城市化怎样促进中国的经济发展

1.3.2　中国城市化的机遇与挑战

我国城市化进程面临着一些重要的历史机遇:第一，新的国际政治安全和经济格局，总体上为中国在本世纪的发展赢得了宝贵的“战略机遇期”。为了促进经济社会的快速发展，提高整体国际竞争力，我国实施了加速推进城市化的战略，这将对中国城市化发展带来巨大的推动作用。第二，中国加入世界贸易组织必将促进农业现代化和规模经营，大量农民将被从土地上解放出来，这些从农业中转移出来的农村剩余劳动力将成为中国城市化的重要力量。第三，改革开放二十多年来，我国已经基本结束了短缺经济状态，这为城市化进程的推进奠定了坚实的物质基础，由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的改革、城市土地制度改革、户籍制度改革等等，都使得城乡二元社会结构正逐步被打破，这对城市化进程的加速和要素的合理流动具有巨大的促进作用。第四，新的城市化动力机制正在不断出现与形成，1990年代以来中国城市化的推动呈现出了国家、企业、社会甚至外资共同作用的局面，城市建设的投资主体也日益多元化。第五，城市化战略已经成为社会的共识，成为由国家到地方各级政府推动社会、经济协调发展的主战略之一，并且采取了许多切实有效的措施。

但是，综观中国城市化所面临的基本环境，挑战可谓依然严峻。从国际经济格局看，在经济全球化所营造的不对称世界里，中国城市化的进程与上升空间将受到国际环境的制约与影响（例如出口、能源消耗等诸多方面）。从国内总体环境看，首先中国是一个人口大国，经济发展水平相对滞后，城市化水平每提高1个百分点，就意味着有1 300万左右的农村转移人口需要在城市内消化，这对整个国家的经济社会发展而言，是一个沉重的压力；第二，中国目前的经济、社会发展质量水平还很低，科技创新的能力很弱，城市化进程的推进主要是靠大量较低素质的人口向城市的集聚来完成的，城市化动力机制的质量是很低的；第三，中国目前正处于经济、社会的全面转型时期，许多政策、体制、发展中的矛盾在短期内交织在一起，一方面是快速的城市化需求，另一方面是城市中由于结构性调整产生的“滞胀”状态，对乡村人口正规转移的吸纳能力有所减弱，就业压力严重、社会阶层极化、农民利益保障困难、城市住房紧张、社会保障制度缺失等等诸多问题，都将使得中国的城市化进程充满坎坷；第四，从生态环境与资源条件看，中国资源短缺、人口众多，目前在快速经济发展时期出现了高投入、高消耗、高破坏、低效益的局面，这是一种不可持续的经济增长方式，如果不能迅速予以扭转，严峻的生态环境约束和资源短缺的背景将从根本上影响中国城市化的健康发展。

事实上，针对目前中国城市化面临的转折与挑战，许多人士已经提醒政府要高度关注可能出现的“拉美化”。拉美、非洲国家的城市化模式是典型的过度城市化，这些国家的城市化水平与西方国家接近，但经济水平却普遍只有西方国家的1/10～1/20，城市发展质量很低。造成这种结果的主要原因，一是城市化的进程与经济发展阶段脱节；二是忽视了城乡统筹协调发展，巨大的城乡差距导致了农村向城市的人口迁移激增；三是缺乏政府应对城市化的积极策略和引导，没有解决制约社会发展的根本性问题，尽管经历了城市化，却无法实现社会的持续、和谐发展。中国近年来一再强调的“统筹发展”、“科学发展观”、“和谐社会”等战略思想，应该说是应对这一背景的明智抉择。