做好社区民主决策实际工作

社区民主决策工作的操作程序性非常强，需要掌握一定的技术。特别是了解、掌握一些实际工作的基本技术，对于做好民主决策工作非常重要。

居民或居民代表以提案的形式向社区居委会（村委会）或居民代表大会提交自己对于社区大小事务的看法和建议是社区民主决策的重要形式之一。做好居民代表建议案工作要注意以下几个方面的问题：

一是确定居民代表建议案的建议内容。从原则上来说，社区内部的所有事务都是居民代表建议内容的范围，但一般要对其进行划分，主要包括以下几个方面：一是社区中的公共事务和公益事业，包括社区建设五大项目——社区治安、社区服务、社区文体、社区环境、社区医疗卫生等方面的内容；二是社区中的精神文明教育活动，如邻里关系、青少年教育、互动活动、弱势群体照顾等；三是社区协助政府管理方面，如生活保障金的发放、计划生育等；四是社区民主政治的内容，如民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容。

二是要统一印刷相关的提案表格，并印发给提案人。这样有利于规范提案形式，提高提案质量。

三是分类整理居民提案。提案可分为社区建设类、社区自治类、社区管理类、精神文明类，便于以后归档管理和查询。居委会（村委会）应根据社区实际和提案本身的可行性对提案进行初步审查。初审意见可分为“拟列入会议议题”、“已有相同议案，暂不考虑”、“条件不成熟，暂不考虑”、“修改后再提”等各种意见。提案如经社区居民代表大会（村民会议）审议，应在提案中及时注明大会的决议结果，决议结果可分为“同意，交付居委会（村委会）执行”、“基本同意，交居委会（村委会）修正后执行”、“不同意”几种。对于需要执行的提案，居委会的处置意见可分为“已执行，结果已反馈，案卷已存档”、“暂难执行，结果已反馈，案卷已存档”等。对于不需要执行的提案，居委会（村委会）的处置意见可为“已存档，供参考”。

四是定期收集居民提案。社区居委会（村委会）应定期到居民中征求意见，帮助居民代表就某项议题写成一定的书面材料，并以提案的形式正式提交。也可以将居民分散的意见或建议集中起来，以居委会（村委会）的名义形成提案提交社区居民代表大会讨论。

五是做好会前的提案准备工作。居委会（村委会）应在社区居民代表大会召开会议前做好各项准备工作。如整理归类各项提案，制定会议议程，给不是正式代表的居民（包括提案人）发旁听证，做好会议通知等。

六是做好会中的提案跟踪工作。代表大会开会后，居委会（村委会）要做好会议记录工作，重要的是对提案情况进行跟踪，掌握各种提案的决议结果。

七是会后提案结果的处置工作。无论提案通过与否，居委会（村委会）都应主动登记造册，并分类归档，同时定期反馈处理结果，并及时通知提案人。

决议书的起草是居民代表大会的重要工作。决议书一般由社区居委会（村委会）的工作人员负责起草，起草时需要注意以下几点。

（1）决议书的文字风格。决议书属于公文的一种，应开门见山、简明扼要地介绍会议需做出决议的议题。

（2）决议书的主要内容。包括做出决议的居民代表大会的届次，召开的时间、地点，形成决议的名称、内容、表决方式，并对决议进行编号，编号应与以前历届会议形成的决议遵循同样的编号原则，以便于按序查阅和存档。决议应由主持人和记录员签字，并署名年月日。

（3）决议书要真实、完整地反映大会所作的各项决议，不能回避、漏登不利于社区居委会（村委会）的决议。需要说明的是，决议不仅是批准某项议题，也包括不批准某项议题。没有被批准的议题，应如实记入居民代表大会决议并予以公布。下面以青松社区第二届第二次居民代表大会决议为例，说明决议书的主要内容。

青松社区第二届第二次居民代表大会决议

青松社区第二届第二次居民代表大会于2002年7月10日在社区多功能会议室举行。经与会居民代表充分讨论，并经民主表决，通过以下决议，即日生效。

续表

会议记录是真实、完整地反映会议情况和与会人员发言的文字材料，它是规范居民代表大会决策程序的一个必不可少的重要环节。一般来说，进行会议记录需要注意以下几个方面的工作。

（1）指令专人进行会议记录。社区居委会（村委会）应指定文笔好、责任心强的成员专门负责会议记录工作。会议记录要有专门的活页式会议记录本，记录人员在记录时要专心，所记内容要真实、完整、客观，对没有听清的谈话，应该在发言结束后找发言人核对，不要随意打断代表的发言。会议记录要妥善保管，并及时与会议的其他材料一起立卷归档。

（2）会议记录的主要内容。会议记录一般分两部分。一部分是会议的组织情况，包括会议的名称、届次数，会议的主持人、记录员以及唱票员、计票员等。另一部分是会议的具体内容，即根据会议安排的各项内容，包括各类工作报告、专门性发言、会议的议题和会议讨论情况，居民代表的发言，会议表决情况和通过的决议内容。

会议记录既可摘要记录，也可详细记录。对于一般性的问题，多采用摘要记录。对于比较重要的问题，应详细记录，要将报告或议题的主要内容、各位代表的发言、通过的决议、表决的方式和票数等都清楚地记录下来。会议记录的格式可参考如下样式：

青松社区第二届第二次居民代表大会会议记录

时间：2003年7月10日上午

地点：青松社区多功能会议室

出席人数：应到人数52名，实到人数50名，缺席人数2名（分别因病、因公出差缺席）。列席人数：应邀列席10名，实到列席10名

主持人：×××（青松社区居委会主任）

记录员：×××（青松社区文教委员）

会议内容：

1.会议报告

（1）青松社区居委会成员×××代表居委会作上次会议决议执行情况的报告；

（2）青松社区居委会副主任×××代表居委会作工作报告；

（3）青松社区居委会成员×××代表居委会提交社区公益金使用计划的报告。

2.本次会议的议题和讨论的问题

（1）关于是否兴建社区文化室，以及其位置、面积、容量、图书来源、资金预算等问题；

（2）关于社区绿地是否允许遛、放宠物的问题。

3.与会代表的审议和发言

（1）关于上次会议决议执行情况的报告。代表A认为…代表B认为…

（2）关于居委会工作报告。代表D认为…代表E认为…

（3）关于社区公益金使用计划。代表F认为…代表G认为…

（4）关于兴建社区文化室。代表H认为…代表I认为…

（5）关于社区绿地是否允许遛、放宠物。代表D认为…代表E认为…

4.会议决定的通过情况：

（1）关于居委会工作报告。同意通过的为50票，决定通过。

（2）关于社区公益金使用计划。同意的为20票，未获通过。

（3）关于兴建社区文化室。同意的为45票，决定通过。

（4）关于社区绿地是否允许遛、放宠物。同意的为15票，不同意的为35票，决定禁止遛、放宠物。

（5）会议决议内容（见如上会议决议书）。

会议主持人：　（签名）

会议记录员：　（签名）

2002年7月10日

社区民主决策的效果如何，不仅要看决策的内容和程序，更要看决策的执行效果如何。

第一，决策的公布和宣传。①社区的各项决议要及时公开。各项建议案一旦由社区成员代表大会通过，即应在社区进行公布，一方面可以获得广大居民群众对决议所涉事项的支持，另一方面也可由居民群众对决议的执行情况进行监督，以保证决议执行的效果。②对决议的精神要及时宣传。有的决议的开展可能要涉及社区广大居民，因此，居委会（村委会）在执行前应采取各种措施展开宣传，取得居民配合，以降低执行成本。公布和宣传既可以采取在社区内张贴布告或公告等形式，也可利用公开栏、黑板报和广播等进行。

第二，决策的执行。①决策的执行机构是居委会（村委会）。社区成员代表大会作为决策机构做出决策后，应交由居委会（村委会）这一执行机构具体执行。居委会（村委会）执行决议义不容辞，不能以任何借口推诿，即使一时执行有困难，也应将执行的困难及时反馈给社区成员代表知晓，不允许拖而不办。②居委会（村委会）执行决议要有创造性。对于能执行的决议要坚决贯彻；对于一时不能执行的要创造条件去执行。

第三，决议执行的监督。决议在执行过程中要发动广大居民群众进行民主监督。同时，社区成员代表大会作为决策机构也需要按照程序定期质询居委会（村委会）的决议执行进程及效果，以确保决议取得应有的效果。

要制定出得到群众拥护的社区制度，我们要注意以下几点：

第一，制定社区各种制度应遵循的原则。①依法原则。即必须遵守《居组法》、《村组法》和国家有关法律法规以及各地方政府制定的相关规定，不能和这些规定相抵触。②自治原则。社区制度应遵循居民群众“自己的事自己办、自己的干部自己选、自己的财物自己理”等原则，所制定的各项具体规定应能够体现直接民主，充分实现居民群众自己当家做主。③民主原则。在制定社区制度的过程中，必须充分发挥民主，调动广大社区居民参与制定制度的积极性，这样也有利于制度的执行。

第二，确定社区制度的主要内容。①社区自治章程系列。②社区自治组织工作制度及岗位责任制。如社区成员代表大会、协商议事会的工作制度及岗位责任制，村委会主任、副主任、委员的岗位职责，村务公开制度、民主评议制度、政务公开制度等。③对全体社区成员的文明公约和资源共享规定。④社区专门性工作（如社区服务、治安、文化、环境、医疗等）的相关规定。

第三，制定社区制度的主要程序。①社区居委会（村委会）提议或社区居民联合议题。②由居委会（村委会）组织专门班子提出相关制度草案。③将草案提交社区居民广泛讨论，征求意见。④将修改后的草案提交社区党支部和协商议事会审议。⑤返回居委会（村委会）最后形成文稿。⑥由居委会（村委会）以议案或议题形式提交社区成员代表大会，并提请召开专门会议讨论通过。⑦社区成员代表大会召开会议，按民主决策的程序运行，最终形成决议并交付居委会（村委会）负责执行。

为加深理解，可以参见书后附录三《崂山区社区重大事务民主决策办法》，附录四《淄博市村级民主决策办法》。