社会救济分权运动的核心

一、社会救济——分权运动的核心

（一）省的突出角色

1969年在全民投票中被否决的戴高乐计划，将法国的大区置于法案核心，而1982年的法案则将省变成了就近互助的依托单位。

1982年3月2日法案规定，省议会主席行使行政权，确定政治方向并实行省代会制定的决议。省可以介入公路领域、经济发展领域、空间规划领域、公共交通领域、教育领域以及文化和体育领域。社会救济和社会行动变成了一个“能力集团”。它们的地位将越来越重要。在国家公共部门的运行框架内，省负责组织社会行动的服务工作。2006年法国出现了中学TOS人员和团队TOS人员，他们为社会救济和社会行动服务，约占省级工作人员的一半左右。（社会行动包括：成年人（老年人、残疾人）社会救济、妇幼保护、省级社会服务、反社会排斥。）

国家保留社会政策方面的职责，对社会政策的实施工作拥有监管权，制定补助金率和补助金实施方法，省则在国土范围内确保就近互助。

（二）作为一个政治能力集团

1.儿童社会救助（ASE，L’aide sociale à l’enfance）

自1986年1月6日法案以来，在家庭保障、儿童保障、抚养保障，以及未成年人住房保障和维修工作方面，省议会负责开展相应的各种类型的社会救济。省议会参与虐待儿童的预防工作（1989年7月10日法案），负责实施旨在增强年轻人社会融入能力的集体或个人活动，组织由国家监护的孤儿的领养工作。

2.妇幼保护（PMI，protection maternelle et infantile）

根据1989年12月18日法案，妇幼保护负责家庭节育，自愿流产，产前及幼儿情况监督、问诊，幼儿看护方式监督以及育婴保姆的许可和监督。

3.老年人救济（L’aide aux personnes âgées）

包括多方面内容：上门救济、家务援助、收容费用、特殊依赖补助金（PSD，prestation spécifique dépendance）（1997年1月24日）、个人自主津贴（APA， allocation personnalisée d’autonolmie）（2002年1月1日）。

4.残疾人救济（L’aide aux personnes handicapées）

补偿津贴、家务援助、收容费用，2006年之后还包括补偿抚恤金。

5.省社会行动厅（Le service départemental d’action sociale）

它负责的事务有：总体程序、状况评估、住宿权、城市政策、反社会排斥法案，以及在最低待业生活保障金的框架内对所有使用者的要求进行评估（1998年7月29日）。

6.医疗救济（L’aide médicale）

随着普遍医疗保障（CMU，Couverture maladie universelle）的建立，法国于2000年1月1日废除了医疗救济。此前它是由省负责和管理的，普遍医疗保障建立之后，这一责任落到了国家身上。

7.保健行动（Les actions de santé）

包括疫苗接种、结核病防治、癌症防治、传染性性病、保健教育行动。根据1983年7月22日法案，保健行动由省负责组织。