在困境中奋进 在创新中发展———红寺堡开发区国土资源管理工作综述
红寺堡开发区是全国最大的生态移民开发区，行政区划面积为1999.12平方公里，实际管辖面积1986.22平方公里，辖区土地因行政区划调整、移民成建制搬迁、退耕还林（草）和实施征地补偿全部为国有土地，国土资源管理形势一直十分严峻。自1999年12月国土资源管理局成立以来，积极发挥土地、矿产资源在市场配置中的基础性作用，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，始终服从和服务于移民红寺堡从移民搬迁安置到产业结构调整、发展“3211”工程这个大局，正确处理保护资源和保障发展的关系，规范管理，依法行政，使红寺堡国土资源管理逐步迈上规范化、科学化、法制化的轨道。
不断夯实地籍业务基础，提高服务水平。先后投资14万元完成红寺堡城区地籍调查，投资89万元完成红寺堡土地利用现状调查，相继开展并完成城区、农村和工业园区土地清查工作，摸清土地利用家底，建立土地利用信息系统；组织开展了全国第二次土地调查、城市基准地价评估、农用地分等定级工作和红寺堡开发区土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、基本农田保护规划、地质灾害防治规划等一系列规划编制工作，充分发挥规划的龙头控制作用。
严格落实耕地保护责任制，加强基本农田及示范区建设。认真落实基本农田保护“五不准”规定，坚持做到“四落实”，耕地保有量始终保持在38万亩以上，调整划定基本农田30.42万亩，加强基本农田保护区和示范区建设，新增耕地1993.41公顷；全面开展农村土地承包工作，完成37360户、166672人、394454.3亩土地的登记丈量任务，开展了近4万宗农村宅基地登记发证工作。
加强土地开发整理（复垦），为外围补灌提供资源保障。争取资金317.38万元，实施并完成南川乡新三支干土地整理项目，整理面积3040亩，新增耕地50.56公顷；以宁夏中北部土地开发整理重大工程项目申报为契机，编制上报了海子塘、谭庄子、马家渠和石炭沟4个土地开发项目，石炭沟固海扬黄灌区、红寺堡新一二支干、南川乡新四五支干3个土地整理项目，开发整理土地总面积达19.60万亩、建设总规模16.25万亩，总投资1.88亿元，是红寺堡今后特色农业节水补灌工程的希望所在、命脉所在，其中红寺堡镇土地整理项目已批准立项，投资1000万元，整理土地2万亩；申报了海子塘、水套沟2个砂石资源矿区矿山地质环境治理项目，建设规模28651.3亩，预算投资6620.46万元。
开展土地、矿山环境治理，圆满完成“两大工程”建设任务。为加快建设城北农业生态观光园，打造滚新公路、盐兴公路“十字架”生态景观带，开展了海子塘砂石资源采空区、滚新公路洪沟段和盐兴公路城区西段粘土资源采空区治理复垦工程，治理面积1232亩，新增耕地470亩；为配合“两大工程”建设，完成城北高速公路出口处6家企业的拆迁安置任务，收回土地363亩，拆除建筑物面积23650平方米，围墙1942米，治理复垦工程费用全部通过新增耕地市场化运作方式圆满解决，创造了开展拆迁安置和治理复垦工程的新途径；深入帮扶村———南川乡洪沟滩村、新台村开展村容村貌综合治理，投入资金5万元，使两村顺利通过“两基”迎“国检”及“两大工程”验收。因成绩突出，被吴忠市委、市政府，红寺堡工委管委会分别授予“两大工程”先进集体称号。
开展土地市场治理整顿，严格执行招拍挂制度，加快城区土地登记发证步伐。2004年前，共落实各类建设用地107宗53428.66亩；2004年起，持续开展土地市场治理整顿活动，严格执行招拍挂制度，共出让国有土地使用权227宗686346平方米，收缴土地价款1962.703万元；完成城区11000余亩土地报批任务，开展了城市土地登记发证工作。
妥善补偿安置，主动服务重点工程。先后圆满完成红寺堡四五泵站及干渠工程、土坡煤炭资源勘查项目、西气东输管道、惠宁管道增压改造等重点工程，征用土地108.9ha；圆满完成太中银铁路、盐中高速公路、750kv输变电工程、红寺堡风电场和长山头风电场征地工作，正在开展西气东输复线和滚红高速公路征地工作，移民安置妥善到位，无重大信访矛盾纠纷发生，无违法违规行为发生。
整顿规范矿产资源开采秩序，加强非煤矿山企业管理。在2003年清理整顿矿产资源、连续两年治理土坡地区煤炭资源一度混乱的开采局面的基础上，持续开展为期两年的矿产资源开发秩序整顿规范工作，集中排查整治了境内所有的非煤矿山，57家企业因拖欠规费、未通过年检而被吊销、注销，14家砖厂、4家砂厂、2家石料厂通过年检，目前，正在深入整合。共挂牌出让零星矿产资源采矿权37宗，挂牌出让探矿权5宗。启动编制地质灾害防治规划，制定地质灾害防治方案、应急预案和次生地质灾害防治方案，加强预警监测和应急预防体系建设，做好地质灾害隐患点群众搬迁避让工作。
国土资源执法监察和信访工作主动有力。认真执行国土资源执法监察和信访工作责任制，共实施动态巡查1077次，发现并制止国土资源违法行为232起，使11010.5亩国有土地免于流失；拆除开发建设初期形成的违规建房2000多间，恢复林带和建设用地600多亩；配合完成“两大工程”期间各项拆违任务；查处各类土地违法案件233起，收回国有土地2670亩；打击破坏耕地行为，拆除耕地内建房4间，恢复耕地4.5亩。持续开展了查处土地违法违规专项行动、建设用地清查和土地执法百日行动，连续三年考核名列吴忠市国土资源系统依法行政、执法监察和信访工作第二名。
加强行政效能和政风行风建设。始终坚持“科学技术是第一生产力”的科教兴局理念，以“服务社会、服务群众、服务大局”为出发点，以“为区域经济发展保驾护航”为己任，采取有力措施，促进国土资源管理工作。一是加大资金投入，改善办公条件。新建了办公大楼，配设了交易大厅和政务大厅，硬件环境建设达到全区国土资源系统一流水平；配备了2辆公务用车，增强了工作的灵活性和主动性；新配备了12台电脑和打印复印一体机4台；购置大量档案柜、图柜、档案盒，配备GPS、摄像机、数码照相机，提高了办公自动化水平。二是加强组织培训，仅2008年就组织外出培训18期33人次，举办《物权法》讲座1次。三是强化政务公开，启动政务大厅，将单一的收费项目、收费标准、收费依据公开扩展到机构设置、职能职责、行政依据、办事程序、办事时限、承诺践诺、责任追究的全方位公开，增强了行政透明度，极大地方便了社会群众。四是加大科技投入，狠抓基础业务建设。配合民政部门完成了行政区划的调整，顺利接管了中宁等四个县（区）划归红寺堡开发区管辖的土地。
精神文明建设成绩显著。在狠抓物质文明建设的同时，自始至终重视精神文明建设，努力使四大文明协调发展、相互促进。一是全面加强社会治安综合治理，成立了综治办、法治办，配齐配全办公设备，开设了普法宣传栏和政务公开栏，设立了科普、法治图书专柜，扎实推进“五五”普法，促进普法依法治理，荣获吴忠市依法治理示范单位称号。二是全面加强党支部建设，不断加强党员和干部职工学习教育管理，完善党建工作各项制度，落实基层党建工作责任制，深入开展“一帮一联、双挂双创”活动，落实帮联资金3.26万元，帮助包扶村完成“普九”、植树造林、计划生育、两大工程整治等任务，累计投入资金十余万元，不断完善贯彻落实四个长效机制文件的机制。三是扎实开展帮扶活动，仅干部职工几年来捐助资金就达两万元，2008年春节慰问帮扶村困难户200户、7500元，捐资900元。圆满完成各阶段环境卫生工作任务，无计划生育不合格现象。四是注重领导班子民主政治建设，严格依法行政，坚持集体决策和内部会审制度，加大督查督办力度，严格执行双述双评、一督查一整改等廉政工作制度，促进政治文明建设。五是在土地、矿业权招拍挂及非煤矿山监督管理中，认真落实安全生产保证金、土地复垦金制度，坚决将环保作为硬指标贯穿到登记发证各项行政许可事项中，加强生态文明建设。六是坚持不懈地开展土地日、地球日、法制日宣传活动，集中开展了“国土资源宣传月”、国土资源县乡村干部法律知识宣传教育培训活动。
单位先后荣获红寺堡文明单位、吴忠市依法治理示范单位、“四五”普法先进集体、支持工会工作先进集体、五无单位、拆建协作先进集体等40项荣誉，党支部被评为“五好”党支部，工会为合格职工之家，妇委会晋级市级“巾帼文明岗”。目前，全体干部职工正团结一心，积极创建红旗党支部、市级文明单位、自治区级依法治理示范单位。
（红寺堡开发区国土资源管理局供稿；撰稿人：傅登学）
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