工作取得了明显成效，有力地推动了全县经济社会的发展。2002年和2003年连续两年被全国县域经济基本竞争力评价中心评为县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县之一。
彭阳县农村党建工作的成效
第一，学习贯彻“三个代表”重要思想深入扎实。2003年，县委在县委党校举办了4期乡镇干部“三个代表”重要思想专题学习班，培训乡镇干部520多人次。县委常委带队，从宣传、组织、党校等部门抽调专人组成宣讲组，深入村组分期分批举办农村党员干部培训班，与村干部和农民群众面对面地讨论问题，现场答疑解惑，培训村组干部3800多人次，党员7200多人次，村党支部书记、村委会主任参训率达到95%，党员受教育面达到90%。县委坚持以“三个代表”重要思想为指导，深化对县情、乡情、村情的再分析、再认识，查找思想观念、经济发展等方面的差距，剖析存在问题的原因，从县到乡到村，进一步理清了抓党建促经济的工作思路，并确定了奋斗目标，落实了工作措施。通过“三个代表”重要思想的学习，全县广大干部、党员进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，思想观念有了新的转变，精神状态有了新的变化，工作作风有了新的改进。
第二，乡村两级领导班子建设得到加强。县委着眼于提高农村基层党组织的执政能力，从改革干部选拔任用机制入手，大力加强乡村领导班子和干部队伍建设，一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀年轻干部走上了乡村领导岗位。去年以来，结合撤乡并镇，以配强乡镇党委书记、优化班子结构为重点，在全县12个乡镇范围内交流调整领导干部173名，其中乡镇党委书记11名，使乡镇领导班子和干部队伍的活力明显增强。去年底，结合村党支部换届选举，对全县156个村党支部班子成员实行“两推一选”，有88个村党支部选出新的支部书记，村党支部书记的文化程度均在初中以上，平均年龄40.6岁，比原来下降5.7岁，年龄最小的21岁，普遍掌握1～2门农业实用技术，有85%是致富带头人。村党支部班子成员平均年龄37.8岁，比原来下降8.1岁，35岁以下的占35.3%，初中以上文化程度的占99%。同时，乡村后备干部队伍建设得到加强，全县按照不少于1∶1的比例要求，从外出务工经商人员、回乡青年致富能人中选拔村级后备干部488人，进一步打牢了农村发展的人才基础。
第三，农村党员队伍整体素质有了新的提高。各级党组织始终坚持以党员率先解放思想、率先掌握实用技术和率先勤劳致富为目标，加强农村党员的教育管理，使党员带头致富和带领群众致富的能力不断增强。通过实施把农村党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，党员带头致富、带领群众致富的“双培双带工程”，在全县农村党员中培养特色养殖户60户、养殖示范户2107户，党员新建菌棚803栋、温棚2630栋，有87.3%的农民党员掌握了1～2门农业实用技术，有36%的农村党员户有稳定的致富增收项目。党员致富的路子宽了，实力强了，帮扶贫困户的措施、办法也明显增多了。同时，乡村党组织注重在乡土人才、致富能手、农民经纪人、回乡知识青年、退伍军人中培养入党积极分子，发展新党员，建立培养农村党员的新机制。2003年，全县发展农民党员194名，其中经营及科技示范带头人、致富能手128名，占66%，为党组织带领群众致富增添了新的力量。
第四，农村党组织的阵地及制度建设进一步完善。近两年，县委根据农村工作发展的需要，把农村党员活动阵地建设作为党的建设的基础工程来抓，县乡筹措资金457万元，新建、维修乡镇党校12所，新（扩）建村党员活动室131个，并统一配备了电教设备等设施，做到乡乡有党校、村村有党员活动室。各乡村党组织还把农村党员活动室与文化、科普、宣传等工作有机结合起来，不仅把党员活动室办成了“党员之家”，也办成了发展农村经济、推广农业实用技术的培训基地，仅去年下半年以来就为农民传授、推广大棚菜、养牛、养羊等新技术39项，覆盖了农民经营的主要项目。健全和完善了《农村党员和基层干部教育培训制度》《农村党员固定活动日制度》《村党支部规范化管理制度》等，使全县农村党建工作逐步走上了制度化、规范化轨道。进一步规范了村务公开、民主管理制度，建立了公开后的信息反馈和处理机制，做到了内容、程序、时间、地点、管理规范和结果公开，让群众满意，群众的民主权利和物质利益得到了有效保障，农村基层民主政治建设得到加强。
彭阳县农村党建工作的基本经验和做法
近年来，彭阳县委坚持不懈地围绕脱贫致富奔小康这个中心任务，深入扎实地抓农村党建工作，初步形成了一些具有明显地域特征和贫困地区特点的经验和做法。
第一，坚持用“三个代表”重要思想统领农村党建工作，有力地保证了各项任务的顺利完成。彭阳县委坚持把“三个代表”重要思想作为各项工作的行动指南，做到谋划和部署农村党建工作以“三个代表”重要思想为根本依据，加强和推进农村党建工作以“三个代表”重要思想为根本动力，检验农村党建工作以实践“三个代表”重要思想为根本标准。县委认真分析县情，认真分析农村党组织和党员队伍的现状，重新审视面临的机遇和挑战，重新谋划发展战略和目标，制定了“生态立县，特色富县，科教兴县，工业强县，依法治县”的二十字建县方针和“两年打基础，三年促提高，五年大变样”的农村基层组织建设规划，使农村党建工作与农村经济社会发展紧密衔接、相互协调、相互融通、相互促进、共同发展。在具体工作中，坚持做到农村党建工作与生态保护和建设相结合，每建设一个农业生产基地，就形成一道绿色屏障，既改善植被和气候条件，又改善农村发展条件，实现干旱地区经济的可持续发展。做到农村党建工作与扶贫开发相结合，抓住西部大开发的政策机遇，依靠国家扶贫政策，利用本地农业资源优势，县、乡、村层层落实开发项目，走开发式扶贫路子。县委在实施以项目带动经济发展战略中，充分发挥基层党组织的作用，注重扶持特色种养大户，培育特色经济产业带，以点带面，由面带片，领导苦抓，部门苦帮，群众苦干，确定一批项目，培养一批党员，形成一个产业，带富一方百姓。
第二，坚持围绕发展农村经济来推进农村党建工作，把增加农民收入作为农村党组织的中心任务和基本目标。彭阳县在实现农村解决温饱目标后，县委及时调整工作目标，把各级党组织的工作重心由解决群众温饱问题转变到增加农民收入上来，咬定目标不放松，抓住根本不撒手。引导各级党组织充分认识全面建设小康社会的新形势，从解决制约地方经济发展的技术、资金和人才等因素入手，改进党对农村工作的领导方式，改进党组织带领群众脱贫致富建设小康社会的方法。县委根据相当一部分农村生产方式落后、农民生活贫困、思想保守的状况，把宣传、推广新技术作为发展农村经济的关键措施来抓，通过培育村党支部科技示范基地、特色农业示范户等形式，做给农民看，领着农民干。县委针对农村党员队伍整体素质不高的状况，把形成带动农民发展经济的合力作为重点来抓，从过去单纯靠农村党员自身的力量帮扶困难群众，转变到县乡干部、村组干部、农村党员、致富能人“捆绑式”帮扶，既共同帮助困难户，又共同建设产业基地，扶持经营大户，以其示范作用带动一方群众致富；从过去帮扶主要解决生活方面的困难，转变到资金、技术相配套，共同选择上项目，着力改善基础设施，改善生产生活条件，发展高效特色农业。同时，紧紧抓住福建漳州市对口支援的有利条件，充分利用沿海地区资金、技术、市场、人才优势，进行广泛互利合作，不仅拓宽了本地经济发展的路子，而且增强了基层党员干部的开拓精神和开放意识，提高了基层党组织带领群众发展农村经济的能力。
第三，坚持把开展“三级联创”活动作为推进农村党建工作的总抓手，形成合力抓落实。近年来，彭阳县委在开展农村党建工作“三级联创”活动中，始终坚持把基础放在村一级，实行县级党员干部联系先进村和困难村的制度，“抓两头，促中间”，分类指导，整体推进。对每年年终党建工作考核排在全县前10名的先进村，县委重点扶持，进行小康试点村建设，从资金、技术、项目上给予支持，帮助他们确立新的标准，鼓励他们为推进全县农业结构调整，在更高标准、更大范围上发挥示范带动作用。每年考核排在全县后10名的村，由县级领导包扶，从乡镇和包扶部门抽调骨干力量，进行集中整顿和建设。彭阳县被中央党的建设工作领导小组秘书组确立为农村党建工作联系点以后，县委及时调整了农村基层组织建设领导小组，县委书记任组长，县委副书记、县长任副组长，县委组织部门牵头抓总，党建领导小组成员分头抓，各包扶部门配合抓，社会力量一起抓，形成了县、乡、村三级领导班子成员人人有责任、个个有任务、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确了县委抓党建工作的责任和县委书记“第一责任人”的职责。县委还专门制定了《督促检查工作暂行办法》，把农村党建工作列入督查的重点范围，每年抽调人员组成督查组，由县级领导带队，到乡镇、村督查2次以上，组织部门不定期地巡回检查指导，年终进行量化考核，并将考核结果作为评价和使用干部的主要依据，实行奖优罚劣。
第四，坚持以创新的精神不断研究新情况，解决新问题，使农村党建工作与农村经济社会发展紧密结合，相互促进。彭阳县委从实践中认识到，要完成党在农村的根本任务，打牢党在农村的执政基础，必须使农村党建工作始终贴近农村社会发展的实际，不断创新党建工作方法。县委每年组织为期一个月的“千名干部下乡进村入户”活动，进行专题调查研究，摸清情况，完善思路。去年底，县委紧紧抓住中央党的建设工作领导小组秘书组建立联系点的契机，及时研究提出了农村党建工作“四个新”的目标，即思想政治建设要有新提高，领导班子和干部队伍建设要有新进展，党的基层组织建设要有新突破，党的作风建设要有新加强。今年春节过后，县委召开的第一次常委会就是研究农村党建工作。县委决定，从今年开始，在全县农村开展“3+1”活动，即选择一些农民党员、乡村干部、农村致富能人为一个整体，负责一片落实农民致富的带动项目。全面实施农村党员“十百千致富工程”，即每个行政村每年培养10个左右的“党员模范致富户”“党员科技示范户”，每个乡（镇）每年达到100个，全县每年累计达到1000个，用3年左右的时间，使45岁以下的农村党员真正掌握1～2门实用技术，家庭人均纯收入高于全县平均水平。县委统一协调安排包村部门采取项目扶持的办法，帮助一些经济贫困村开展前期启动工作。同时，要求打破乡镇领导干部包片、一般干部包村、村干部包组的工作模式，根据乡镇各站所的职能和乡镇干部的特长，把乡镇干部分成若干专业组，组成实体性工作组，专抓重点工作，建设好一批高效农业示范园、示范区、示范户。
（原载2004年5月18日《人民日报》）
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