“挂户经营”的发源地

第二节　“挂户经营”的发源地

“挂户经营”的起步与发展

挂户经营，是“温州模式”的重要组成部分，是苍南人在实践中为温州小商品经济接轨全国市场探寻到的一条便捷通道，为苍南乃至温州地区的经济注入了活力。

温州农村有很多小商品企业，这些企业的投资成本不是很大，技术比较简单，依靠手工劳动，所用资源都是废旧资源，用的能源少，产品灵活多样，家中的劳动力都可以充分利用起来，成本低，收益大；产品的价格也不是国家定价，像绳子、纽扣，都是国家计划外的。这些企业的另一个特点是小商品容易普及，一家一户，家家户户都可以干，所以出现一个产品一个村、一个乡，即“一村一品”或“一乡一品”。这种一乡一品的小商品的产销环节是社会化的，以纺纱业为例，有人负责采购，有人负责分发，有人拿去纺纱，还有人负责拿到市场去销售。整个产销环节分工协作，形成了一个很大的区域内的专业市场。另外，产品不是外地人到这里采购，而是当地的农民专门有一批购销员，整批拿到外面去推销，这就把温州的家庭工业和全国市场联系起来。

20世纪七八十年代，苍南县金乡、钱库、宜山很多家庭从事小商品加工，成千上万的购销员应运而生。这些推销员走南闯北，遇到了许多困难，一是没有介绍信和工作证，非常不方便；二是签合同缺少公章，做成生意后无法开具发票；三是业务成交后，对方汇款没有银行账号。在当时的政策环境下，所有这些问题，都不是个体加工户所能解决的。一些乡镇或集体企业便应推销员要求，以企业的名义帮助推销员解决遇到的难题，这便是“挂户经营”的雏形。

最早试行“挂户经营”的是金乡镇的金星文具厂。1979年，当时的金乡镇金星大队率先办起了金星文具厂，让村里想搞“商品生产”的村民来挂靠。为了便于管理，有利发展，金星文具厂将一个工厂分成四个分厂，各分厂自实行独立核算。厂与分厂实行统一领导，统一厂名、公章和银行账号，统一纳税，统一提成积累和管理费。分厂也在“四统一”的前提下实行分户经营，对各户也提取一定的费用，用于资金调剂和处理退货的赔偿。这样一变，各加工户的积极性空前高涨，推销员来回穿梭，业务信雪片般发向全国各地，生产一片红火。1980年该厂产值达150万元，利润达13万元。^[1]

金星文具厂业务办理的景象

金星文具厂业务信　选自“苍南县改革开放三十周年最有影响十大事件候选事件展播:那些难以忘怀的事”

实行挂户经营后，该村很多人都去厂里挂户，挂户以后很方便，出去跑业务，可以到厂里拿介绍信，回来以后，发票到厂里统一开，统一账号，汇款进来到厂里计算。挂户经营发挥了群众赚钱的积极性。

金星文具厂实现挂户经营取得的成功，引发了金乡镇内的企业纷纷效仿，镇属二轻系统的16家企业、11家镇办企业和4个公司也都相继推行“挂户经营”。至1983年底，金乡镇有900户人家“挂户经营”，产值达2630万元，比1982年翻了一番多。

然而这种没有先例的“挂户经营”探索，还是遭到了上级主管部门的质疑。1984年，国家工商行政管理局工作组入驻金星村，认为“挂户经营”没有文件依据，纯属公章出租、账号出租的皮包公司，必须立即取缔。在县、区、镇领导和金星村村民的努力疏通和解释下，工商总局工作组最终同意再试行一段时间。

1985年，金乡镇113户企业中开展挂户的企业有61家，占企业总数54%，挂户经营产值达3750万元，占全镇工业产值的91.46%。由于“挂户经营”促进了商品生产，金乡镇人均收入从1978年的80多元上升到1985年的675元，信用社储蓄存款从1978年的200元飙升到1985年的1270万元。

“挂户经营”政策的出台

随着挂户经营成为一种越来越普遍的现象，政策出台势在必行。当时，挂户经营政策的出台，还有一个有利条件是国务院将批准温州成为全国第一批（12个）农村改革试验区之一，并确定温州以乡镇企业制度建设为重点的综合改革试验区。根据国务院和省委书记办公会议的精神，在广泛调查、深入研究的基础上，温州市人民政府颁布实施了《温州市挂户经营管理暂行规定》，《温州私人企业管理暂行办法》和《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》等8个有关规定。这些规定是在国家尚未颁布有关条例法规的情况下制订的，属于全国首例，具有相当的超前性和突破性。

《温州市挂户经营管理暂行规定》于1987年8月18日正式颁发。定义“挂户经营”为一些家庭工业户和购销员，因不具有企业法人资格和不具备在银行开户立账条件，为开拓其销售业务渠道，挂靠集体企业或国营企业的户头，并以该企业的名义从事多方经营活动的一种特殊的经营方式。

《挂户经营规定》颁布实施，使成千上万没有法人地位的家庭、个体、联户经营者有了合法身份和地位，放手对外拓展生产经营活动，将本地的商品顺畅地推向全国市场。

《挂户经营规定》的颁布，一方面让众多个体、私营企业能够合法地戴上“集体”的“红帽子”，为挂靠在社办企业（后来是乡镇企业）这棵大树上有了合法的身份；另外一方面，“挂靠企业要支持和帮助挂户者疏通、开拓生产经营渠道，推销产品，采购原材料，提供经济信息和技术咨询服务，并对其生产经营活动进行指导或者监督，切实履行经济合同。”（《温州市挂户经营管理暂行规定》第十三条）。

挂户经营模式一出现，就得到了中央高层专家的关注。国务院农村发展研究中心副主任吴象在《论发展中的温州农村商品经济》中指出:“‘挂户经营’是温州农民在实践中的新创造，应当引起高度重视，帮助它逐步完善，使它对组织农民进入市场，对发展有计划的商品经济发挥更大作用。”

温州市颁发《温州市挂户经营管理暂行规定》的通知　摄于苍南档案馆

《温州市挂户经营管理暂行规定》　摄于苍南档案馆

金星文具厂“挂户经营”的特点

挂户经营是在我国改革开放初期经济体制改革中出现的一种生产、经营方式，它普遍存在于温州农村非农业家庭经济中，是温州农村经济的“特产”之一，对“温州模式”的形成和农村经济的发展起了很大的促进作用。挂户经营的现象在温州虽然普遍，但并非所有的挂户经营都像金星村这样成功。作为首开先河者和成功实践者，金星文具厂的挂户经营有着它的坚持和特点。

金星文具厂是金星村创办的集体企业，1984年，该村110多个家庭工厂全部挂在该厂。没有外来挂户者，也没有外出挂户者。金星村对工厂实行“四统一”:①统一领导和管理。村厂领导两块牌子、一套人马，支书兼厂长，村会计兼厂会计，两个办事员担负出纳和邮件分发，联系业务，代开发票，代接代发电报、电汇等。②统一使用厂名、公章和银行账户。家庭工厂都作为集体工厂的车间，对外联系业务，信件往来、汇款和托收承付均统一使用厂名、公章和银行账户。工厂对各车间设立分户账，按月决算。③统一纳税。按月纳税，税金在汇款中扣除，由工厂上交税务部门。④统一提留集体积累和管理费。按各户总产值提成，其中上交乡镇企业管理费，其余作为本村积累统一用于安装变压器、建造水泥路、以工补农、兴办教育等生产设施和公益事业。在“四统一”的前提下，各车间自找门路，自愿组合，自筹资金，自置设备，自负盈亏。集体也提供信息、技术、公用生产设施，制订发展规划、调解经济纠纷等服务。

金星村民委员会与金星文具厂两块牌子、一套人马　选自“苍南县改革开放三十周年最有影响十大事件候选事件展播:那些难以忘怀的事”

金星村采用的挂户经营方式使原来集体工厂单一层次的决策和积累，变成了集体和家庭的双层决策和积累。这样，既发挥了家庭经营的积极性，增强了家庭经济细胞的活力，又发挥了集体经济的优越性，有利于村合作经济组织实现管理，协调和服务职能。因此，金星村从来没有发生一起产品质量差、诈骗、偷漏税等问题，1984年挂户工业产值达629万元，比1980年增加14倍多。通过“挂户经营”，金星村取得了良好的经济效益和社会效益。群众生产发展了，生活提高了，金星村便利用办企业积累的资金，为适龄儿童支付学费，给老人发养老金，还投入100多万元建造了一座当时全市第一流的影剧院——金星影剧院，丰富村民的文化生活。

“挂户经营”的时代特殊性

挂户经营是改革开放初期我国新旧经济体制交替过程中产生的一种独特的经营方式。

1979年以来，农业联产承包制的推行，促使原来被大生产掩盖着的剩余劳力从潜在变为现实。不到半亩的人均耕地和发展缓慢的城市工业与农村集体工业，逼使大量剩余劳力投向家庭工业、购销业等。1983年之前，党在农村经济政策的放宽主要是对农业而言，而温州农民的实践却走在了我国农村改革的前头，冲进了原先“左”倾思想指导下所设立的禁区。这就必不可免地碰到了旧体制下形成的一些政策规定的障碍，家庭工业得不到承认和支持，长途贩运被视为投机倒把。工商部门不敢发证，银行部门不敢为其设立账户，大量的家庭工厂和从事产品运销的农民得不到合法的经济法人地位。而要从事面向全国的生产经营，恰恰需要经济法人所拥有的公章、介绍信、合同书、银行账户等。因此，挂户经营就成为千万家庭经营者大规模发展农村商品经济的客观要求。

挂户经营在我国经济体制改革的初期出现和存在，具有其时代特殊性和合理性。随着经济体制改革的深人和经济法制健全和完善，挂户经营存在的社会条件和经济环境已经改变，挂户经营的历史使命也随之完成了。