土地流转现辉煌

农村生产责任的实行，极大地解放了农村生产力，不仅使农村社会经济面貌发生了历史性变化，也给予了农民群众自由支配劳动力的空前权利。他们中的能工巧匠、知识型青年冲破计划经济时期的种种藩篱，利用农闲季节外出打工、寻求出路、艰苦创业，聪明才智得以充分发挥，造就了一大批成就显赫的成功者。其中有的已不甘长期奔波他乡，而是把敏锐的目光转移到家乡那宝贵的黄土地，并倾注了满腔热血。通过对土地的巨额投资，高级技术人才的引进，生产要素的合理配置，“三高一优”的现代农业得以形成，从而使昔日肥沃而效益低下的土地，借助土地使用权流转这一充满生机和活力的使用形式而大放异彩，也给稳定完善农村生产责任制，不断深化农村改革提供了值得借鉴的宝贵经验和难得的启示。

一、土地流转的提出和实施

前卫镇东巩村五组，位于前卫镇北一公里的巩孟、巩炮路交汇处，全组58户，235人，130个劳动力，耕地237亩，1996年全组粮食总产164850斤，扣除公购任务、籽种提留等22260斤，人均口粮600余斤，全组人均纯收入580元，是该镇很不起眼的普通村民小组。

该村青年农民卫增智近年来走南闯北致了富，通过考察，请专家论证，决心在本组土地上创一番事业，搞起了大棚菜生产，为该组经济起飞注入了活力。

二、土地流转的作用与效益

50亩耕地使用权流转后，卫增智一次性投资80余万元，建起了气势宏伟的标准化温室32个，建棚一项付给民工劳务费16万元，1997年春节前后占地27亩投入生产的18个大棚种植反季节瓜菜——黄瓜、茄子，总产24万余斤，保守产值25万元，每亩收入9000元，比常规粮食种植增值10倍以上，在当地引起强烈的轰动。耕地使用权的流转显示着强大的生命力和明显的社会经济效益，具体体现在：

（一）加快了农村改革的步伐。如果说农村生产责任制的实行，解放了农村生产力，在解决农民温饱问题上奠定了基础的话，那么，土地流转明显是促使传统农业向现代农业、产品农业向商品农业、产量农业向“三高”型农业转化的最佳途径。卫增智50亩大棚菜基地的建成，一改该组单一种粮的传统模式，使该组农业生产以粮食为主，粮食生产以夏粮为主，夏粮生产以小麦为主的单一温饱型传统农业现状得以根本改变。传统靠天吃饭的粗放农业，被32个标准化温室所替代，耕地由原来的低投入、低产出、低效益被一次性高投入、高产值、高效益所替代，特别是杨凌农科所张志学等教授、专家亲临指导，为“三高”型农业的实现提供了技术保证。尽管大棚菜生产仅仅是“三高”型农业的一种形式，但土地使用权租赁这种流转方式毕竟为进一步深化农村改革起到了典型示范作用。

（二）促进了农村生产力的解放。50亩耕地的流转，对于人均一亩耕地的该组群众来说，无疑使20%的劳动力从土地上解放出来，他们可以少一份土地的牵挂，外出从事二、三产业。到目前该组已有80%的男劳外出创收，其中有近20户群众常年在西安及全国各地开办土产、沙发、布料等门市部，收入可观。专业化生产的大棚菜基地的建立，又为本组及周围村组弱劳、女劳、闲散劳力提供了良好的创收机会，他们可以农时、家务两不误，不离乡土再创收。据了解，自去年8月至今，仅建棚打墙，栽水泥桩，绷铁丝等活路使本地群众收入16万元。此外，大棚管理平时每天需女工20人，嫁接旺季需70人，每人日工资8元，仅此一项，一个普通女工月收入200余元。平时雇用男劳每天工资13元，比其他行业高出3—5元，无形中又提高了当地民工工价。总之，大棚菜基地的建立为充分解放生产力，合理调配生产力，有效利用生产力，全面提高生产率，增加农民收入发挥了重要作用。

（三）增强了农民科学种田意识。同样的土地、同样的劳动者，因设施的改变和科学技术的应用，使其产出效益数十倍增长，大大开阔了农民的视野，使他们认识到科学技术的巨大潜力，真正从内心深处激发出了科学种田的热情和积极性。在技术人员的指导下，该组村民学会了大棚菜生产中诸如种子催芽，苗圃管理，幼苗移栽，瓜苗嫁接，温、湿度调剂，病虫害预防、监测，药物使用等一系列技能技巧。而且亲眼看着自己劳动果实源源不断地出售和财源滚滚进入棚主腰包，他们已不满足每天8—13元的酬金，而是自觉在干中学、学中干，充实自己，积累经验，以图来日创办自己的蔬菜大棚。有的农民已着手筹划自己的科学种田、劳动致富蓝图。

（四）实现了生产要素的高效组合。由于土地使用权的集中，各生产要素得以协调和充分利用，发挥了应有的作用。就灌溉来讲，改变了以前地平无水不能浇，有水难管无法浇的现状。在县农牧局的协调下，通过协商，前卫良种场将自己多年只用于生活的机井租给大棚菜主，使去冬已投入生产的18个大棚有了可靠的水源。闲散劳力的安置、闲置机井的利用、交通优势的发挥实现了生产要素的有效配置和合理利用，形成了巨大的生产效益。

（五）提高了农民生活品位。随着农村经济的发展，农民生活水平日益提高，他们已不满足昔日“洋芋糊汤浆水菜”的温饱型生活，对食物种类的要求越来越多，品位的要求越来越高，开始讲究食物的结构，营养的搭配，也钟情于新鲜营养的摄取，50亩大棚菜的生产、销售给周围农民生活带来了方便，提高了他们的生活品位。

三、土地流转的启示与建议

土地使用权的流转，在白鹿原较发达地区已有良好的起步，在那里还有大力发展的潜力。如何使这一典型示范作用在全县发挥应有的效益，怎样抓住契机，在稳定完善家庭联产承包责任制为主的双层经营体制的同时，不断深化农村改革，加快农业生产产业化、集约化的发展步伐，提高农业生产率，增加农民收入，是摆在我们各级党政组织，各有关部门面前的一个重大课题。根据对前卫镇东巩村五组土地流转情况的调查分析，要搞好土地使用权流转，我们有以下几点启示和建议：

（一）尊重农民意愿是前提。土地流转是农民对土地依赖性弱化的体现，依赖性弱化取决于两个方面：一则土地剩余，二则他业发达，或者兼而有之。因此，要推行土地流转制度，必须从各地实际出发，充分尊重农民意愿，严格按照经济规律办事，积极适应市场化的要求，使流转双方在有利可图、互惠互利、共担风险的情况下自愿成交。应避免行政命令强拢硬拉，允许冲破行政区划自愿流转。

（二）选准生产项目是关键。土地通过流转而集中，有利于充分利用资源优势，搞名、优、特产品基地建设，取得规模效益。因此，要不断探索市场，发展龙头产业，通过龙头带基地。大棚反季节瓜果蔬菜作为城郊型农业的一种成功尝试，潜力很大，可以作为我县川原地区目前实现产业化基地建设的主攻目标，不断发展壮大。其他种植、养殖业，要在考虑销路的同时依托西安等城市的资金、技术、市场，通过土地流转方式，走城乡优势互补、产业互相促进，良性循环、协调发展的路子。

（三）依托科技是根本。东巩村五组卫增智租地从事大棚菜生产，从考察论证到设计实施，从种植决策到生产操作，全依靠杨凌农科所教授专家的指导，从而取得了短期投资，迅速见效的成就。因此，要通过土地流转取得明显效益，务必依托科技人才，这是实现优质高效的产业化生产的根本保证。

（四）多方筹资是出路。筹集资金，是实现高投入高产出的前提。因此，我们要通过各种渠道，利用各种关系筹措资金。应鼓励外出致了富的农民回乡投资农业；要吸引城市工商企业、私营大户来我县投资；可允许县乡企事业单位、机关干部合资参股搞大农业投资；甚至可以吸引外资投入。按照市场经济的原则，加快土地流转步伐和产业化形成。

（五）规范的合同是保证。卫增智之所以能顺利实现土地的租赁，不仅得力于是本乡本土人，群众信得过，更有赖于完备、齐全、规范的合同手续，具有法律这个根本保证。因此，在土地流转中，完备、齐全、规范的合同手续，加强领导，严格管理都是我们必须遵守的原则。

（六）合理确定流转租金。土地流转在我县只是初起步阶段，租金的确定要充分考虑生产的发展潜力，特别要考虑产品价格的变化和物价因素，我们以为要在从高确定产量的基础上，价格随行就市比较合理可靠。

土地流转犹如一缕清新的春风，给人以全新的感受，它的健康运作使人们充满信心。可以预见，它将像生产责任制推行一样，推动着农村生产力进一步的发展，必将给农村经济注入新的活力，为农村早日奔小康发挥举足轻重的作用。

1997年7月

原载蓝田《调查研究》1997年第1期