现代城市的定位

第一节　现代城市的定位

一、现代城市定位应当体现以下几个要素

城市定位就是对一个城市的发展取向和模式进行定位，是城市战略框架中的核心问题。城市定位应当包含的几个要素是：

（一）城市的职能

城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。城市职能分为基本职能和非基本职能。为本城市以外地区服务的职能称为城市的基本职能，为城市内部居民服务的职能称为城市的非基本职能。城市基本职能的存在和强化导致城市的形成、发展和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。因此，合理确定城市的职能结构及职能演进方向对于城市的可持续发展是十分有益的。

（二）城市的发展规模、拓展方向和辐射范围

城市发展规模包括人口规模和用地规模，据此可以明确拓展方向为特大城市、大城市、中等城市等等。在城市定位中，还可明确城市的辐射范围，如在定位前加上定语。

（三）城市的竞争力

城市竞争力主要是指一个城市集散资源、创造财富、提供服务以及带动辐射周边地区发展的能力，是城市经济、社会、科技、文化、环境、市民素质等综合水平和能力的体现，也是结构竞争力、资本竞争力、环境竞争力、人才竞争力、制度竞争力、文化竞争力、管理竞争力、区位竞争力、开放竞争力的有机融合。

二、国内城市定位的发展趋势

（一）更加体现务实精神

在近几年的发展过程中，国内许多城市的定位也在不断调整，这种调整不是把城市定位定得更大、更高，而是务实定位，以符合城市发展的实际。如青岛、广州、厦门都调整了城市定位，把建设国际性城市的目标调整为建设区域性中心城市，或者把建设国际性城市作为一种远期目标，把建设区域性中心城市作为较近时期的发展目标。

（二）更加突出城市功能建设

在国内许多城市的定位中，已经逐步淡化了对城市规模的一味追求，而是更加强调城市的功能建设，“不求最大，但求最佳”已经成为许多城市的共识。城市的功能决定城市的规模，城市承担的功能越多，辐射的区域越大，城市规模就有越强的成长性。现代城市可以构筑多种功能，但突出一两项主功能，形成一两项强势产业是共同的发展趋势。如上海提出建设“国际经济、金融、贸易、航运中心”，苏州提出建设“国际性开放城市”，石家庄提出建设“中国药都”和“华北商埠”，东莞提出建设“国际制造业名城”，等等。

（三）更加注重区域联动发展

当前的城市竞争已经不是单一城市之间的竞争，而是以中心城市为核心包括其他周边城市的城市区域之间的竞争，区域经济圈和都市经济圈已经成为当代城市竞争的基本空间单元，区域合作、区域联动已经成为经济发展的“催化剂”。现在，国内许多城市在进行城市定位时，都非常主动和自觉地把自己放到更大空间去考虑职能定位和产业分工，以获得更好的发展。比如，在长江三角洲经济圈中，上海周边的苏州、南京、无锡、常州、扬州、南通、镇江、泰州、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等城市都在研究如何接受上海经济增长极的辐射，在长三角中与上海实现错位发展。又比如，很多城市都打破行政区划的界限，进行跨区域的规划和建设，加强相互之间的分工协作。如广州、佛山等地提出建设广佛都市圈的构想。

（四）更加强调可持续发展特别是环境的改善

当前，各地工业化、城市化飞速发展，但环境问题却更加突出。拥有良好的人居环境，已经成为吸引资金流、信息流和人才流的理想场所，已经成为一个城市无可比拟的竞争优势。现在，许多城市在城市定位中都提出了“山水城市”、“生态城市”、“最适宜居住的城市”的构想。如苏州提出要建设“最适宜人居和创业的城市”，深圳提出要建设“高品位的文化和生态城市”，湖州提出要建设“最适宜人居和创业的山水园林城市”。

三、现代城市定位需要重点把握的几个问题

（一）与当时城市定位的历史沿革相衔接

现在进行的城市定位，既不能完全脱离原有的城市定位，也不能一成不变。关键是要提升城市定位层次，向更高的目标前进，使现代城市今后产业发展方向更加明确，培育竞争优势的思路更加清晰，城市个性特征更加鲜明。

（二）高度重视与以周边城市群的联系与互动

比如长三角经济圈以上海为核心，囊括江苏、浙江的14个城市，是我国区位竞争力最强的经济圈，目前正处工业化中后期发展的阶段，未来10年内将可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达的地区之一，成为具有较强国际竞争力的外向型经济区和新型制造业基地。长三角经济圈目前仅局限于江浙沪的沿江及钱塘江流域的部分地区，但随着经济的发展，长三角经济圈必将会辐射、带动并扩大到周边更广阔的地区。

（三）着力体现城市特色和城市个性

随着经济全球化的发展和区域经济合作的加强，城市功能分工日趋细化，单一城市已经很难像在工业社会一样在各个领域谋求全面竞争优势，“单打冠军”而非“全能选手”应该是城市发展的主要方向。所以，一定要突出城市的特色和个性，这是城市的生命力和竞争力所在。在现代城市定位中，应当尽量把特色和优势体现出来。

（四）充分考虑城市居民的日常社会活动

从世界各国的情况看，大量的现代城市都是以城市居民的日常社会生活为城市定位的基本要素，强调城市居民在一定条件制约之下，从事社会公共活动和个人活动的便利，而不是人为地超越现实制约搞什么城市现代化。

例如广州的定位是：现代化中心城市。以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。城市空间拓展改变了原有的外延式发展策略，积极进行“南拓”。未来大量知识经济和信息社会发展的新兴产业、会议展览中心、生物岛、大学园区等以及计划中的集装箱港口、临港型工业等都集中在南部地区。广州的南拓实质上是在南部地区建设新城，占据珠三角的核心位置。

深圳的定位是：国际化大都市、区域性物流中心、建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。推进深圳的可持续发展战略，与结构调整相结合，与经济增长方式转变相结合，与实施科教兴市战略相结合。第一，走新兴工业化道路，促进产业结构的优化调整。第二，推行环境“无害化”技术，发展循环经济。第三，合理引导消费，提高生活质量。第四，调整城市布局，健全基础设施体系。第五，合理利用自然资源，加强资源保护。第六，完善管理机制，建立可持续发展的支撑体系。