中国的西部开发

中国的西部开发

启动西部大开发是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,按照邓小平同志“两个大局”的深谋远略,统揽全局,审时度势,对国家经济布局指向和区域经济作出的适时调整,是进入21世纪的重大战略决策。2005年2月5日,胡锦涛同志在西部大开发五周年座谈会上,充分肯定了五年来西部开发所取得的成就,指出:“继续实施好西部大开发战略,对确保实现全面建设小康社会的宏伟目标十分紧要。”

加快西部发展,逐步缩小地区间的发展差距,最终实现各地区经济普遍繁荣和人民共同富裕,既是社会主义本质特征的要求,也是国家经济持续快速健康发展的内在需要。西部地区幅员广袤,占全国陆地面积的56%(540万平方公里),是我国水能、天然气、煤炭、有色金属资源的主要蕴藏地和众多农畜土特产品的主产地,更是石油战略后备资源的所在,同时拥有庞大的资产存量和可观的科技人才资源。我们要实现更为宏伟的第三步战略目标,需要把西部上述资源更充分有效地纳入到国民经济运转中来。

我国地貌西高东低,由西而东形成三大阶梯。长江、黄河、珠江等大江大河均发源于西部地区,而西北沙漠戈壁广布,只有加快西部发展,使居于高山深谷与沙漠地区的人们尽快放下斧头,从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出,江河的长久保护、中下游地区的安全、华北与东北平原的防止荒漠化才有保证。科学地开发西部,偿还多年累积的环境生态欠账,是维护生存之舟、建设山川秀美的华夏家园、实现国民经济可持续发展的需要。

西部大开发是一项突破区域局限、事关国家战略全局,既具有经济、政治、社会和国防多方面现实意义,又具有深远历史意义的重大决策。主要意义如下:

第一,扩大内需,启动经济。依托国内需求是国民经济持续增长的基本立足点。西部地区人口2185亿,占全国总人口的2218%,而社会商品零售额仅占全国的13%。目前西部城镇居民人均可支配收入比全国平均水平约低20%;农民人均纯收入比全国平均水平约低40%。许多最起码的需求受支付能力的限制,无法转化为现实购买力。因此,扩大内需很重要的一个方面,就是通过发展经济,提高西部地区城乡居民的就业率和收入水平,加快西部市场的发育。如果说积极的财政政策在扩大内需上主要是近期效应,那么开发西部则具有中长期效应。通过近、中、长期的政策组合,必将有力地拉动国民经济持续快速增长。

第二,加强民族团结,增强凝聚力。我国55个少数民族,大部分聚居在西部和陆地边境地区,加快西部经济发展,使各民族聚居地区和边境地区更加繁荣,是巩固和加强民族大团结,增强民族凝聚力,保证边防巩固、边境安宁与社会政治稳定的需要。

中央提出西部大开发,开辟了扩大内需、启动经济的一条新道路。国家对于长期以来发展缓后的中西部地区经济给予重视,将使中西部地区丰厚的增长潜力发挥出来。国家将扩张性财政投资的重点放在中西部地区,对中西部地区农业、能源、原材料工业及交通、通讯、文化教育的投资,将发挥出比在东部地区更高的边际效益。中西部地区存在着很多极具盈利潜力、但被歧视性政策埋没的好项目。在取消对中西部地区相对不利的歧视性政策以及对中西部地区实行收入补偿性的财政转移制度的同时,还应对中西部地区实施刺激性的财税制度,对中西部地区主导产业实行减税让利,为中西部地区加快改革提供更宽松、更有刺激力的政策条件。政策性银行应更大程度地向中西部地区倾斜,向落后地区的基础产业和基础设施甚至竞争性产业提供优惠贷款,也应当积极支持中西部地区进行更大力度的市场化改革。对中西部地区实行更加自由开放的金融政策,加快推进中西部地区资本市场的发展,用金融市场的更快发展来减弱资金不平衡流动给中西部地区发展带来的不利影响。在市场一体化进程中,中西部地区不能躲避竞争,只能加快推进市场化改革,面向市场,尽快增强竞争力,在竞争中加快发展。

实施西部大开发以后,西部的各方面建设都有了突飞猛进的发展。

在机场建设方面,建设西安咸阳国际机场,同时建设形成了以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮辐式支线航空运输网络。

在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起。主要有:修建沟通东西部通道的铁路线。加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道。修建西部省区间通道铁路。

在投资倾斜上,西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障,国家在投资的安排上已重视向中西部地区特别是西部地区倾斜。在2003年计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资达430多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金。

尽管如此,西部大开发仍然面临着挑战:(1)“十五”期间制定的政策,没有能够有效抑制地区差距的扩大;(2)我们面临国际市场环境变化的严峻挑战,而且全球大范围的结构调整,使得西部原来在农业、能源、原材料方面的比较优势下降;(3)国内市场供求格局的根本性变化也减弱了西部资源开发的相对优势;(4)加入WTO后,东西部差距实际上还会进一步扩大,因为加入WTO对于东部来讲是机遇大于挑战,而对于西部来讲则是挑战大于机遇。

西部大开发是一项巨大的系统工程,也是艰巨的历史任务,需要几代人坚持不懈地努力。近几年来,许多有抱负的青年,胸怀振兴中华之志,走上了开发西部之路。