民主决策是社区自治的关键环节和重要内容。做好民主决策，既有利于发扬基层民主，保障广大居民群众自我管理社区事物的权利，也可以充分调动社区各方面的聪明才智，促进社区建设和社区自治顺利开展。社区居民代表大会是居民进行重大决策的基本途径和形式，社区协商议事会和社区居委会则是日常性事物决策的重要机构。
决策就是做出决定，民主决策意味着拥有决策权的人共同做出决定。社区民主决策是指在涉及社区重要事项时，按照社区自治章程规定，由社区相关机构根据一定的程序进行民主讨论或协商，并形成一定的决议交付执行的决策过程。
参与社区民主决策的机构较多，其中最重要的是社区居民（成员）代表大会。但在决策之前，一般要经过居委会（村委会）、党支部和协商议事会的共同商讨，提出草案交居民代表大会表决。社区的日常决策一般由居委会（村委会）同党支部做出，社区居民也可就相关事宜参与决策。
在各地的社区自治实践中，居民代表大会已经成为专门性的社区自治组织，是社区的决策核心，承担着最重要的社区决策功能。它的这种决策角色和地位是法律赋予的。《居组法》、《村组法》对此有明确规定。
（1）社区居民代表大会的组成。居民代表大会是非常设性机构，没有主任等负责人。根据《居组法》规定，社区居民代表大会由本社区年满18周岁的居民代表组成。居民代表由每个居民小组民主推荐2～3人参加。居民代表任期与居委会任期相同，每届为3年，可连选连任。《村组法》第十七条规定：村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当由到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
居民（村民）代表拥有下列权利和义务。
权利：①选举权。在社区居委会（村委会）选举中，代表拥有选举权。②罢免权。对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会（村委会）成员和协商议事会成员，代表们通过召开社区居民代表大会、村民会议，行使罢免权。③审议权。审议和通过本社区发展规划、社区居委会（村委会）和协商议事会的年度工作报告，提出建议和意见。审议、修改和通过社区自治章程。④监督权。社区居民（村民）代表大会有权对居委会（村委会）和协商议事会进行民主监督，提出质疑和批评意见，居委会（村委会）和协商议事会应予以说明和解答。⑤调查权。社区居民代表有权对居委会（村委会）的某项工作进行调查。⑥提出议题（案）权。可以单独或由几名代表联名提出议题（案）并报送居委会（村委会），居委会（村委会）应给予妥善处理和反馈，必要时提请召开议事会或成员代表会议讨论。
义务：①宣传、贯彻落实社区组织的决议。②联系社区成员，维护成员利益。③沟通协调。④带头完成社区义务。⑤协助社区居委会（村委会）做好工作。
（2）社区居民代表大会的召开。《居组法》规定，社区居民代表大会由居委会召集和主持，在涉及居委会自身利益时，遵照回避原则，可由协商议事会主任或临时推选的居民代表担任主持人。社区居民代表大会一般每半年召开一次，遇特殊情况可以临时决定召开会议。这种定期和不定期相结合的会期制度，避免了形式主义，也有利于维护居委会的日常管理功能，便于居民代表大会将精力放在最重要事务的决策上。社区居民代表大会必须有超过半数的居民代表出席才能召开。所做出的决议，必须有超过半数的出席代表赞成才有效。表决方式一般采取无记名投票，在征得全体代表同意时，也可举手表决。表决结果实行少数服从多数原则。《居组法》没有规定旁听和列席问题，但根据直接民主和社区自治原则，社区居民有权旁听居民代表会议并就会议决议进行监督，特别是在讨论与居民切身利益相关的事宜时，会议组织者应主动邀请居民列席并接受监督。
社区居民代表大会的会议议题可由居委会提出，也可由一定数量的居民或居民代表提出。居委会应在会议召开前，将会议内容告知社区居民，并邀请提案人和有关居民列席会议。对会议决议按正规程序处理。
《村组法》第十八条规定：村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。村民会议由村民委员会召集。有1/10以上的村民提议，应当召集村民会议。第二十一条规定：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每3～15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
（3）社区居民代表大会的决策内容。《居组法》规定：涉及全体居民利益的重要问题，居委会必须提请居民会议讨论决定。这一规定说明社区居民大会决策的内容是涉及居民利益的重大问题。主要包括：①社区内的公共事物、公益事业的发展规划等涉及居民利益的重大事项，如社区整体环境建设或改造方案、重大的社区建设项目、涉及全体居民的费用收取等；②制定或修改社区自治章程、居民公约和社区各类规章制度；③审议社区居委会半年、全年工作情况的报告，并做出批准或不批准的决议；④有关社区居委会和社区协商议事委员会成员的补选和罢免；⑤了解社区财务和社区建设公益金的使用情况，讨论并批准社区重要的资金使用计划；⑥讨论并决定社区对居委会成员的工作补贴情况；⑦改变或撤销居委会不适当的决定；⑧与社区成员利益相关的其他事项。
《村组法》第十九条规定：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：①乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；②本村享受误工补贴的人数及补贴标准；③从村集体经济所得收益的使用；④村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；⑤村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；⑥村民的承包经营方案；⑦宅基地的使用方案；⑧村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
在涉及社区最重要的事宜时，如居民代表大会或居委会（村委会）认为有必要，可召开全体居民大会对社区事宜进行决策。
社区协商议事会是由社区居民代表大会选举的以民主议事、民主监督等为主要功能的社区自治组织。其成员一般包括社区党支部书记、居委会主任一级单位代表、社区知名人士、部分居民代表等。社区居民协商议事会和居民委员会（村委会）也是社区民主决策的重要机构。它们的这种决策功能是通过两个渠道进行的。一是在社区居民代表大会或社区居民大会进行重要决策前，由协商议事会和居委会（村委会）共同商讨，提出议题或拟决议草案交大会讨论或决定。二是共同执行社区日常性事务决策。内容包括居委会（村委会）工作任务的所有方面。
社区居民参与民主决策的形式可以通过提交提案，使提案变成决议，也可以参加社区听证会，直接在会上发表意见。
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