工作思路的探索与完善

工作思路的探索与完善

1990年8月22日，当我一踏入甘南土地，就感到这是一个神奇的地方，同省内其他地区相比差异性很大。如何开展工作，必须有一个清晰的工作思路。为此，我进行了艰辛的探索。

从这年的8月到11月，我集中时间，征求前任书记杨应忠、王应国、李德奎同志的意见，到7个县开展调查研究，走访州直各单位，与老干部座谈，拜访宗教上层人士，并向省委、省人大、省政府主要领导同志汇报，逐步形成了思路。

9月11日，我在全州经济体制改革和企业管理工作会议上，首次讲了工作思路：“关于全州工作，我说一点初步认识。我认为，思稳定、求发展，这是各族人民的共同心愿。全州工作的中心应该是：维护稳定，加快发展。在稳定中求发展，以发展促稳定。”

11月8日,州委常委会研究贯彻全省农村工作暨村级建设会议精神，会议纪要中明确写道：“维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，以发展促稳定。这是我州当前和今后工作的指导思想。”“在维护稳定方面，要坚持民族平等，民族团结，共同繁荣的马克思主义民族观，进一步贯彻落实党的民族、宗教、统战等各方面的政策，妥善解决容易影响局势稳定的一些实际问题，不断巩固和发展安定团结的政治局面。”“在发展经济方面，要坚持因地制宜，分类指导，发挥优势，开放开发。”

1991年1月30日，我在州委常委扩大会议上的讲话中，正式提出：“今后，我州工作总的思路是：维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，以发展促稳定。”

3月1日，我撰写了《维护稳定，加快发展——甘南州“八五”发展思路研究》一文，并在报刊上发表。

9月2日，州委常委会议纪要指出：“经济建设是全党的中心任务，也是我们民族地区工作的中心任务。民族问题的实质是经济问题，经济发展上的不平衡，造成民族心理上的不平衡。要真正实现民族平等，发展经济是关键。州委要求全州各级党委、政府，各条战线，各个部门，切实转变观念，都要树立以经济建设为中心的思想，把经济建设作为事关全局的大事来考虑，为经济建设献计献策，出力服务。”

10月31日至11月11日，我与杨镇刚同志带领各县县委书记和州直有关部门负责同志，赴四川省阿坝州考察。这次考察开拓了我们的思路。一是阿坝州总结了畜牧、林果、药材、水能、矿产、旅游的六大资源优势，启发我们深化对我州州情的认识。二是对照他们1990年提出“着眼稳定，着力鼓劲，坚持团结，立足发展”，1991年提出“促改革，抓发展，倡务实，讲团结，保稳定”的思路，坚定了我们的工作思路。三是借鉴他们的经验，提出了发展工业的思想。

同时，经过学习，我对民族、宗教工作也讲了明确意见。

1月30日，我在州委常委扩大会议上讲到：“党的民族政策，一是各民族不论大小一律平等，二是实行民族区域自治，三是各民族共同进步，共同繁荣。这些基本观点，我们要反复宣传，深刻理解，坚决贯彻。要经常检查民族政策执行情况，解决存在的问题。”

11月14日，我在全州“两协”（佛教协会、伊斯兰教协会）代表会议上的讲话中，提出全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策。宗教信仰自由政策的基本内容是：我国的公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信教或不信教，不得歧视信教的或不信教的公民；任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，危害国家统一、社会稳定和民族团结；不得损害社会、集体的利益，妨碍其他公民的合法权利。任何人不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育；不得恢复已被废除的宗教特权和压迫剥削制度。信教的和不信教的群众之间，信仰不同宗教和不同教派的群众之间，都要彼此尊重，相互团结。在多数群众不信教的地方要注意尊重和保护少数信教群众的权利，在多数群众信教的地方要注意尊重和保护少数不信教群众的权利，使信教和不信教群众团结起来，共同致力于社会主义现代化建设事业。对这些基本观点和基本政策，佛教协会和伊斯兰教协会要组织广大信教群众认真学习，全面理解，坚决执行。

1992年7月14日，我在五市两州政协工作第六次联谊会议上首次提出甘南五大资源优势：“甘南蕴藏着极为丰富的自然资源，有畜牧业、林业、水力、矿产、旅游等五大资源优势，是一块亟待开发的宝地，开发前景十分广阔。”

12月29日，根据州委常委会讨论的意见，我在全委扩大会议上提出，全州在经济建设方面，1993年要抓好8项工作：加快发展民族工业；强化农牧业基础；发展乡镇企业；加快水电开发；抓好矿产资源开发；开发旅游业；加强基础设施建设；加强驻外地窗口建设。其中，对水电、矿产、旅游业开发，内容更为具体、富有新意。

1993年6月2日，我在州第十一届人民代表大会第一次会议上的讲话中，提出了全州经济发展的9条路子：加快发展民族工业；积极开展经济技术协作；抓好水电开发建设；大力推进市场建设；加强基础设施建设；搞好驻外地窗口建设；强化农牧业基础；加快旅游资源开发；重视人才培养工作。还提出经济工作思路：立足资源优势，加快开放开发，以农牧业为基础，以水电开发为先导，以畜产品加工为骨干，加快矿产开发；大力发展旅游业、第三产业和个体私营经济，力争国民经济以较快的速度发展。

1994年春季，我学习《邓小平文选》第三卷。邓小平同志讲：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”“没有安定的政治环境，什么事都干不成。”“发展才是硬道理。”“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”“观察少数民族地区主要是看那个地区能不能发展起来。”“中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活得到改善。要做这样的事情，必须有安定的政治环境。”学习这些著名论断，使我深受启迪，并写了一篇心得体会《稳定和发展是民族地区的根本任务》。结合甘南实际，我对于发展的重要性，稳定的重要性，二者的关系都有了深刻的理解。我在文中写道：“稳定与发展是辩证统一的关系。稳定是保证，发展是前提，二者互相依存，互为因果，是不可分割的。”“没有持续的稳定便没有健康的发展，没有健康的发展也没有持续的稳定；要以发展促进稳定，不能单纯地、消极地就稳定抓稳定。今后更要注意，在抓经济建设时，不可忽视一些不稳定的因素；在解决稳定方面的一些问题时，不可动摇和放松经济工作；特别是遇到突发性事件的情况下，不可惊慌失措，顾此失彼。”

这一年的4月，我与杨镇刚同志深入各县，以现场办公的方式，对落实工作思路做了具体的检查和安排。回来后，以督查的形式，促进了落实。这样，解决了一些操作层面上的问题。

9月11日，我在州第八次党代会上的报告中，重申了以上思路。

11月，省委书记阎海旺在甘南视察工作时，明确指出：州委、州政府的工作指导思想、基本思路都符合甘南实际，是对头的。

李子奇同志于7月28日陪林佳楣同志来甘南，在拉卜楞帐篷宾馆听了我的汇报后说：“甘南班子不错，很有成绩，思路更清楚，发展更快，这一段已奠定了一定的基础。经济方面，畜牧业，按你们的思路办；金矿，作为富县的主要措施；水电，作为基础工业、财政支柱去抓；林业问题，要专门研究。”

以上就是我在甘南时工作思路形成的大体过程。

在工作思路的实施中，特别是项目建设方面，州长杨镇刚、主管经济工作的副书记张性忠，都做了许多扎实有效的工作。

2008年2月26日于兰州