金桥开发区党建工作的创新实践

二、内涵拓展：金桥开发区党建工作的创新实践

中国共产党是在严酷的斗争环境下发展起来的。从革命党到执政党的转变过程中，党的领导体制、机制、工作方式、活动载体等尽管在许多方面已经有了很多创新与成功探索，但总体上还是沿袭了在战争年代和计划经济时期形成的模式。面对改革开放，社会转型出现的利益主体多样化、生活方式多样化、就业形式多样化和思想观念多样化带来的诸多问题，开发区党组织都面临着发挥党的政治优势，以服务群众为根本，以凝聚人心为关键，以推动发展、促进和谐为目标开展党建工作的新任务和新使命。金桥开发区党建工作按照“企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”的要求，积极转变观念，创新工作思路和工作方式，极大地拓展了开发区党建工作和非公经济组织党建工作的内涵。

（一）组织优化：党组织设置转向开放的多元化模式

在党的七大报告中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。”这就是说，党的组织形式不是一成不变的，一旦党的工作环境和条件发生改变，党的组织形式与工作方法也必须有所改变。面对改革开放带来的经济社会的结构性变革，党组织要积极探索组织体制的社会化发展，努力拓展社会化的工作平台和载体，建构多样化的组织形式，全面融入和充分整合各类社会组织与利益群体，在人员构成和组织方式上充分体现广泛的社会代表性。

金桥出口加工区综合党委（以下简称金桥综合党委）面对开发区内大量跨行业、跨区域、跨所有制、高度现代化的经济组织，通过开展独立建、挂靠建、依托建、联合建等方式，打破了传统的按照单位和地域设置党组织的方法，创造了党的组织跨区域、跨行业、跨单位建设的新模式，极大地丰富和发展了“支部建在连上”的建党原则。如上海雅斯拓公司联合党支部是通过跨单位建立的党组织。联合党支部以雅斯拓智能卡技术有限公司（中法合资）和雅斯拓科技（上海）有限公司（法资）的党员为主体。两家公司位于浦东新区金桥开发区，主要从事各类智能卡的研发和制造，产品远销世界各地，广泛应用于通信、金融、网络传输等数字安全领域。党支部坚持有作为才有地位，通过创建“党员示范岗”活动，激励党员岗位成才，成为生产能手、业务骨干，增强联合党支部的影响力，发挥党组织战斗堡垒作用。2009年，党支部被上海市委组织部、上海市社会工作党委评选为“上海市新经济组织、新社会组织党建工作示范点”。金桥公共人力资源服务中心党总支创造了把党的组织建在人才链上的特色。金桥公共人力资源服务中心是全市第一家，也是唯一一家由开发区企业与政府联办的公益性职业中介机构，由金桥职业介绍所发展和扩展而拥有“行、政、管、理”四大模块服务功能，其党总支下辖5个党支部，118名党员，大部分都属于输出劳务、档案关系挂靠性质的派遣制员工。近年来，党总支围绕“鼓励自主创业、实现充分就业、构建和谐金桥”的目标，通过开展用心服务企业、用心服务社区百姓、用心关爱残疾群体、用心实践岗位承诺等活动，极大地增强了党员对组织的归属感，提高了党组织的影响力与凝聚力。该党总支连续三年被评为浦东新区先进基层党组织，2009年被浦东新区区委组织部、浦东新区社会工作党委评选为“浦东新区非公有制经济组织和新社会组织党建工作示范点”。

（二）功能提升：把党的工作深入到代表先进生产力的人群中

在传统的党政合一的体制下，基层党组织的领导核心地位与党的领导核心地位是完全一致的。党通过基层组织对社会采取自上而下的直接领导，高效率地实现有效的社会动员和社会整合。而开发区的非公经济组织作为市场活动中的经济组织，在企业内部有许多主体与之发生法律关系，共同享有企业利益，包括企业内部的投资者、经营者和广大员工；在企业外部，也有许多相关利益主体。这些内部和外部的关系又构成错综复杂的利益关系。党组织如何维护各主体利益，把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中，把所属体系中最有影响力的各类精英代表吸纳进来，把各类最活跃的社会组织中的群众领袖吸纳进来，把各类最主要的利益群体中的群众代表吸纳进来，实现积极有效的组织整合，是开发区党建工作面对的新挑战。

金桥综合党委以服务为载体，主动贴近企业各主体对象的实际，为企业管理层搭建参政议政的平台，争取更多的支持和理解。经党组织推荐，目前开发区高层管理人员中先后有45人担任市人大代表、政协委员；33人担任区人大代表、政协委员。党组织还通过各界人士联席会议、企业高管联谊会等有效载体，定期向企业经营者、管理人员主动介绍浦东新区重要经济工作、金桥开发区发展规划思路、国家相关法律法规、党内重要活动和党员的思想动态等情况，使企业管理层自觉执行党和国家的方针政策，更多地了解党员的个性、特长、职业追求，让党员更好地发挥作用。为拓宽广大党员群众成长成才通道，培养创业创新人才，金桥综合党委按照“把企业骨干培养发展成为党员、把党员培养成企业骨干”的要求，在党员中开展“岗位示范”系列活动，先后有近百家企业党组织依托工会组织参加科技创新活动，上百家企业组织开展合理化建议，先后共收到合理化建议21万余条，创经济效益3．7亿余元。依托工会组织开展“高师带徒”、职工职业技能比武活动，畅通员工成长成才“绿色通道”，先后有10多家企业获得了浦东新区科技创新成果、先进操作法、合理化建议等奖项。

金桥综合党委积极为广大职工群众解决急、难、愁问题，及时化解劳资矛盾。金桥开发区作为最早的国家级开发区之一，拥有十几万产业工人和世界500强企业众多的外籍人士，但七年前还没有一条专设的公交线路进入开发区，也没有可连接的轨道交通，“交通难”成为一个突出的问题。党组织在深入调研、充分听取意见的基础上，积极协调市区有关政府部门，在新金桥路上设立了公交“777”、“金桥1路”、公交“987”，同时，积极向政府反映开发区员工的要求，将进入开发区的地铁线纳入政府规划。目前，呈经纬分布状的交通网络将开发区连接在一起，为10多万人的出行带来了方便。同时，推动解决了开发区广大职工的就餐难问题。依托金桥集团公司筹建的“阳光公寓”即将竣工建成，这将极大缓和长期以来矛盾比较突出的员工住宿难问题。在协调劳资矛盾方面，尤其是在国际金融危机爆发后，金桥综合党委主动协同区政府10多个职能部门，先后成功化解了惠而浦、夏普电器等42起涉及6 600多人的群体性劳资矛盾，对保持浦东经济社会的稳定发展作出了积极贡献。

（三）党群联动：党建工作与群众工作实现同频共振、协同发展

从总体上看，党的建设目标与企业经济发展目标是一致的，但党的建设有相对独立的内容和要求，与企业的生产经营活动并不完全重合，且非公经济组织作为市场主体地位的趋利性，在制度设计上缺乏与党的政治组织相融合的有效机制。金桥综合党委创新建立党委领导下的党群联动机制，如党组织与工会组织实现“三双三联”，即人员双向兼职、双向推优、双向联线；活动联手组织、载体联手创建、工作联手推进，资源共建共享，党组织与工会组织紧密合作。比如，金桥综合党委在党员中开展“党员示范岗”活动，金桥出口加工区工会联合会（以下简称“金桥工会联合会”）即开展“科技创新标兵”、共青团则开展“岗位技术能手比武”等与其相联动。

党群联动作为党建带群建、群建促党建的制度保障，为开发区党建工作更好地“贴近生产、促进发展，贴近群众、排忧解难”发挥了重要作用。尤其是在处置比较棘手的劳资矛盾时，形成了很好的合力效应。比如，2008年底，部分企业由于受金融危机影响，引发了一系列劳资纠纷，金桥综合党委为维护企业正常生产秩序和开发区的和谐稳定，整合各类行政资源，与工会形成合力，妥善处置了各类群体性劳资纠纷，其中影响较大的有42起共涉及员工6 600多人。尤其是，当金桥综合党委获悉开发区某公司即将停产关闭的信息，就劳动合同补偿以及就业安置问题等采取了一系列有效措施，并协同工会向全体员工提出劳资矛盾不出厂区、劳资纠纷不发生肢体冲突、不得损坏企业设备和产品的“三不原则”，支持工会按照“平等协商、有情操作、争取双赢”的原则，依法、合理、有序地与企业经营管理层进行协商沟通。金桥综合党委用了11天时间，完成了包括在企业宣布停产后职工群众的情绪稳定工作，组织职工代表与行政管理层开展了三轮协商谈判，为600余名员工争取了合法权益，劳资双方对安置方案达成共识，最终员工签署解除劳动合同率达到100%。

（四）制度互补：促进党建工作有机融入非公经济组织

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强非公经济组织党建工作，只有当党建工作成为党组织和企业共同的目标追求，企业经济组织与政治组织的制度设计形成互补，在企业发展的不同周期发挥各自的优势，共同推动企业发展时，才能成为推进企业党建创新的内生性机制。在实践中，金桥综合党委根据非公经济组织的特点，构建形成了十大工作机制，从组织孵化到党务干部培养、党员发展、党员作用的发挥，从构建区域大党建到推进党群联动、资源整合、劳资纠纷的处置等，都有明确的指导思想、工作目标、实施细则及其执行要求，并创造性地通过同步工作、主题活动、高管沟通、矛盾协调、资源整合等途径，不仅有效促进了企业党建工作自身建设的组织化、制度化和规范化，而且促进党建工作融入企业，与企业发展相互促进、相得益彰，形成了很好的互补效应。

党建工作能使非公有制企业获得各种政治资源以及由此派生出的政策性、社会性和经济性等资源，并使企业获得利益扩展，这是企业取得党和政府认同、社会认同、员工认同，提高企业社会诚信度的重要方式。许多企业投资者、经营者也不得不承认，企业党组织不仅在其自身的号召力、向心力及其在工作的高效率方面表现出了极强的内聚力，而且确实在许多方面发挥了企业管理层难以企及的作用。比如，通过区域大党建资源整合机制，依托技师协会、培训中心等社会资源，开展“科技创新、劳动竞赛、合理化建议”等活动，推动科技创新，激发企业的创新活力，很受企业欢迎。尤其是组织金桥工会联合会、共青团、人大、科协、统战和社会组织等，将各种资源、职能、力量都整合起来，各司其职，各负其责，相互配合，成为推动企业创新发展的合力。显然，在外商云集的金桥开发区，党建工作很受来自异国他乡的投资者和经营者的欢迎。

（五）利益协调：加强非公经济组织党建工作的重要职能

按照马克思的需要理论，人的需要是人的本质，它与生命同一，是与生俱来的人的“内在规定性”。人们的需要和利益是社会主体力量——人——进行社会活动（包括发展生产力和推动社会发展）的内在动因和“思想动机”。利益是以人的需要为前提和基础，是人与人之间因对需求对象的依赖而产生的相互关系。利益协调是一个链式结构，包括党组织与行政组织、群团组织的关系，职工群众与企业投资者、经营者的关系，党员与职工群众的关系等，既有企业与企业外部的利益协调，又有企业内部各主体对象间的利益协调。加强利益协调，是非公经济组织党建工作的重要职能。

几年来，金桥综合党委在对内对外两个方面积极开展工作。对外积极主动协调企业与政府各职能部门之间的关系，通过与有关政府部门建立完善的沟通协商机制，积极反映企业的诉求，推荐企业代表人士作为人大代表、政协委员、党代表，参与劳动模范、杰出人才等评选活动，树立企业良好的社会形象，为企业发展营造良好的外部环境。对内着力加强企业各主体对象间的联系与协调，尤其体现在劳资矛盾的处置上，充分发挥党组织的政治优势。针对纷繁复杂的劳资矛盾，一方面，金桥综合党委协同工会制定规范的集体协商程序，对企业裁员或工资下浮等涉及员工切身利益的重大决策要求召开职工代表大会，说明企业变故情况，组织职工民主推选职工协商代表，规范“表决、签名、公示”等工作程序；另一方面，积极倡导企业建立劳资双方恳谈协商制度，完善企业经营管理者、工会和职工代表等三方定期协商机制，使相关利益主体能够获得对称性信息，增强工会组织的利益表达功能。主导就事关员工切身利益的问题进行协商讨论，寻找各方利益的平衡点，维护好企业中最缺乏利益表达渠道的员工利益，并力求劳资双方通过有序协商和集体协商解决问题，化解矛盾。同时，教育引导非公经济组织的党员群众正确处理好义与利、公与私、奉献与索取等关系，摈弃个人主义、拜金主义、物质主义等价值取向。培养现代企业员工的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。促进企业各主体间自我调节、自我完善，实现各种利益关系的均衡。