工商联工作要坚持统战性

工商联工作要坚持统战性　突出经济性　体现民间性

2009年，自治区工商联按照科学发展观的要求，紧紧围绕党委、政府中心工作，引导非公有制企业积极应对国际金融危机的冲击，扎扎实实、富有成效地开展了一系列工作。自治区工商联和各市、县（区）工商联要继续发扬上下联动的优良传统，全面抓好各项工作的贯彻落实，推动全区工商联工作不断科学发展。

一、正确认识和把握当前经济形势

2009年是新世纪以来我国我区经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，自治区党委、政府坚决贯彻中央的决策部署，坚定战胜困难的决心和信心，非常之时采取非常之策，积极争取中央扩大内需新增投资34.5亿元，发行地方政府债券30亿元，相继启动宁东、固原大会战，实施了黄河标准化堤防、职业教育实验实训基地、银川火车站、吴忠黄河公路特大桥、“六个百万亩”生态林业工程、中北部土地整理等重大基础设施项目，集中力量办了一批事关全区经济社会发展大局和改善民生的大事，保持了我区经济平稳较快发展的良好势头。全年实现地区生产总值1334.6亿元，增长11.6%，高于年初预期目标；财政一般预算总收入突破200亿元，达到213.6亿元，增长19.6%；地方财政一般预算收入突破100亿元，达到111.5亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资突破千亿大关，达到1120亿元，增长30.3%；实现社会消费品零售总额340亿元，增长19%，高于全国3.7个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破14025元和4048元，增长10%和11%；全年规模以上工业增加值增速达到13%。总体来看，2009年我区经济社会发展情况好于年初预期，回升向好趋势不断巩固，夺取了应对国际金融危机冲击的阶段性胜利，成绩确实来之不易。

面对金融危机，我区非公有制企业坚定信心、逆势而上，采取有力措施，积极应对，危中求机。加大科研开发投入，增强自主创新能力，提升了企业核心竞争力。主动调整产品结构，实施节能减排，走新型工业化道路。走出去引进来，加快实施品牌战略，巩固和开拓了新的市场。强化经营管理，实施人才战略，增强了企业发展后劲。服务县域经济发展，实施村企合作，形成了一批农业产业化龙头企业。积极响应中央和自治区号召，急政府之所急、急群众之所需，做到不裁员、不减薪、不欠薪，主动承担社会责任，为我区经济平稳较快发展作出了贡献。

当前，世界经济受政策调整、通胀预期、物价上涨、贸易保护、失业上升、美元贬值等影响，将呈现缓慢曲折复苏的过程，外需不振可能在较长时期存在；国内经济受内在动力、结构矛盾、农业基础、就业形势和财政金融风险等因素的综合作用，一些难以预见的问题交错叠加，保持经济社会平稳较快发展的难度增大；我区经济受外部环境复杂变化和自身发展转型的双重考验，资源环境约束趋紧，产业结构矛盾凸显，区域禀赋差异较大，科学发展、跨越式发展可能会面临更加复杂和困难的局面。就我区而言，从有利的一面来看，今年是西部大开发新十年的起步之年，国家将启动实施西部大开发第二个十年规划，出台振兴陕甘宁革命老区规划，大力扶持民族地区发展。另外，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各部委相继出台了促进我区发展的具体政策措施，国办又专门下发了落实《意见》的分工方案。这些都为我们实现大跨越、大发展，提供了新的重大机遇。对此，我们必须要有全面深刻的认识。各级工商联要积极引导广大非公有制企业，进一步认清形势、振奋精神、坚定信心，顺势而为、乘势而上，从困境中捕捉机遇，在挑战中加快发展。自治区党委对非公有制经济人士寄予厚望，希望大家全面深刻地理解把握形势，紧抓中央宏观经济政策保持连续性、稳定性的重大机遇，紧抓启动西部大开发第二个十年的重大机遇，紧抓国发29号文件分工落实的重大机遇，千方百计抢占先机、扩大成果、实现新的发展。

二、深刻理解、准确把握工商联统战性、民间性、经济性的三重属性

工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，具有统战性、民间性、经济性三重属性。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能；经济性主要体现在工商联是我国重要的商会组织，服务于经济建设，定位工商联的服务内涵；民间性主要体现在工商联是民间商会，组织方式和工作机制不同于政府机构，定位工商联的社团职能。做好工商联工作就是要坚持“三性”统一，把统战性这个根本属性寓于经济性、民间性之中，切实坚持统战性，突出经济性，体现民间性，使三者互相促进、相得益彰，从而更好地发挥工商联的特色和优势。

（一）坚持统战性，努力促进非公有制经济人士健康成长。工商联的统战性体现在工商联引导、帮助非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用上，还体现在培养大批与党同心同德的中国特色社会主义建设者的工作上。这是工商联的政治优势。党中央把培养一支坚决拥护党的领导的非公有制经济代表人士队伍的任务交给工商联，是党中央对新时期工商联的信任和期望，是新时期新阶段爱国统一战线的光荣使命。各级工商联必须根据形势发展的需要，不断创新工作方法和手段，采取灵活多样的形式把思想政治工作做深做实做细，不断增强工作渗透力和影响力，把广大非公有制经济人士紧紧地团结在党的周围。要广泛开展科学发展观和企业社会责任的宣传教育，鼓励和支持非公有制经济人士以强国富民为己任，在发展企业、创造利润的同时，积极承担扩大就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护环境、提高产品质量、支持公益事业等方面的责任，争做科学发展、和谐发展的模范。要推动光彩事业深入发展，使之成为非公有制经济人士弘扬义利兼顾传统、追求共同富裕理想的实践平台。大力弘扬以爱国、敬业、诚信、守法、贡献为核心内容的“优秀建设者精神”，形成崇尚先进、争当先进的良好氛围。

（二）突出经济性，引导非公有制经济健康发展。经济性是由工商联会员的社会属性决定的。工商联会员绝大多数是非公有制经济人士，主要在经济领域中活动，这是工商联的资源优势。工商联的经济性是十分重要的，能不能当好政府助手、推动非公有制经济实现又快又好发展，能不能当好广大非公有制经济人士的娘家人、维护他们的合法权益，工商联组织的吸引力、凝聚力和影响力的强弱与否，都与经济性发挥的好坏有着直接关系。服务非公有制经济发展是新时期工商联工作的重要内容。各级工商联组织要着眼于国民经济又好又快发展，努力营造有利于企业发展的政策、法制、社会环境。要把支持和帮助非公有制经济深入贯彻落实科学发展观、促进转变发展方式、实现科学发展作为工作着力点，不断增强企业的核心竞争力。同时，要把党和政府的重大方针政策及时向非公有制经济人士传达，引导他们按照党和国家的政策加快发展。及时掌握非公有制经济的发展状况，针对发展中存在的问题进行专题调研，提出意见建议，为党委、政府科学决策提供依据。要帮助企业切实解决生产经营中的问题，引导企业构建和谐劳动关系。

（三）体现民间性，积极搭建经贸交流渠道。工商联具有人民团体和民间商会的双重优势，一套人马两块牌子，二者各具特色又密不可分。工商联民间性主要体现在搭建平台为会员提供各类服务。工商联要维护会员的合法权益，反映会员的意见和要求；要为会员提供法律、信息、培训、融资等方面的服务；要组织会员举办和参加国内外的商务洽谈、考察活动等，开展经贸、人才交流与合作；要协调关系，为会员企业调解经济纠纷；要不断拓宽服务领域，强化服务意识，提高服务本领，通过各种形式为会员和非公有制企业提供服务；要加强与区内外工商社团的联络与交流，广交海内外朋友，扩大工商联的对外影响，增强工商联参与经济发展的能力；要加强与政府职能部门的协调联系，搭建非公有制企业与政府职能部门沟通的平台，增强相互了解，切实发挥联结政府、企业之间的桥梁纽带作用。

各级工商联领导班子成员、常委、执委要正确认识、深刻领会统战性、经济性和民间性辩证统一的关系，牢牢把握正确的政治方向，充分发挥组织优势，全面履行职责。要强化战略思维，增强工作的预见性。正确把握非公有制经济发展规律和总体趋势，努力推动非公有制经济科学发展、健康发展。教育和引导非公有制经济人士正确认识发展中遇到的困难和问题，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。超前谋划工商联工作思路，抓住重点、关注热点、解决难点，推动非公有制企业加快结构调整步伐。要提高创新思维能力，增强工作的创造性。工商联事业是一项开创性、创新性的事业，工商联工作具有较强的前沿性和探索性，需要不断创新。要善于在继承的基础上开拓创新，用新观念研究新事物，用新机制解决新问题。要适应新形势新任务的新要求，切实改进工作方法，找准工作的结合点，以思路的创新打开工作的视野，以机制的创新保证工作的落实，使工商联工作在创新中不断发展，在发展中不断开拓。要提高辩证思维能力，增强工作的系统性。坚持教育引导和服务帮助相结合，在与非公有制经济人士双向沟通中提升服务能力、提升他们的综合素质。坚持重点培养与广泛联系相协调，既关注大企业，也帮助中小企业，一视同仁地提供服务。既要关注代表人物的健康成长，也要主动联系、广泛团结不同层面的非公有制经济人士。

三、引导非公有制企业全面贯彻落实科学发展观

2010年，是巩固我国经济回升向好趋势，全面完成“十一五”规划的重要一年。中央明确表示，实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱，很快要出台今后十年深入推进西部大开发的政策措施。我区将积极争取更多重大项目建设以及更多政策倾斜支持，抢占新一轮发展先机。做好全年经济工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、启动“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。全区各级工商联组织要积极引导非公有制企业深入贯彻落实科学发展观，注重结构调整、加快发展方式转变，努力为我区经济社会发展作出新贡献。

（一）保增长，调结构，引导非公有制企业科学发展。企业是推动经济发展的动力和源泉，是保持社会稳定的中坚力量。实践证明，离开非公有制经济的平稳较快发展，就难以实现整个经济的平稳较快发展。目前我区经济社会正处于加快发展时期，这为非公有制经济发展创造了良好条件，提供了巨大市场。非公有制企业要积极转变发展方式，调整经济结构，这是应对国际金融危机、努力实现科学发展的治本之策、长久之计。全区经济工作会议强调，要着眼长远，稳步推进经济结构调整和发展方式转变。必须以只争朝夕的精神推进发展方式转变，用壮士断腕的决心加快经济结构调整。调整经济结构，不是改头换面的“小美容”，而是强筋健骨的“大手术”。天下大势，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。结构调整，就是当前的大势所趋。为此，各级工商联组织要引导非公有制企业树立世界眼光和战略思维，增强创新意识、风险管控意识，善于抓住经济结构调整的机遇，根据企业不同的发展阶段和发展实际，集中力量把企业做专、做精、做强、做稳、做大，切实在调整产业产品结构、转变发展方式上有新的突破。非公有制企业只有顺应国家宏观经济政策、顺应市场规律和潮流，才能在瞬息万变的市场经济中立于不败之地。特别是要了解政策、掌握政策、顺应政策，不仅顺应产业政策，还要顺应金融政策、财政政策、税收政策、就业政策、科技政策、创新政策，以及民族政策等各方面的政策。要冷静思考，沉着应对，适应形势，从实际出发，加强企业技术创新，加快调整产品结构，苦练企业管理内功，严格成本控制措施，争取在调整中创新路。产业政策限制的企业要尽早调整，部分高耗能、重污染企业和部分技术装备落后的企业，要认真学习研究产业政策，主动适应调整政策，寻求企业新的出路，做到及时调整、主动调整，争取走社会效益与企业利益双赢之路。出口型企业要适应新情况，要围绕国家出口贸易政策的调整，从企业实际出发，根据国际贸易环境和出口产品成本因素变动情况，调整出口产品结构，采取加强内部管理、降控出口成本等有效措施，稳定传统市场、积极开拓新兴市场。

从金融危机的影响来看，那些拥有自主创新的企业往往受到的影响较小。各级工商联要鼓励和引导企业加强自主创新和技术改造，推动企业走产学研联合的路子，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的更新换代。要加强企业管理，建立现代企业制度。要大力整合资源，做大做强做优品牌，提高企业知名度。各级工商联组织要充分发挥民间商会的作用，加强与兄弟省区市和港澳台工商社团的交流与合作，并实施“走出去”战略，为企业寻找更大发展空间提供服务。

（二）保民生，促就业，主动承担社会责任。就业是民生之本，是当前最大的民生，也是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。金融危机中受影响最大的是老百姓，特别是困难群众、弱势群体。高度的社会责任感是提高企业价值和企业竞争力的重要来源，是企业不断做大做强的重要保证。广大非公有制经济人士作为建设者，要与党和政府同心同德，与人民群众共度时艰，要在保障就业、扩大就业方面承担起应尽的社会责任，替政府分忧，为社会解压。去年，全区非公有制企业积极响应中央和自治区号召，面对金融危机坚持做到不减员、不欠薪，在安置就业、吸纳就业方面作出了贡献。特别是自治区工商联实施以“培养千名小老板、带动万人就业”为主要目标的创业带就业计划，在广大会员企业、非公有制经济人士的积极响应和大力支持下，收到了很好的效果。今年的社会就业压力依然很大，各级工商联组织要引导非公有制企业承担解决就业的社会责任，尽可能提供更多的就业岗位。企业在生产经营良性运转的时候，需要扩大生产，就会积极吸纳就业。同样，在面对困难时，也应该千方百计保生产，通过采取岗位培训、待岗等措施，尽可能保证充分就业。而且往往越是在困难的时候，企业主动承担就业的做法，就越能赢得员工和社会的尊重与认可，这对企业的长远发展也是有利的。当前，企业要抓住国家促内需、保增长的时机，主动创造扩大就业的机会，吸纳失业人员、大学生和农民工就业，减轻社会压力，为社会提供更多的就业机会和就业岗位。多安排一个人就业，虽然微不足道，但这是实实在在地为人民群众解决了生活问题，为政府分担了一份困难，为国家作了一份贡献。

（三）保稳定，促和谐，共享改革发展成果。我国三十年改革开放的伟大实践证明，非公有制企业不仅是社会主义市场经济的重要组成部分，而且已经成为维护社会稳定，推动社会进步，构建社会主义和谐社会的重要力量。非公有制企业承担保稳定的责任，首先要构建和谐劳动关系，要与企业员工共享改革发展成果。当前，一些非公有制企业在吸纳就业、参与社会保障方面，还存在人力资源管理相对滞后、社会保障机制不完善等问题，这不仅影响了企业的可持续发展，也影响了社会的稳定。希望非公有制企业要从维护社会和谐稳定的大局出发，坚持以人为本，依法用工，规范用工，充分尊重和切实维护员工合法权益，用真情关爱职工、吸引职工、留住职工，让职工与企业共同发展、共享发展成果，从而真正构建起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。这既是企业健康可持续发展的必由之路，也是非公有制企业为促进社会和谐稳定作贡献的重要使命。借此机会，我也强调一下，各级工商联组织要注意引导非公有制企业开展民族团结宣传教育。这些年来，宁夏的经济社会之所以快速发展，取得了令人瞩目的成绩，社会安定、民族团结是一个重要因素。对于宁夏这样一个少数民族聚居地区，在员工中加强民族团结宣传教育是非常重要的。不同民族的员工团结一心，和睦共处，和谐共事，对企业的发展也是有着推动作用的，也有利于社会的和谐稳定。另外，要引导非公有制企业积极参与扶贫帮困、光彩事业、送温暖献爱心等社会公益慈善事业，这也是为维护社会稳定、构建和谐社会作贡献的一种形式。

（摘自2010年1月26日在宁夏回族自治区工商联八届四次执委会上的讲话）