促进农民增收的重要措施

一、促进农民增收的重要措施

（一）加大政策扶持力度

近年来，国家出台的各项促进农民增收的政策措施，力度之大是前所未有的。2003—2007年，中央财政“三农”投入达1.6万亿元，年均增长17.8%；取消了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，每年减轻农民负担1335亿元；对农民实行直接补贴，补贴规模不断扩大，2008年“四补贴”达到1028亿元，比上年翻一番；全面放开粮食购销和价格，对主要粮食品种实行最低收购价政策，并逐步提高最低收购价水平；对粮食、生猪和油料生产大县进行奖励，对农业保险保费进行补贴，并对鲜活农产品运输予以费用减免。上述政策措施的实施，有力地促进了农民增收。全国人大通过了农村土地承包法、农民专业合作社法、农产品质量安全法等法律法规，逐步形成了新时期保护和支持农业的法律体系，为促进农民增收提供了有力保障。

（二）大力发展农业农村经济

各地区、各部门按照党中央、国务院的统一部署，把发展和繁荣农业农村经济作为增加农民收入的重要措施来抓，大力发展粮食生产，积极推广先进适用农业技术，加强农业社会化服务体系建设，大力发展农业机械化，农业发展方式有了较大转变；粮食等主要农产品的生产保持了稳定发展。2004—2007年，粮食播种面积、总产、单产连续4年保持增长，其中2007年粮食总产达到10032亿斤。主要经济作物产量平稳增长，棉花、糖料、蔬菜、水果产量连创历史最高水平。畜牧业生产持续稳定增长，生猪生产从2007年下半年开始呈现较快发展的良好势头。渔业生产继续健康发展。积极调整农业生产布局，优势农产品区域化生产格局初步形成；加快推进农业标准化，农产品质量安全水平不断提高；积极发展乡镇企业，大力扶持农业产业化龙头企业，农产品精深加工能力逐步增强。

（三）积极引导农村劳动力外出就业

2006年，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，2007年，全国人大通过了就业促进法和劳动合同法，进一步明确了统筹城乡就业的重大战略。各地区、各有关部门按照统一部署，积极组织开展了农村劳动力转移就业培训等工作。2004—2007年，仅“农村劳动力转移培训阳光工程”就培训农村劳动力1230万人，其中85%以上实现了转移就业。同时，不断加强对农民外出就业的服务，加大拖欠农民工工资清理力度，积极推进农民工参加工伤、基本医疗和基本养老保险，解决农民工工资待遇低、子女上学难、劳动条件差等突出问题，农民外出务工环境明显改善，农村劳动力转移就业规模不断扩大。2007年，农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。

（四）切实加强农业农村基础设施建设

2003—2007年，中央安排投资3000多亿元用于农业和农村建设。一是着力加强农业综合生产能力，组织实施了农业综合开发、大型商品粮基地、优质粮食产业工程、动物防疫体系建设、病险水库除险加固和小型农田水利建设等重大项目，并取得了积极成效。二是大力改善农村基本生活条件，2003—2007年，全国新建农村公路130万公里；大力推进农村饮水安全工程建设，解决了9748万农村人口的饮水困难和安全问题；积极发展农村清洁能源，新增沼气用户1650万。截至2006年末，全国95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接收电视节目。

（五）加快推进农村社会事业发展

近年来，中央陆续出台了一系列促进农村教育、卫生和社会保障等社会事业发展的政策措施。一是全部免除了农村义务教育阶段的学杂费和教科书费，惠及近1.5亿名农村中小学生；对家庭经济困难寄宿学生补助生活费，约1100万名学生受益。二是不断完善新型农村合作医疗制度，截至2008年3月底，已经覆盖全国98.2%的县，参合农民达到8亿人。三是初步建立了农村最低生活保障制度，3452万困难群众基本生活有了保障。四是基本建立了农村医疗救助制度，实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。

（六）深入推进农村改革

坚持农村基本经营制度不动摇，继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，并取得积极进展。全面推开集体林权制度改革。全面放开粮食购销市场，农产品市场体系进一步完善。加快推进农村金融改革，新型农村金融机构试点不断扩大。积极推进征地制度改革，加快建立被征地农民社会保障制度，截至2008年4月，全国已有1000多万被征地农民被纳入社会保障制度。