统筹解决人口问题的基本对策

人口问题已经发展到任何单个政策与制度、任何单个部门与地区,都是不能解决的。而我们业已初具统筹解决人口问题的时机与基本条件。

第一,基本要求是,总体上继续推行计划生育国策,但要注意人口的区域协调发展,同时大力推进与计划生育相关的制度建设与制度创新。

目前,我国人口发展仍然面临着一系列深刻的制度障碍,主要是,能够保证计划生育国策得到确切贯彻方面的地权确认与流转机制、激励与社保机制、人力资源开发与利用方面的教育、培训、用人与工资保障机制、人口城镇化方面的人口流动、转移、管理与服务机制均不健全。因此,系统的制度建构与制度创新迫在眉睫。要推进鼓励计划生育、抑制超额生育的利益导向机制(包括利益激励机制与约束机制)和保障每个人都能幸福、健康地养老、医保机制建设。目前,要特别关切农村与城市贫困人口的基本生活保障、养老与医疗卫生保障建设。从长远发展看,要着力强化的人力资源开发与利用机制,以及人口有序城镇化机制的建设与发展。地权长久承包并可流转(人口数量增长而土地面积不增加),而不是定期平均分配(人口数量增长,则土地面积也随之增长),在一定程度上也能够抑制人口的过快增长,相对提高人口素质。

第二,核心问题是,给予每个人良好的教育机会,以公共财政与公共资源支持每个人的教育发展,全面提升人口素质,推进我国从人口数量大国向人口质量大国的转型。

人力资源是目前中国最大的可利用资源,由于这一资源具有可再生性、可增值性、智力性、人文性、“绿色”性等特点,因此,要充分发挥这一资源的最大优势而不是将其变成最大的问题,就要大力开发人力资源,使之成为世界上最优质的资源,而不再是最廉价的资源。人力资源优先开发应该成为我们资源开发的基本原则和基本战略。只有合理开发人力资源,我们的其他资源才能得到有效节约与合理利用,我们的经济增长方式、经济发展方式、消费方式与经济结构的转型才能得以顺利推进。

为了把我国从人口数量大国变成人力资源大国,有必要把公共财政与公共资源倾斜到改善教育基本设施(特别是教育设施建筑质量与图书网络资源),改进教育质量、提高人口素质、鼓励知识与科技创新上来。当务之急是切实落实免费义务教育,大力发展职业教育和农民工的技能培训(有条件的城市可以结合该城市的发展要求与企业的具体需求,对农民工进行完全免费的技能培训和定向安排试点)。从长远考虑,要进一步提高高中普及率与高等教育普及率,不断提升高等教育品质,更多地追加研发经费,积极推进国际化人力资源战略,为高层次人才成长与流动提供宽松的学习、工作与研究环境。

第三,健全城乡互动与一体化的制度安排,提高城镇化与新农村建设水平,积极引导人口有序流动与稳定转移。

城乡互动与一体化不仅需要持续的市场引导,还需要政府良善的制度设计与管理创新。政府要努力提高城镇与新农村建设的互动发展水平,统筹城乡发展,积极推进城镇化,加快都市圈、都市群、都市带的发展。以市场化、城镇化、产业化、新工业化为导向,统筹城乡人口流动,引导农村人力资源培训与有序转移,促进人口合理流动与合理分布。不断消除人口流动的制度和政策障碍,建立以流动人口居住地管理为主、居住地与来源地管理相结合的管理制度和服务体系。居住地政府要让常住流动人口享有与户籍人口同等的服务待遇。特别是要解决好常住流动人口子女的义务教育与职业发展问题。

【注释】

[1]本章主要数据均来源于历年统计年鉴与统计公报。

[2]数据来源:国家统计局,《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》。

[3]数据来源:国家统计局,《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》。

[4]数据来源:国家统计局,《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》。