市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，并多次强调“把文化建设摆在突出位置，加快建设文化大市、文化强市”。孙政才书记在主持召开我市“十三五”规划征求意见座谈会上指出，科学编制好“十三五”规划，要深入实施五大功能区域发展战略，在统筹、融合、特色上多动脑筋、狠下功夫。为更好落实中央、市委精神，立足市委、市政府对文化建设的战略要求，着眼“十三五”新常态趋势，重庆需对文化发展进行科学规划和战略部署。
一、重庆文化发展实力需做优做强的四个方面
1.社会期盼文化品牌影响力做强
与北京、上海等直辖市，乃至与四川、陕西等西部省份相比，我市文化精品相对缺乏，标志性和特色文化品牌急需打造。截至2014年，重庆共有8个文化产业项目被评为“国家文化出口重点项目”，数量上次于四川。截至2015年8月，中国共有48处世界遗产，四川有5处，重庆次之。
2.市民期盼公共文化服务力做优
目前公共文化服务重心下移还不够，一些欠发达区县和农村受投入限制，设施配置及效能有待改善。2015年上半年我市新建标准化社区文化室125个，试点建设数字农家书屋100个，公共文化物联网覆盖全市22个区县，这都有待“十三五”时期全面铺开。
3.企业期盼文化产业竞争力做强
我市文化产业增速较快，成为“众创”热土，但基数还不大，2014年文化产业增加值超500亿元，对全市GDP总量（14265亿元）影响有限。其中，60%的重庆动漫企业的业务重点为外加、外包、代做，利润空间小。重庆中小微文化企业众多，亟待做大做强，打造一批极具竞争力的全国知名强企。2015年9月，中办、国办印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，我市急需抓紧制订具体实施意见，并进一步细化分解任务，明确政策措施，推动企业做强做优做大。
4.专家期盼文化人才发展力做强
我市文化人才建设还存在量少质弱、断层现象。近年来选拔培养了387名优秀宣传文化人才，但高层次人才、青年优才比较缺乏。到2014年底，全市文化系统享受国务院特津专家仅36名，中宣部四个一批人才仅3名。2013年我市文化专技人员4866人，比2012年减少244人。
二、科学规划“十三五”时期重庆文化发展的四大建议
1.重构建、抓精品，力推“十三五”时期重庆特色文化品牌闪耀新常态
一是整合最优资源创建好“重庆互联网学院”。“十三五”时期要走在全国前列打好重庆网络文化牌。建议依托重庆市网信办、华龙网、大渝网、重庆市高校网络舆情与思想动态研究咨政中心、重庆邮电大学等，“政产学研用”协同创新，加紧创建好全国首家“重庆互联网学院”，健全网建、网宣、网评、网监、网研体系，提高“互联网+”下重庆网络文化建设与管理水平，提升网络舆情“防、控、查、导、育”能力，夯实网络意识形态堡垒基础，并建成特色智库、品牌智库。
二是启动“巴渝文化研究、传承与创新”系统工程。重庆是国家历史文化名城，巴渝文化是首要品牌。建议市委市政府在“十三五”时期启动实施“巴渝文化研究、传承与创新”工程，包括加强“巴县档案”收集、保护非物质文化遗产等，形成集保护、发掘、修复、展示、利用于一体的系统，以川剧、诗歌、绘画、影视、动漫、杂技等精品为巴渝文化增添“活水”，让其拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。加快“重庆市历史文化资源信息库”建设，整理和推出“巴渝文化地图”，在高速公路和铁路沿线适当加强地域文化宣传，增强知名度、影响力。
三是构建重庆“山水城桥”文脉延伸机制。名山上提升宝顶山、金佛山、长龙山、名山、缙云山、茶山、古剑山、黑山谷、照母山、仙女山、四面山等的文化内涵，建好武陵山文化生态保护实验区。名水上加强世界温泉之都、长寿湖、涪陵白鹤梁及长江文化带的包装营销。名城上保护重庆“母城”。三峡库区统筹老城新城人文建设，推广钓鱼城、白帝城、安居古镇、磁器口古镇、巴国城、三峡梯城，加强历史文化名镇名村保护及文明城市创建，加强抗战遗址保护利用，发展大学城、职教城、金融城、会展城。名桥上用好“中国桥都”名片，建好两江大桥等文化地标。
四是构建文化产品精品创造机制。可将重庆定位为“文化创客高地”，争取进入联合国教科文组织“创意城市网络”；在两江新区构建国家级文化创新创业基地，见团队、见成果、见平台、见业绩。突出特色原创，推动各门类精品创作，推出在全国有影响的作品。发展有文化内涵的新产品和文化衍生品，提高精深度和附加值。支持少数民族艺术家开展精品创作，鼓励有条件的区县编排有科技特色的全景式节目。
2.重统筹、抓效能，力推“十三五”时期城乡公共文化服务适应新常态
一是加强五大功能区公共文化城乡区域统筹。要科学调配，依托部门协调机制，统筹五大功能区城乡区域设施布局、财政资金引导、标准化均等化服务提供。将政府的投入和扶持向基础性、长远性文化项目倾斜；把更多资源投向三峡库区、边远山区、贫困地区。要因地制宜，都市功能核心区弘扬红岩文化、抗战文化、巴渝文化，展现历史文化风貌；都市功能拓展区以科教中心优势促服务创新；城市发展新区强化枢纽型、功能性、网络化设施建设，推进大足石刻、涪陵白鹤梁、合川钓鱼城、潼南大佛等文物保护工程；渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区精准推进特殊群体扶助等项目，着力基层服务标准化建设。要活化网络，夯实基层服务点（综合服务中心），连点为带（流动服务）成圈（城乡帮扶圈），联动成片（片区协作），辐射成网（“一环八线”沿轨文化民生服务网、五大功能区互通网）。
二是提升公益性文化设施项目等的效能。要推进“国际信息港”和“宽带重庆”惠民行动，着力建设云端智能信息化国际大数据枢纽，尽快实现“光纤村村通”“移动互联网户户通”，推广数字农家书屋和社区文化室标准化建设。要融入长江经济带战略，在两江新区形成“长江文化艺术中心”；在奉节打造三国文化博物馆、拓展诗城博物馆；整合资源，构建多功能的“西南广播影视基地”或“长江广播影视基地”。要健全“重庆市全媒体传播体系和立体式物流体系”，运用云平台、数字化、移动互联网、物联网、3D、4D、4G等现代技术，促进重庆现代公共文化服务和产品的菜单式、一站式、互动式供给，实现“送文化+种文化+长文化”。完善政府采购和资助办法，积极有序推进政府向社会购买公共文化服务工作。
3.重融合、抓升级，力推“十三五”时期现代文化产业体系引领新常态
一是突出以文旅融合为核心的产城融合升级。结合全市功能区域划分，按照以产兴城、以城聚产、产城互融要求，实现文化资源和旅游资源按地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的原则规划布局。推动渝中、江北、沙坪坝等的智慧文旅快速发展，加快将酉阳、巫山、铜梁、长寿、南川等打造为文旅强区（县），推动黔江小南海、彭水阿依河、石柱黄水、秀山边城等的文旅扶贫示范，在38个区县围绕各自资源打造差异化、特色化和有震撼力的景区。构建区域旅游市场一体化及“一心三带”产业集群范式，促进“巫（山）奉（节）巫（溪）”资源整合，推动“万（州）开（县）云（阳）”一体发展。
二是引导以文化企业为主体的跨界融合升级。出台《重庆市关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》。推进国有和民营文化企业在文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、农业和体育产业等行业的融合发展中发挥重要作用。按“基地（园区）+业态+项目”，在各功能区梯次构建跨界融合式错位发展的文化企业集群。都市功能核心区创建1～2家国家级文化产业示范园区（试验园区），积极打造总部集聚区和文化金融、文化产权交易中心。都市功能拓展区发展数字内容、软件开发、动漫游戏、创意设计、文体会展、文化教育等产业。城市发展新区规划建设文化制造业集聚区，形成以“非遗”、宗教文化等为特色的产业集群。渝东北生态涵养发展区建设有竞争力的文旅集团，形成以三峡文化、三国文化、巴人文化为特色的产业集群。渝东南生态保护发展区建设民族民俗民间文化产业示范基地。强化“抓大、扶小、带中”式培育，打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。推动2～3家文化企业上市。
三是促进以混合动力为驱动的要素融合升级。生产上重视文化技术要素，拓展各区县“众创空间”，在北部新区国家级基地打造“文化+科技”创新驱动产业集群。消费上重视文化信息要素，鼓励重庆文化电商服务和培育重庆文化产权交易中心，出台鼓励文化消费的政策，实施票价补贴。投入上重视文化资本要素，创新PPP投融资拉动、股市融资推动、私募投资撬动，让资本市场改革为文化产业实体经济发展服务。出口上重视文化创意要素，增加笔电等出口产品的文化品牌含量，延伸价值链。
4.重凝聚、抓队伍，力推“十三五”时期宣传思想文化人才托起新常态
一是以引促储。以重庆直辖市优势构建“中国中西部文化人才交流中心”，开展“两江新区文化人才特区”建设，用项目聘任、人才租赁、任务聘任、项目合作乃至驻渝学术休假等灵活方式引才。加强预测，定期或阶段性发布人才需求目录，吸引人才流向重庆。按照盘活存量、优化增量、减少流失量等要求，加强同国内外发达城市的交流，引进一批重点新兴产业、重点工程（项目）急需的文化人才以及跨界融合领域的优秀人才，动态储才。
二是以遴促用。分类抓好领军（名家）遴选、骨干（干部）遴选、后备（基层、青年）人才遴选，搞好提拔任用、挂职锻炼、多岗交流、研修培训。完善人才发现培养和选配机制，配好配齐基层文化工作者，职称评定适当向其倾斜。完善市社科优秀成果奖、发展研究奖、市“五个一”工程奖等常设奖项以及重庆文学奖等的遴选，搞好人才配套奖励。建立重庆文化人才数据库，推荐优才参评国务院、中宣部、文化部扶持计划。鼓励我市高校增设文化产业相关专业、重点基地、协同创新中心及“两江学者”岗位。建立具有文化企业特点的干部人才评价考核制度，开展国有文化企业职业经理人制度试点，探索市场化选聘人才的办法。
三是以统促聚。做好对文化生产、经营、管理、传播、创新人才以及党外知识分子、留学人员、新媒体中的代表性人士、民营民间文化人才的统战工作，激发其“传、帮、带”和“走出去、引进来”积极性。构建定期联系制、定向服务制，同时尽快出台和实施好《重庆市文化产业促进条例》《重庆市公共文化服务条例》等法规，健全相关政策法规保障体系，以优化聚才条件及成才环境。
作者：王资博 重庆行政学院第17期哲社骨干培训班学员
重庆社会科学院人文社科基地秘书长
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