社会政策的二十年

二、社会政策的二十年

社会救济和社会行动领域经历了二十年的分权运动（表现为在经济危机环境下不稳定性的增高，以及关于老年人和残疾人的一系列问题），后来有人对该运动的合理性和是否应该继续提出了质疑。近些年，大多数地方当选者对分权运动表示质疑。自由的地方行政管理似乎限制了分权运动前进的步伐，而法国面临的新环境又对该运动的透明度、实验性和经济效率提出了新的要求。如果国家和地方当选者之间在分权行动的进一步发展上能达成共识（通过仔细考量，在国家范围内达成的共识），那么毋庸置疑，法国不能漠视这种权利转移给地方财政预算所带来的沉重负担。

专栏9.1

省——从大革命到“分权书Ⅱ”

●1789年12月22日

制宪会议希望简化和统一法国的国家行政机构（将重复的区域划分进行整合，取缔了以前的旧省和这些旧省所持有的特权），它将法国的行政单位划分成不同的省，这些省由不同的区组成。

●1790年2月26日

法令正式划分了法国的83个省，各省由省议会进行管理，省议会成员由选举产生，任期四年。胜选的机关在其内部任命一个主席和一个秘书，成立一个董事会，该机关拥有真实的行政权，负责制定行政决议。

●1791年9月11日

正式公布各省的省会名单。

●1800年2月17日

法案对各省的行政职能进行了大幅度修改。省长由国家任命，是各省的首席行政人员，并且是唯一的首席行政人员。选出的省议会由16个到24个成员组成，每年开会一次，并对税收进行投票。法案保留了省内的主要行政细分部分（省、选区、市镇），并建立了一个新的行政单位——巴黎的区。

●1871年8月10日

直到1982年，法案始终是省级行政单位工作所依照的主要法典。省议会议员通过全名投票选举产生。省议会作为省内选出的机关和省的代表，每年开会两次。省委员会的成员在胜选的省议会议员中选举产生。省委员会审议并确保省内日常事务的处理工作。省长作为国家的代表，也承担省的行政监督和控制工作。

●1892—1983年

分权法案对地方机构的职能进行了大幅度修改：取消了省长的监督权，取而代之的是事后监督工作的实施；由省代会（assemblée départementale）投票通过的各项决议的执行工作由省议会主席负责；国家将能力集团转移给省（尤其是在社会医疗领域）。

●2002—2004年

国家向省议会赋予了新的权力：个人自主津贴（APA，allocation personnaliséed’autonomie）的管理；最低待业生活保障金的发放；省级道路的管理、修护和开发；各中学的接待和维修工作；残疾人服务中心的组织工作；残疾人补偿性津贴的管理工作。