中国外经贸部的官员不无伤感地说,中国目前享受的贸易待遇是“最差的”。
确实令人心酸,除了一个最惠国待遇每年都要让我们紧张一次外,而且还有一个反倾销问题,冷不丁就冒出来,弄得你措手不及。
所谓反倾销,就是当一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场(即倾销),并对进口国相似产品工业造成实质性损害或威胁,且倾销与损害有因果关系时,则进口国为抵消或阻止倾销,可征收不超过该产品倾销幅度的反倾销税的行为。
自1979年原欧共体对中国出口糖精发起首例反倾销调查以来,国外对华反倾销已愈演愈烈,其数额之大、涉及之广、课税之重,在各国反倾销案中均居前列。据统计,截至目前,对华反倾销投诉达280起,涉及金额数百亿美元,起诉地区已由欧美等发达国家扩展到拉美等发展中国家,被诉种类也由小类产品指向传统大宗出口产品甚至高科技产品。
中国出口的商品一直是欧美国家反倾销的重点对象。近年来,中国被欧盟反倾销制裁的就有67起,占同期全部反倾销案的1/5,被美国反倾销制裁65起。尤其是近几年,具有浓厚贸易保护主义倾向的克林顿入主白宫后,一场世界性的“反倾销大战”揭开了帷幕,中国首当其冲。
据欧洲共同体公布的统计报告,1987年—1991年间,欧共体立案的反倾销调查共169件,其中中国产品名列第二。1991年,中国有21种出口产品受到国外反倾销投诉,结果其中12种产品被加收反倾销税,3种商品被限制出口。美国对华倾销投诉已占其总投诉量的20%,曾指控中国倾销了滚珠轴承等6种商品,欧共体立案调查中国的山地自行车等7种商品的在欧销售情况,连土耳其都对中国的车床和大客车搞反倾销调查。
反倾销问题日益突出,究其原因,一方面是国内某些企业确实存在竞相压价出口的个别倾销行为;但更主要的是,一些国家因近年经济不景气,导致贸易保护主义抬头。他们利用我国未加入世界贸易组织,单方面滥用反倾销,使之实际变成贸易保护主义的工具。虽然中国劳动力价格低廉,资源丰富,生产成本较低,但在产品出口价格,基本上都遵循了国际条约与法规。然而,一些国家却为了保护本国的利益,千方百计找岔子,找借口,指控中国倾销产品,虽然许多指控不能成立,但大部分仍被实行进口限制或课以反倾销税。因为没有人为你进行公正的裁判。
1993年2月,日本单方面就宣布,对中国的硅锰征收反倾销税,美商务部也接着决定,对中国的硫化染料征收反倾销税。出人意料的是,2月5日,当中国外交官进入驻汉城新大使馆并升起五星红旗数小时后,韩国亦宣布对中国出口磷酸征收反倾销税。
反倾销成为一些国家的贸易保护手段,尤其对于像置身“关”外的中国,一旦被他国指控倾销某类产品,不管真实情况如何,受害的一定是中国,没有人给你评理,没有人给你裁判,反正人家说了算,中国处于被动挨打的状态。1991年7月,欧洲自行车制造商联合会向欧共体委员会提出起诉,指责我国16家企业低价向欧共体出口自行车,经过欧共体一年多的调查,虽然中国对欧共体出口的自行车数量有明显增加,但出口的品种以童车为主,其价格低一些本属正常,但1993年3月,欧共体仍然作出了对我国出口欧共体的各种自行车统一征收30.6%的反倾销税的最终裁决。
1993年4月15日,墨西哥正式公布了对中国10类共4000多种商品实行增收补偿性关税的决定,增收幅度为16% —1105%,增收商品占中国出口墨西哥商品的75%,包括玩具、鞋子、棉、麻、布等。有的商品连续在几个主销国受指控。自行车在加拿大被征反倾销税20% —39%,欧共体34%,美国144%。反倾销已涉及到几乎所有的出口产品。1994年,美国对中国的大蒜也以反倾销之名征收了376.67%的临时反倾销税。日本对中国贸易有几十亿元的顺差,也立案调查硅锰钢、纺织品出口日本的情况,韩国对磷酸征收40% —50%,最恶劣的是美国至今仍对中国的手工业工具加收18%—54%的反倾销税,对电风扇、汽车配件也加收反倾销税。
对于倾销与反倾销税,“关贸总协定”有严格的规定,并有比较公正的仲裁机构,不能由哪一个国家随便说了算,更不能随意进行惩罚与制裁,否则会招来所有缔约国的反对与报复。现在一些国家动不动就用反倾销为借口制裁中国,关键就在于中国缺乏国际经济组织的协调与支持,他们可以随时找你的岔子,卡你的脖子。
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