社区共同决策制度

——以宁波市海曙区苍水社区民主决策为例

在浙江省宁波市海曙区，形成了社区党组织与社区自治组织间的共同决策制度。其共同决策制度具有如下特点。

（1）议事委员会为经常性的决策机构，议事委员会全体会议为经常性的决策形式。海曙区社区组织机构设置是“一组两会”，即社区党组织、社区成员代表大会和社区居民委员会。为保证社区成员代表大会具有广泛的代表性，其人员达100人左右，包括居民代表（普通居民、在职干部、离退休老干部等）、辖区单位代表、个体私营经济组织代表、物业管理公司代表等；由100人组成的成员代表大会来进行经常性的议事和决策，显然不可能；为充分发挥该组织的民主决策功能，海曙区在该组织内部设立一个常设性的执行机构——议事委员会，在代表大会闭幕期间，履行经常性的议事、决策职能，一般由25人组成，来自各方面有一定威望的“社区领袖”，由成员代表大会选举产生并对其负责，成员代表大会的主席1人、副主席2～3人同时兼任议事委员会的主席、副主席。这种做法解决了成员代表大会广泛性与民主决策功能强化两者间如何衔接的问题。

（2）社区党组织书记主持召开议事委员会，起组织协调作用。由于议事委员会的成员均属于非专职成员，而且相当一部分属于在职的领导干部，难以承担议事委员会内部经常性的组织协调功能，在海曙区，社区党组织书记一般兼任议事委员会的秘书长，承担组织协调功能。

（3）社区居民委员会参与决策。之所以要让社区居民委员会参与决策，苍水社区议事委员会主席、市乡镇企业局局长李炳君说：“我是苍水社区的一位普通居民，社区议事委员会是居民自己的自治组织，是社区民主决策的有效机制，议事委员在决策时，不应将居委会放在一边，居委会比我们更了解情况，应加入其中，可以互通信息，提高决策的科学性，也有利于居委会主动地执行议事委员会的决定。如果居委会不参与决策，会增加不必要的麻烦，会后还要向居委会转达决策过程及决议，费时，不科学。”居委会参与决策可以弥补议事委员会的信息不足，信息是决策的基础，也可以增加决策的透明度，解决决策——执行间的脱节现象，使居委会被动执行转变为主动执行；还可以培育社区党组织、议事委员会和居委会三者之间的信任感和合作意识。

在海曙区，社区党组织、社区议事委员会和社区居委会在民主决策过程中，都分别承担不同的角色与功能，三者之间是一种相容关系，而不是一种冲突关系，形成了互动式的民主决策机制。

在苍水社区第一次议事委员会全体会议中，居委会全体成员列席了会议。议事委员会议事秘书长、社区党总支书记戴静主持本次议事委员会全体会议，应到委员25人，实到委员17人，符合《议事委员会议事规则》所要求的人数，宣布会议开始。本次会议的主题是审议居委会草拟的《苍水社区2001年工作计划》。会议按如下议程进行。

议程一：社区居委会主任徐惠莲代表社区居委会作《苍水社区2001年工作计划》的报告。报告分为两部分。第一部分为社区基本情况：社区面积0.42平方千米，常住居民4271人，辖区单位390家，是市委、市政府所在地，绝大部分局级干部住在本社区，共驻共建的资源丰富；社区分为三个居民小区和一个商业小区，属于商居杂混型社区；2001年4月成立社区，居委会成员8人，各自有明确分工；并介绍社区办公室、活动场所等硬件设施的分布情况。第二部分为2001年工作计划和思路。提出奋斗目标：2001年进入“市级文明社区”。为此，主要开展以下工作：抓好志愿者服务队建设，使志愿者发展1000人；抓好社区服务网络的建设，走无偿、低偿和有偿结合的社区服务发展路子；抓好社区治安工作，建立人防与技防相结合的社区防范系统；抓好计划生育工作，转变计划生育工作的工作思路和工作方式等。与会委员对徐主任的报告给予了热烈的掌声。

议程二：议事委员对报告进行审议。万事开头难，停留了2分钟后，委员孔宪旦（原宁波市人大常委会主任）率先发言。孔委员有些激动地说：“社区是一个新生事物，也是一个发展方向。目前，社区的架子搭起来了，也开始运作了，如果社区不是停留在规模扩大或单一的强调社区服务，而是发展社区自治的话，那么就应该明确社区有什么权利和义务，没有相应的权利，即使是社区服务也搞不好。目前，民警已经进入社区，成立社区警务室，开始职能转变和工作方式转变，这种做法好；但其他政府部门是否也应该面向社区，转变工作方式，问题还在于政府部门进入社区后，它与居委会是什么关系，要有一个明确的说法，这是体现社区本质的东西。希望街道党工委向上反映这一意见。”孔委员的一番话调动了大家的积极性，会议进入高潮，委员们踊跃发言，各抒己见。成瑞忠委员（原市委常委）接着说：“我住在居委会办公室的对面，经常看见夜间灯光闪烁，很辛苦。市场经济越发展，许多老的、少的都要依托社区，社区要搞好，就要解决居民的实际困难，而有些困难又是居委会不能解决的，这需要政府行为到位，仅公安进入社区不能完全解决问题。比如，过去建房没有考虑到居委会办公室场所与居民活动场所，现在城市规划管理部门，应有这方面的明确规定。”孔委员补充说：“过去有一个《居委法》，现在应该有一个社区的法律，通过法律来明确界定居委会与政府部门、物业管理公司之间的关系。”宁波市人民广播电台党支部副书记翁华新委员说：“过去，我们单位只与街道有联系，而不与居委会发生联系，现在，我们也是社区建设的主体，不仅要与社区有联系，而且还要思考如何定位我们的主体角色，如何参与社区建设。目前，大家对共驻共建还缺乏深刻的认识，有些同志问我‘你怎么老往社区去开会？’我想我们单位可以与社区在宣传上共建，培育人们的社区意识。”议事委员们称赞这是一个好主意。宁波美乐门集团公司党委副书记张利萍提出可以在安排下岗职工问题上与社区共建。“美乐门商场需要一部分员工上晚班，住得太远的员工都不想上，因为第二天还要上早班、进货。因此从本社区下岗职工中招聘一批人上晚班，既能解决再就业问题，又能解决公司的困难，一举两得。”在场的居委会成员频频点头，如何解决198名下岗职工的再就业问题正是他们头疼的事。

议程三：议事委员会主席讲话。议事委员会议事主席李炳君（宁波市乡镇企业局局长）认为：“第一次议事委员会开得很好，徐主任作了一个很好的报告，委员们充分发表了自己的意见，表明大家自觉不自觉地进入了角色，履行着民主议事和民主决策的重任。议事委员会是群众自己的自治组织，是新机构和新事物，没有现成的经验可循，需要我们自己探索。”他就如何开好议事委员会议和抓好社区工作提出两点建议：一是，以后居委会应将会议需要审议的报告，事前送给每一位委员，让委员做好准备；二是社区居委会要抓居民迫切需要解决的大事，不能什么事都抓，只要能解决居民希望解决的大事，社区工作就有成效，就会达到居民的认可。

会后与会代表们交换了意见：一是议事委员会每季度议事决策一次，防止因议题过多“一锅煮”，带来意见分散、不统一；二是如何让议事委员们事前了解议事项目，避免议事委员因缺乏准备而难以议事；三是议事后如何形成一致决定，避免议而不决；四是如何界定议事委员会主席、副主席和全体议事委员的权利义务。在充分讨论的基础上，大家提出：完善决策程序，是体现共同决策制度的优势和提高民主决策效能的关键。

共同决策制度，可按如下决策程序运作：

程序一：建立议事委员提案制度。要求议事委员在一定时间内，就居民普遍关心的问题提出议案，并写入《议事委员会议事规则》，将其制度化。

程序二：决策项目的选定。除《年度工作计划》审定通过外，平时应坚持“决大事”和“一事一决”制度，即选择居民迫切需要解决的某个问题作为议事、决策的项目，避免议题过多，或议小事而非议大事。议题由谁确定呢？建议：社区党组织书记主持召开有议事委员会主席、副主席和居委会成员参加的专题会议，就议事委员所提出的议案，通过集体讨论，确定具体的议题。

程序三：决策项目的通告。议事委员会是居民、辖区单位等的代言人，为保证议事委员更好地反映居民和辖区单位的要求，可采用两种形式，在社区内公开决策项目。一是提前半个月在社区内张榜公布决策项目，说明决策项目的内容、原因、时间，提倡居民通过正常途径提出自己的意见和建议。二是提前半个月向议事委员发出《决策项目通知书》，注明议题、时间，提出要求：各委员应就此作调查研究，重在提出解决问题的对策。这应视为对议事委员行为的约束，议事委员享有议事决策权利的同时，应承担义务，实现权利与义务对等。

程序四：召开议事委员会全体会议，形成决定。议事委员会全体会议是社区民主决策最主要的形式之一。议事委员会秘书长（社区党组织书记）主持会议，依次历经5个议程：清点与会人数，过半数，方可宣布开会；社区居委会主任做议题介绍和相关情况说明；议事委员充分发表意见；议事委员会主席综合大家意见，草拟决议；通过协商或表决，按照过半数的原则形成决定。

程序五：分清各方在执行过程中的职责任务。按照“共同决策、共同解决问题”的原则，体现“社区是我家，建设靠大家”的精神，明确社区党组织、议事委员、主席、副主席和居委会成员在执行过程中的职责任务。

上述运作程序设计的出发点，是保障社区党组织与社区自治组织共同决策制度的落实，使社区党组织的政治领导地位与社区自治组织的自治功能在民主决策过程中真实地体现出来，促进社区党组织建设与社区自治组织建设同步进行、社区党组织建设和社区建设协调发展，使社区党组织、社区自治组织、社区居民合作治理社区公共事务时，显示出机制上的合力、过程中的活力。

思考与练习

名词解释

社区民主决策 居民公决 会议决定秘密写票原则 现场公开计票原则

简答题

1.社区民主决策的机构有哪些？

2.社区民主决策有哪些形式？

3.社区民主决策内容是什么？

4.社区民主决策应遵循哪些原则？

5.社区民主决策有哪些主要程序？

论述题

1.试论做好社区民主决策实际工作的注意事项。

2.参照本章案例，结合所在社区实际情况，谈谈你对社区民主决策的看法。