城市可持续发展概述

第一节　城市可持续发展概述

一、城市可持续发展概念提出的时代背景

当今世界，城市以人口集中、财富聚集、运行高效以及环境污染、社会问题突出等特点，而成为地方可持续发展中最具综合性的区域。20世纪中叶，世界城市人口比例尚不足1/3，50年后的今天却已逼近1/2，速度之快让人始料未及。联合国环境与发展大会秘书长莫里斯（Maurice Strong）指出，城市是全球可持续发展的关键。城市被誉为人类社会的历史碑文，在不同时期由于生产力水平不同，城市在人类社会发展中的地位和作用也不尽相同。如何认识城市发展的客观规律，如何评价城市在人类社会发展中的作用，这不仅是一个严肃的科学问题，而且是一个深刻的哲学命题。

18世纪欧洲工业革命之前，由于社会生产力水平相对较低，城市的生长和扩张比较缓慢，城市问题并不突出，没有引起人们的注意。工业革命以后，标准化、专业化、同步化、集中化、巨型化和集权化成为千百万人心中的理想的行动模式，这种模式一方面促成了工业社会生产力的突飞猛进，另一方面却又使经济发展与生态环境之间产生了尖锐的矛盾，只不过是科学技术取得的巨大成就在一定程度上缓和或掩盖了这种矛盾而已。直到20世纪中叶，就在人们尽情讴歌、赞美城市生活之美妙的时候，世界爆发了全球性的经济性的危机，人们蓦然回首，惊讶地发现：城市在急剧创造财富的同时已经被笼罩在环境恶化的阴霾之中，环境问题、交通问题、住宅问题、社会问题等接踵而来，城市不堪重负。

世界性的危机和突如其来的城市问题引起了人们广泛的恐慌和思考。1962年，蕾切乐·卡逊的《寂静的春天》一书在美国出版，该书列举了大量污染事实，令世人震惊。10年后，也就是1972年，“罗马俱乐部”的成员经过充分的调查研究之后，向全世界提交了他们的第一份研究报告——《增长的极限》。这份报告提出并分析了未来世界的“全球性问题”：①人口问题；②工业化的资金问题；③粮食问题；④不可再生的资源问题；⑤环境污染问题。他们的结论是：如果全世界的人口、工业化、环境污染问题和能源消耗等问题按此趋势发展下去，增长的极限势必导致“世界末日”的到来。城市既是时代社会、经济、文化的渊薮，也是整个社会、整个时代矛盾的焦点，因此，“全球性问题”实质上就是城市问题。罗马俱乐部的“全球性问题”给人类社会的未来敲响了警钟，迫使人们回过头来重新审视和评价城市发展问题。同年6月5日，联合国在瑞典斯德哥尔摩首次召开人类环境会议，会议的基调是“我们只有一个地球”，并发表了《人类环境宣言》，这标志着全人类对环境问题的觉醒。1980年，联合国环境规划署（UNEP）等国际组织发表了《世界自然保护大纲》，对可持续发展思想给予系统的阐述。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）发表了布伦特兰委员会的报告《我们共同的未来》，第一次科学地论述了可持续发展的概念，即“可持续发展是在满足当代人需求的同时不损害后代人满足其自身需求的能力”。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展世界首脑大会，明确提出了人类可持续发展问题，发表了《21世纪议程》，提出了可持续发展的基本框架，标志着“可持续发展”在世界范围内形成广泛的共识。同年7月，中国政府开始着手起草《中国21世纪议程》。2002年，适逢里约热内卢环境与发展大会10周年之际，在南非约翰内斯堡召开新世纪首次世界环境与发展地球峰会，人类环境与发展文明史上又谱写了新的篇章。大会通过了《可持续发展世界首脑执行计划》，对人与自然的关系问题给予高度的关注，并敦促各国政府在环境与发展上采取实质性的行动。城市可持续发展概念正是在这样一种背景下应运而生^[1]。

二、城市可持续发展的内涵

城市可持续发展，又称为城市持续发展，迄今为止，尚无一个统一的定义。按照目前的认识，其核心概念是指在一个特定的城市区域内和自然空间内，以节约资源，提高技术、改善环境等为主要手段，推动城市经济增长、财富增值、社会进步，优化城市结构、功能并使其与外部的资源、环境、信息、物流和谐一致，在满足城市当前发展需求和正确评估城市未来需求的基础上，满足城市未来的需求。城市可持续发展是城市功能、结构、规模、数量由小到大，由简单到复杂，由非持续性到可持续性，不断追求其内在潜力得以实现的有序动态过程。相比于“城市发展”单纯强调发展的方式，“城市可持续发展”更注重发展的科学性、合理性、安全性和协调性。

与城市可持续发展相近的还有城市可持续性、可持续城市和生态城市三个名词。这三个名词分别从不同角度表述了可持续发展思想在城市发展中的应用：城市可持续发展强调事物的发展过程，城市可持续性和可持续城市更注重事物发展的条件和状态，生态城市则是城市可持续发展的环境生态学表述。而对于城市如何向可持续发展方向的演进，它们的内涵完全一致。

因此，城市可持续发展应视为一个多目标、多维度的弹性发展模架，其本质就是让城市居民享受更加美好的生活。这可以从三个方面来理解。首先，城市可持续发展包括城市环境的可持续性，即城市发展的方向应当让城市居民（包括子孙后代）生活在美好的环境当中，即所有人都享有在洁净的、健康的、不受污染的环境中生活的权利。其次，城市可持续发展意味着城市要有节制地使用和保育生态环境，抑制城市环境的稀缺性。因为环境是稀缺的，所以城市可持续发展的基本任务之一就是建立阻止这种稀缺性的环境节制利用和保育机制。第三，城市可持续发展并非否认发展，而是要转变城市的发展方式，通过改善经济结构、提高投入产出效率来降低单位产出对环境的冲击，还可以通过提高人民收入水平来增加对环境质量的需求，避免因经济规模广大而增加对环境的压力的“不当发展”。

三、城市可持续发展的重要性

可持续发展是未来社会发展的方向，城市作为人类活动最强烈与财富最为密集的地域，其可持续发展面临着更为紧迫的问题。伴随着城市化进程的不断加快，越来越多的人将会居住在城市，城市将成为可持续发展战略实施成功与否的关键，只有实现城市的可持续发展，才会有国家乃至全球的可持续发展。

（一）城市的可持续发展对于一个国家或地区具有示范作用

城市是人类主要的聚集地和社会经济与文化活动中心，是一个国家或地区人力资源最充足、最具优势的集中地，同时拥有坚实的科技基础，因此城市推进以知识和技术为主导的可持续发展战略具有良好的示范作用，如美国、英国和丹麦等国在可持续发展实施过程中，都优先启动了典型的“可持续发展城市”、“生态城市”或“绿色城市”等示范建设项目，并取得了较好的成效。

（二）城市的可持续发展将促进和带动农村的发展

城市对农村具有日益增强的辐射和拉动作用。城市是区域的社会、经济和文化中心，它对作为其腹地的周围农村具有辐射作用，带动农村地区经济与社会的发展。城市和乡村紧密相连、城市带动乡村发展、乡村补充和支撑城市发展，这种城乡一体化的区域整合作用在今后将继续增强和扩大。

（三）城市可持续发展是推进可持续发展战略的关键

城市是各种环境问题和社会问题最集中的区域。城市的热岛效应，噪音污染、大气污染等严重影响着居民的生活和健康状况。特别是发展中国家的大城市，人口过度集中，城市规划缺乏科学理念，城市一味非理性粗放式扩张，环境问题日益严重，同时由于城市的区域优势，吸引大量的污染企业向城市集中，加速损害了城市的可持续发展。城市也是社会问题最严重的地区，无论是在发展中国家的大城市还是发达国家的大城市，贫富差距悬殊、犯罪、失业、社会排斥、社会不平等以及住房紧张、交通拥挤等城市病都相当严重，在一些特大城市中这些问题有日趋严重的趋势。因此推行可持续发展战略必须以推进城市可持续发展战略为重点。

（四）可持续发展是城市发展的必经阶段，也是城市发展的终极目标

可持续发展是城市发展的必经阶段，也是城市发展的终极目标。城市发展的终极目标应将城市积聚效益的提高、产业结构的高级化、环境保护、资源可持续利用、社会公共服务水平与居民生活质量的提高有机地结合在一起，实现该目标的手段必然是实施城市可持续发展战略。

20世纪90年代以来，联合国和各国政府开始认识到城市可持续发展的重要性。并致力于把城市可持续发展的理念付诸实践。欧洲各国不仅积极参与联合国“地方政府与可持续发展行动”，“拟定和实施欧洲的绿色城市宣言”（1990年）、“可持续城市计划”（1993年）、“城市环境战略”（2004年），还建立了政府的工作网络和领导小组。在英国，国家战略重点已经转向实施城市复兴计划，目的是推行清洁生产和企业绿色管理，并以此来加强废弃物处理，控制交通污染，提高空气质量，建立可持续发展社会。

1997年，亚太经合组织通过了“可持续发展城市行动计划”，计划到21世纪要使亚太国家实行地方21世纪议程的城市数目增加一倍。也是在1997年，我国向联合国环境与发展事务特别联大会议提交了《中华人民共和国可持续发展国家报告》，指出中国政府把城市环境综合整治和居住区建设列为可持续发展的重点领域之一。

21世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的国家，未来20年城市化进程将对全球发展产生深刻的影响，中国将成为世界城市化的重要组成部分，中国实施城市化战略的行动，越来越受到国际社会的关注，其意义早已超出国界。