党群联动谋合力

党群联动谋合力_充满活力的热土：金桥开发区党建创新研究

二、党群联动谋合力　共建和谐促发展——上海金桥开发区创建全国劳动关系和谐开发区工作纪实

上海金桥开发区系现代制造业基地，内外资企业云集，跨国公司众多。2010年开发区工业总产值达2 097．3亿元，同比增长29．2%；从业人员有15万多人。在全球金融危机的影响下，以出口导向型为主的金桥开发区，实体经济遭受较大的冲击。从2008年底起，部分企业采取的搬迁关闭、停产减员等措施，引发了一系列的劳资纠纷。其中金桥工会联合会参与协调处理影响较大的群体性劳资纠纷有25起，涉及世界500强跨国公司的有7起，共涉及员工5 000多人。为稳定企业劳动关系，维护正常生产秩序，在新区总工会和金桥集团公司党委的领导与支持下，金桥工会联合会深入了解开发区不同规模、不同经营模式企业的生产经营状况，积极指导企业工会以法、以理、以情处置好各类劳资矛盾，为保障金桥开发区的和谐稳定做了大量工作。新区总工会主席与金桥集团总经理俞标同志非常关心金桥开发区情况，先后六次到金桥开发区调研，对金桥开发区的工作给予了具体指导，同时给予了人力、财力、政府资源等方面的大力支持，极大地鼓舞了我们的工作积极性，也为金桥工会联合会各方面工作的开展提供了有力的组织保证。

在金融危机引发的一系列劳资纠纷处置实践中，金桥工会联合会探索建立了一套行之有效的劳动争议处置机制，也积累了防范和化解群体性劳资矛盾的有益经验。

（一）建立党群联动的劳资矛盾应急处置机制

群体性劳资矛盾涉及面广、社会影响大、处理难度高，如何化解矛盾，一直是各方关注的重点。金桥工会联合会从区内实际出发，近年来，已经探索形成的党群联动劳资矛盾应急处置机制，在本次应对金融危机过程中日臻完善，并在化解劳资矛盾、尤其是群体性劳资矛盾中，发挥了主导作用。

1．组织体制上实行一岗双责，成立处置小组。在体制上采取大党建的组织架构，在形式上实行人员交叉任职，由金桥综合党委牵头，综合党委书记与工会联合会主席互兼，综合党委工作人员与工会联合会工作人员交叉任职、一岗双责。由金桥工会联合会牵头，建立了由综合党委、工会联合会、区域信访办、地区派出所等部门参与的劳资矛盾处置小组。小组的日常工作由金桥工会联合会负责，在第一时间内即可在小组成员之间形成信息资源共享、优势互补、行动统一、步调一致的工作局面。劳资矛盾处置小组也是金桥工会联合会加强信息沟通、强化资源整合的有效平台。金桥工会联合会经常组织召开调处劳资纠纷案情分析会、经验总结会和调解工作例会，共同探讨有效的方法与途径，交流政策法规信息和工作经验。

2．工作机制上运用三大快速反应机制。在应对突发性群体劳资纠纷过程中，金桥工会联合会坚持运用三项工作机制：预警机制——第一时间预报，及时掌握案件实情，使矛盾纠纷处在可控状态；协调机制——保证工会快速介入协调，防止事态发展；处置机制——依托社会资源，就地化解劳资矛盾。每当企业发生劳资纠纷，金桥工会联合会都会在第一时间得到信息，第一时间向新区总工会和政府有关部门报告，第一时间赶到现场了解情况，第一时间介入调查，依法协调，化解矛盾。

（二）形成了“合作共赢、共克时艰”的社会共识

1．坚持“帮、保、促”的指导思想，促成三方共赢。在金融危机背景下，金桥工会联合会把合作共赢的原则与共克时艰的理念结合起来，要求各基层企业工会确立和贯彻“帮企业、保岗位、促稳定”的指导思想。“帮企业”：帮助企业克服当前困难，开展合理化建议、技术革新、经营促销、组织员工技能培训等活动；“保岗位”：树立“员工是企业宝贵人才资源”的理念，在确保职工岗位的前提下，与企业共商应对措施；“促稳定”：促进企业平稳度过金融危机，稳定劳动关系，动员职工与企业共克时艰、共渡难关。以此达到三方共赢的局面：企业赢得生产经营的良好发展；员工赢得稳定的就业岗位和职业发展机会；社会赢得良好秩序与和谐稳定局面。

2．坚持“两个统一”工作原则，维护双方合法权益。在调处劳资纠纷过程中，金桥工会联合会始终坚持两个统一原则：维护企业的持续发展与维护员工的全面发展相统一；维护企业合法经营权益和维护劳动者合法权益相统一。金桥工会联合会深刻认识到，企业与员工之间是相互依存的辩证关系，在依法维护好员工合法权益的同时，维护和帮助企业发展生产，保住员工的就业岗位，这是对全体员工长远利益的最切实维护。

3．确立“三不”要求，营造有序氛围。为促进劳资矛盾的有效解决，金桥工会联合会坚持群体性劳资纠纷不出开发区的工作目标，并确立了“三不”要求：一是劳资矛盾不出厂区；二是劳资纠纷不发生肢体冲突；三是不得损坏公司设备、财物。“三不”要求为妥善解决劳资矛盾营造了有序氛围，有效防止了矛盾升级。

4．促进政府优惠政策落地，帮助企业渡过难关。政府应对金融危机出台了诸多扶植企业的政策，但基层企业由于信息不畅通等原因未能及时理解和适用。针对这一情况，金桥工会联合会组织专题讲座，促进政府优惠政策落地。邀请了浦东新区总工会培训部就“浦东新区职业技能培训特别行动计划”优惠政策作了解读；又邀请了招商银行相关部门对“金融危机期间困难企业贷款”的优惠政策进行讲解。促进基层企业理解应用优惠政策，帮助企业渡过时艰。

（三）实现两级工会联动，筑牢第一道防线

1．信息渠道上下畅通，做到准确及时。金桥工会联合会注重畅通信息，通过整合内外部资源，建立了“横向到边，纵向到底”的信息网络和组织系统。（1）金桥工会联合会每位干部都与基层企业保持密切联系，随时了解企业的经营状况、员工就业等动态情况，收集信息，及时报送。（2）对基层企业应对危机情况定期进行排摸，利用每次基层工会主席开会机会，填写《企业经营与员工减、裁员情况调查表》，及时汇总有关数据，做到心中有数。（3）编写专报，沟通各方。从2008年11月起截至目前，金桥工会联合会编辑出版了30期《劳动关系情况专报》，及时快速反映金桥开发区内企业生产经营、减产裁员、处理劳资关系案例、应对金融危机措施等情况。每期专报分别同时报送浦东新区总工会、劳动保障局、金桥功能区、金桥集团、金桥治安派出所、金桥职介所等部门，帮助政府相关部门及时快速了解开发区企业情况。

2．培训及时到位，提升协调能力。为帮助企业工会主席提高应对危机、协调处置劳资矛盾的能力，从2008年底以来，金桥工会联合会先后有针对性地组织开展了12次培训活动。（1）针对企业劳资矛盾增多的情况，组织区内150多家企业工会主席参加“劳动关系协调处置培训班”。（2）针对企业裁员、停工等现象增多的情况，与金桥职介所联合举办了有企业人力资源管理人士和工会主席参加的“当前劳动关系领域疑难问题政策讲座”，讲解企业裁员应遵循的法定程序。（3）针对企业开展平等协商过程中遇到的问题，由浦东新区总工会法律部干部为150多家企业工会主席详细讲解“组织职工有序集体协商、规范企业工会协商程序、妥善化解企业群体性纠纷的操作细则”。（4）邀请专业律师为企业工会主席讲解“企业裁员与解除劳动合同时有关经济补偿金的计算标准，企业轮岗减薪、调整工作时间的工资计算方法”等劳资矛盾处置中的技术性问题。（5）针对重大劳资争议处置中企业和职工遇到的实际问题，组织专业人员进行专题咨询和培训。（6）为了让基层企业及时了解上海市高级人民法院颁布的《关于适用〈劳动合同法〉若干问题的意见》政策文件、上海市人力资源和社会保障局会同有关部门先后出台的鼓励扶持创业劳动就业三年行动计划和稳定岗位、职业培训、就业援助三项特别计划，与金桥人力资源服务中心一起举办企业人事干部和工会主席、党支部书记专题培训。（7）为了进一步提高基层企业调委会的调解能力，会同浦东新区人民调解协会共同举办了浦东新区三级人民调解员培训。在七次培训中发放了由浦东新区总工会和劳动争议仲裁院联合编著的《劳动合同法实用手册》、《劳动争议调解实用手册》、《浦东新区劳动争议仲裁案例精选》等材料1 000多册。

3．基层调委会发挥作用，筑牢第一道防线。适应“三个所需”，健全组织：在金融危机背景下，企业和员工凸显了三个所需：一是维稳所需，一部分企业关闭、裁员会引发劳资纠纷；二是企业所需，迫切需要解决劳资矛盾；三是员工所需，要维护自身合法权益。金桥工会联合会适应需要，健全完善了基层工会两级组织网络，从2008年10月就开始着手完善了企业劳动争议调解委员会机制，调委会由企业工会代表、行政代表与职工代表三方组成，目前已有90%的基层企业成立了劳动争议调解委员会。专业培训，巩固防线：为进一步促使基层企业调解工作适应当前的形势需要，充分发挥“第一道防线”作用，金桥工会联合会于2009年7月、11月两次会同浦东新区人民调解协会举办了浦东新区三级人民调解员培训，就“人民调解基本知识”、“调解协议书制作”及相关劳动法律法规等进行了强化培训，100多家企业的调委会成员（行政方、工会方、职工方的代表）400余人参加了培训，全部通过了考试，取得了浦东新区人民调解协会颁发的“人民调解员”证书，成为基层化解劳资矛盾的专业化力量，为筑牢第一道防线奠定了组织基础。

4．设立奖项，表彰先进。针对金融危机背景下劳资纠纷多发的实际情况，金桥工会联合会于2009年分别设立了“维权特别奖”和“和谐促进奖”，着重奖励在金融危机期间“彰显工会维权职能、保障企业和谐稳定”的基层企业和企业工会主席。由于企业工会主席第一时间介入，召集工会委员对裁员流程和相关补偿条款进行充分讨论，召开职工代表大会让裁员方案透明化、公开化，就裁员方案向行政方提出原则和建议，咨询裁员注意事项并及时向上级工会通报情况等措施的落实，因而从根本上维护了员工的权益，保障了企业的稳定。据统计，2008年至今，132家基层企业工会处置了劳资纠纷192起，涉及员工1 182人次。对此，金桥工会联合会在2009年与2010年的年度工作会议上，分别授予徕卡显微系统（上海）有限公司等9家企业的工会主席“维权特别奖”；授予欧姆龙（上海）有限公司等10家企业“和谐促进奖”，并给予了表彰奖励。

（四）规范集体协商的处置程序

对于群体性劳动争议，不管矛盾多么激烈、问题多么复杂，金桥工会联合会始终坚持劳资双方通过有序协商和集体协商解决问题。

1．坚持做到“三个充分”。即充分了解发生劳资纠纷企业的现状和实情，将企业裁员减员的具体原因分析清楚，分为搬迁、转制、关闭、产品结构调整等几类，进行分类指导；充分掌握有关法律法规对安置员工的具体规定及执行情况；充分考虑员工中的特殊情况，特别是相对困难群体的安置落实情况。

2．坚持协商过程“三步曲”程序。第一步：召开职工代表大会，说明企业变故情况；第二步，组织职工民主推选职工协商代表，做好表决、签名、公示工作；第三步：职工协商代表与行政方反复讨论安置方案，双方达成一致意见后公告员工安置方案。个别有不同意见的职工，引导其走法律途径。

以最近顺利解决的世界500强企业——惠而浦公司关闭为例：企业第一次推出的安置方案与职工的实际情况和期望相去甚远，职工反应强烈。金桥工会联合会积极指导企业工会与行政方进行集体协商，在全力做好职工稳定工作的同时，积极寻找合法、合理、合情的协商突破口。针对公司部分已签过无固定期限合同员工的情况、25年以上工龄老员工多的情况、职工现有工资较低以及部分双下岗员工存在实际困难等情况，提出了一揽子协商方案。经过职工代表连续三天与行政方日夜紧张的讨论，方案历经三轮反复协商，最后劳资双方终于达成共识，形成了一致的方案。在短短的11天时间里，该公司就顺利完成了与600名职工的解约工作。通过有序协商，劳资矛盾及时得到化解。

在解决马勒滤清公司搬迁引发的劳资矛盾过程中，金桥工会联合会根据企业实际情况，积极拓展解决劳资纠纷的思路，以单项集体合同形式固化双方协商一致的意见，规范劳资双方的行为，签订了《上海马勒滤清系统有限责任公司关于原上海机动车辆配件有限公司滤清器厂老员工续签劳动合同的单项集体合同》，以单项集体合同方式有效解决了企业搬迁中的劳资矛盾，使企业顺利搬迁。

3．创新协商思路，通过辩论方式更好地把握协商尺度。金桥工会联合会在充分发挥集体协商机制解决企业劳资矛盾的同时，积极创新协商思路，在威旭电子公司倒闭引发的劳资矛盾处理过程中，集体协商辩论会方式发挥了积极作用。在职代会上，公司工会干部介绍了公司安置员工方案的有关情况，组织员工代表对安置方案进行讨论后共提出12条建议。员工代表分成两个小组对这12条建议进行辩论。一组代表员工，说明建议和理由；另一组代表公司，对建议提反驳意见，辩论非常激烈。通过辩论，锻炼了员工代表的协商能力，检验了12条建议的合理性。更为重要的是使员工代表在辩论中进一步理性考量诉求的合法性、合理性，工会亦藉以努力平衡好企业的实际情况和员工的合理要求，妥善把握好协商的标准和尺度。通过辩论，最终留下7条建议与公司进行协商。这7条修改建议涉及无固定期、工伤、双下岗、保险、速签费等内容，要求合法、合理、合情。职代会对这7条建议作出了专项决议，全体员工代表在决议上签字。借助职代会的平台，通过辩论沟通方式，员工代表充分享有知情权、审议权和建议权，理顺了员工的不满情绪，最终形成了双方认同的“正式员工安置方案”，公司423名员工的安置工作在9天内顺利完成。集体协商的效率得到了充分体现，员工的合法权益得到了有效保护。

（五）确立劳资双方沟通的途径和方法

多年来，金桥工会联合会努力通过各种方法和途径，积极推进劳资双方的沟通和交流，预防和缓解劳资矛盾的发生和激化。金桥工会联合会积极探索、践行的劳资双方高层沟通，进一步融洽了工会与企业行政方的关系，为妥善处置劳资矛盾奠定了基础。金桥工会联合会先后探索应用了“会面法、联谊法、约见法、协商法、恳谈法”等劳资双方沟通方法，取得了较好效果。“会面法”主要在企业高层领导发生人事变动时使用，向新任的行政方介绍中国国情、开发区情况等；“联谊法”通过宽松愉悦的联谊活动，联络感情，互增信任，实现信息共享与交流；“约见法”通常在矛盾发生后使用，用于共同商讨矛盾的解决办法，力求达到双赢；“协商法”主要是金桥工会联合会代表基层工会及员工与企业高级管理层就员工福利待遇进行协商；“恳谈法”主要用于听取意见和建议。除此之外，金桥工会联合会还积极探索各种途径，加强与外企高管的沟通与交流，金桥工会联合会连续十年开展了五届“最佳工会合作伙伴”评选活动，先后有来自英、美、德、法、日、韩等10余个国家和地区的51位外资企业总经理、董事长荣获“最佳工会合作伙伴”称号。通过“最佳工会合作伙伴”的评选，工会组织加强了与企业高级管理人员的联络和沟通，显现出了良好的合作共赢效果。2010年9月，金桥工会联合会又推出了“邀请外企高管国庆夜游浦江活动”，来自10多个国家和地区的50多位区域内中外企业高级管理者应邀参加了活动，夜游浦江活动在凸显“喜迎国庆、共谋发展”主题的同时，搭建起了良好的“相互交流、增进友谊、合作共赢”的平台。劳资双方的不间断沟通和交流，对进一步构筑和谐稳定的劳动关系、促进企业生产经营健康发展起到了很好的促进作用。

当前，金融危机的影响尚存，区域内劳资矛盾态势依然十分严峻，在浦东新区总工会和金桥集团公司党委的领导和支持下，坚持依靠各级工会组织，依托政府力量，整合各方资源，以高度的政治敏锐性和责任感，以科学有效的工作机制和有力的工作措施直面危机，妥善处理劳资纠纷，为金桥开发区劳动关系的和谐稳定，继续发挥应有的作用。

图25　上海市总工会副主席茆荣华前来调研和谐劳动关系建设