我国贫困线的演变过程

五、我国贫困线的演变过程

中国扶贫实践中所用的贫困线，是在1984年由国务院农村发展研究中心组织的大规模典型调查的基础上确定的。由于住户在经济改革中已成为农村生产和生活的基本单位，用于衡量贫困的尺度便以人均收入量表示。国务院农村发展研究中心最初确定的贫困线是人均收入120元，人均自产口粮200千克，依照此标准要求各省(区、市)统计贫困人口并上报贫困县。随着中央政府决定拨专款扶贫政策的出台，各省(区、市)申报需要扶持的贫困人口总计达1.3亿，这是1985年初的情况。中央认为，由于财力有限即使申报再多的贫困县和贫困人口，也不可能增加扶贫拨款，于是决定由中央确定贫困线，作为国家重点扶持的对象，故缩小了援助的范围。国务院农村发展研究中心建议，以户人均口粮200千克和人均收入200元作为贫困线，按照此贫困线计算。1985年我国全部农村贫困人口为1.02亿人，占农村总人口的12.2%。

1986年全国人大六届会议期间将扶持贫困地区尽快摆脱经济文化落后状况作为国家“七五”计划的一个重要目标。在“七五”期间，国家重点扶持的331个贫困县的标准由一般农村地区向有突出贡献的革命老区倾斜，实行分地区的全国不同的贫困线标准。1985年农村人均纯收入低于150元的县，被划定为国家重点扶持的贫困县;少数民族和革命老区的贫困线标准为200元;而个别有特大影响和贡献的老革命根据地所在县的贫困线标准则是300元。与此同时，中央要求各省(区、市)根据当地情况确定了368个作为省(区、市)扶持的贫困县。这样，当时总共有592个贫困县受到中央及地方不同程度的扶持。

我国现行的农村贫困标准是国家统计局农村调查队在1986年根据6.7万个抽样户的家庭调查数据，采用人均纯收入与基本生存费用相比较的办法，依据营养标准(人均日摄取热量2400大卡)和其他最低的必需品消费进行计算后得出的。当时以国际上通用的生存绝对贫困的概念作为计算农村贫困标准的基础。生存绝对贫困的核心问题是穷人不能满足在当时社会生产或生活方式下维持生命正常活动所必需的基本生存需要。基本生存需要包括两部分:一部分是满足最低营养标准(2400大卡)的基本食品需求;另一部分是最低限度的衣着、住房、交通、医疗及其他社会服务的非食品消费需求。前者是食物贫困线，后者是非食物贫困线，两者之和就是贫困标准。

由于各国对“生活必需品”的理解不尽相同，导致各国的贫困标准与贫困线也存在差异。但是，在进行贫困状况的国际比较时，需要确定统一的贫困线。世界银行为解决这一问题，在《1990年世界发展报告》中，按1985年购买力平价的不变价格计算，规定人均收入每年275美元和370美元分别为世界通用贫困线的下线和上线，人均收入每年大于275美元而不大于370美元的上限人口又称为贫困人口。人均收入每年370美元上限标准后来又调整为国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准。

参考文献:

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