阎老西组阁

二　阎老西^[12]组阁

5月21日，李宗仁在广州发表《告全国同胞书》，承认国民党的形势“相当恶劣”，却仍声称要坚持到底，并与何应钦、白崇禧、阎锡山等国民党高级将领商量制订与解放军长期作战的计划。他一面部署抵抗人民解放军南下的防线，一面准备开辟一条从广州到琼崖的逃路。同时，对残存在宁夏、甘肃、陕西、鄂北、湘北、赣南、粤东、闽西等地的国民党军队，重新进行调整和部署，企图与解放军作长期周旋。为力图保住华南，桂系李宗仁、白崇禧与粤系余汉谋、薛岳联合筹划“巩固粤北，确保广州”的战略。他们调集军队，自粤北至广州设置三道防线，拼命补充兵员、充实装备，扩充保安团为四个保安师，收罗李福林等绿林武装力量，妄图苟延残喘。衡宝战争打响后，广州绥靖公署发出“保卫广东作战”命令，部署“限期肃清土共，积极筑工事，于广州、虎门两地坚工固守，再与机动兵团及敌后全面游击相配合”。可是，蒋介石对李宗仁仍是表面支持，暗中拆台。在蒋介石的操纵下，李宗仁根本无法调动军队，其防务计划也只能是一纸空文。军事上的溃败，更加剧了国民党政府的内部矛盾。由于蒋介石的暗中破坏，身为行政院院长兼国防部长的何应钦调不动手下的军队，军粮、财政、金融等问题也得不到顺利解决。因此，何应钦被迫于5月30日辞职。

1949年的广州街道详图^[13]

关于继任人选，李宗仁提议由国民党元老居正继任行政院长，以桂系实力人物白崇禧入主国防部，掌握全国军事；由粤系骨干张发奎入主侨务委员会，以便向海外华侨劝捐。但当阎锡山飞往台北向蒋介石请示时，白崇禧、张发奎两人入阁均遭到蒋介石反对。蒋介石认为，有军队就会不听话，不如找个“光杆司令”挂帅还可以控制。6月1日，在CC系和黄埔系立委的阻挠下，立法院也以一票之差否决了居正组阁的提议。

曾兼任行政院长和国防部长的阎锡山

迫于蒋介石的压力，以及担心行政院长的职务空缺太久会动摇军心民心，李宗仁思前想后，6月1日，只好推出了阎锡山。阎锡山如愿以偿，格外高兴。他知道虽然蒋介石“下野”，还是大权在握，应当立即面禀取得支持。恰恰他的继母在台湾去世，便借奔丧之机，6月2日飞赴台北。次日广州开立法会议，会议结果以200票赞成对50票反对，通过了阎锡山组阁。兵荒马乱，炮声轰轰，阎锡山想来想去，难给机构起个好名字。在广州东山官邸的招待会，他对记者介绍，新内阁叫“作战内阁”，要谈具体计划，只有四个字：寸土必争。6月11日，新内阁正式成立时，阎锡山将“作战”换成了“战斗”。他说，“战斗”二字有主动进攻的象征，今后施政，重点求军事胜利，军事之外求金融稳定，行政院决不迁出广州，以示保卫华南的决心。既然是“战斗内阁”，阎锡山既担任行政院长又兼任国防部长。其余任命在6月10日也公布了：副院长朱家骅，内政部部长李汉魂，外交部部长胡适，财政部部长徐堪，经济部部长刘航琛，交通部部长端木杰，教育部部长杭立武，司法行政部部长张知本，蒙藏委员会委员长关吉玉，侨务委员会委员长戴传贤，秘书长贾康德，政务委员张群、吴铁城、陈立夫、徐永昌、黄少谷、万鸿图、王师曾、万鸿图^[14]。

7月13日，“新内阁”在中华北路广东招待所举行就职典礼，阎锡山这天特地穿白麻中山装，戴白草帽，暗示政府要“廉洁”。由于身兼双职，阎锡山上任后上午8时至12时在行政院，下午2时至6时在国防部。阎锡山上台后面临的最大问题就是无米下锅、无兵可调。财政上，几十万军队在前线节节败退，正如6月24日的中常会上财政部长徐堪所说，月支军政费用要4 500万元，而政府总收入才100万元，蒋介石批准从台湾库存拨出1 200万元，剩下的2 300万元无法弥补，原因是中央两大系统的特务走私漏税。这时，民国史最后一种货币——银圆券终于在7月2日出笼了，然而市面情况并不看好，又重复金圆券的老路。

被称作九尾狐的阎锡山，在广州政府的几个月，作为挂名行政院长和国防部长，没有调过一兵一卒。他常躲在东山的庙前直街，炮制各种“扭转时局”的文件。李宗仁认为，既然阎锡山一个兵也没有，靠这个“国防部长”保卫广州也是白搭，干脆让白崇禧上，还有几十万兵，马上给蒋介石挂电话，提出动议，虽然如此这般说了一通，蒋介石还是回绝了^[15]。

尽管阎锡山充满“战斗”精神，上台后接连抛出《行政院战时施政方针案》、《保卫华南西北方案》、《总体战及敌后工作方案》及《国民反共公约》等一系列施政政策，从政治、经济、军事和外交等方面提出种种施政主张，但是，由于国民党内部派系斗争复杂以及阎锡山本人无一兵一卒（他的老巢山西太原部队已在徐向前打击下基本全军覆没，成为“光杆司令”），种种努力和施政主张大都是一纸空文。

国民党非常委员会通过保卫华南巩固西南计划^[16]

（1949年9月10日）

（专讯）国民党非常委员会，于昨晨9时，在梅花村32号召开会议，出席委员李宗仁、吴铁城、于右任、吴忠信、张群、陈立夫、朱家骅等。列席洪兰友、程思远，由李代总统主席，首由阎院长、张长官（群）等报告国防及西南军政甚详。旋决议有关保卫华南巩固西南之计划多项，至12时散会。